如何讓矛盾糾紛在基層就地化解，讓百姓實(shí)現(xiàn)“遇事找法、法在身邊”？

對(duì)于這一問(wèn)題，上海市公安局虹口分局通過(guò)試點(diǎn)探索推動(dòng)建立派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，帶來(lái)了解決矛盾糾紛的法治軌道新途徑。

虹口區(qū)是上海市人口密度最高的城區(qū)之一，矛盾糾紛量大面廣，糾紛類警情年均2.4萬(wàn)余件，約占總警情的1/5，而基層調(diào)解力量相對(duì)不足、合力不夠，法治供給捉襟見肘。今年以來(lái)，通過(guò)“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，虹口轄區(qū)內(nèi)共化解各類矛盾糾紛1.3萬(wàn)余起，98%的矛盾糾紛在基層就地化解，糾紛警情環(huán)比下降19.4%。

解決了糾紛的市民送來(lái)了錦旗。本文圖片  上海市公安局虹口分局供圖

黨的二十大報(bào)告提出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制深刻把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)代內(nèi)涵和矛盾糾紛化解重要意義，積極探索超大城市中心城區(qū)矛盾糾紛全域化解、全鏈閉環(huán)路徑。

今年7月，上海市公安局印發(fā)《關(guān)于推廣“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解的實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)全面推廣“三所聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，健全完善多元化解工作格局，最大限度把各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。目前，已推動(dòng)830余名人民調(diào)解員入駐派出所人民調(diào)解工作室，簽約660余名律師參與調(diào)解工作。7月以來(lái)，排查化解矛盾糾紛同比增加4.17%。

民警、調(diào)解員和律師一起上門

2022年12月，家住虹口區(qū)虹灣路81歲的孤老馮奶奶找到虹灣居委會(huì)，稱自己年歲已高，其膝下無(wú)子女，希望虹灣居委會(huì)能作為其監(jiān)護(hù)人，負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行贍養(yǎng)照顧，并對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。

這可讓居委干部犯了難——對(duì)于如何實(shí)際操作、背后的法律關(guān)系和協(xié)議，居委干部缺乏相關(guān)法律知識(shí)的儲(chǔ)備。因此，依托三所聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的法律咨詢功能，社區(qū)民警陳劍請(qǐng)來(lái)了江灣派出所簽約律師，到虹灣居委會(huì)上門為馮奶奶和居委干部答疑解惑。

律師解釋到，馮奶奶智力、精神方面均沒(méi)有疾病，能流暢表達(dá)自己的意思，并不屬于無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，因此遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議更適合馮奶奶的需求?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，自然人可以與繼承人以外的組織或者個(gè)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，該組織或者個(gè)人承擔(dān)該自然人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利。

虹灣居委會(huì)三所聯(lián)動(dòng)幫助老人尋親。   

這時(shí)，馮奶奶回憶起自己有個(gè)哥哥在安徽，但是已多年沒(méi)有聯(lián)系，居住地和電話都不知道，拜托社區(qū)民警陳劍為其“尋親”。民警調(diào)查發(fā)現(xiàn)，馮奶奶哥哥一家居住在安徽蚌埠，哥哥家的有一個(gè)女兒正值青壯年，可承擔(dān)起贍養(yǎng)馮奶奶的責(zé)任和義務(wù)。

接下來(lái)的幾個(gè)月中，民警與馮奶奶哥哥的女兒楊女士多次溝通，從人倫角度喚醒親情、從法律層面講透政策。楊女士也多次從安徽往返上海，了解馮奶奶的身體情況和生活要求。通過(guò)經(jīng)民警調(diào)解員和律師不懈努力，最終打消了雙方的顧慮，楊女士愿意承擔(dān)起贍養(yǎng)馮奶奶的義務(wù)，馮奶奶也接受了楊女士的照顧并愿意將財(cái)產(chǎn)交由楊女士管理。2023年6月2日，依托三所聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的法律咨詢模塊，民警、調(diào)解員和律師一同在虹灣居委會(huì)為馮奶奶和楊女士的協(xié)議簽署提供見證。律師講清法律責(zé)任義務(wù)，逐條確認(rèn)協(xié)議內(nèi)容。雙方當(dāng)場(chǎng)便爽快地簽訂了遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。

讓居民能夠在家門口解決矛盾糾紛，需要的就是注重系統(tǒng)性，構(gòu)建多元解決糾紛“全量立體網(wǎng)”。

縱向上，街道層面，設(shè)立“三所聯(lián)動(dòng)”工作室，由派出所牽頭，司法所、律師事務(wù)所共同參與；居委層面，設(shè)立“三所聯(lián)動(dòng)”工作站，社區(qū)民警、人民調(diào)解員、簽約律師“擰成一股繩”；小區(qū)層面，設(shè)立“三所聯(lián)動(dòng)”工作點(diǎn)，居民“點(diǎn)單”，在居委的社區(qū)民警、人民調(diào)解員、簽約律師下沉開展工作基礎(chǔ)上，將業(yè)委、物業(yè)納入進(jìn)來(lái)。所有“室”“站”“點(diǎn)”都有固定工作空間，上下聯(lián)動(dòng)。

橫向上，以“三所”為核心力量，把教育、民政、衛(wèi)生、建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等10多個(gè)部門、12個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)充分整合到一個(gè)機(jī)制平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全流程“共解一件事”，大大提高了解決糾紛效率，曾創(chuàng)下48小時(shí)內(nèi)化解一起30余萬(wàn)元欠薪糾紛的記錄。

從裉節(jié)入手化解矛盾

近年來(lái)，“老舊小區(qū)加裝電梯”工作在各小區(qū)全面推開，而高層住戶積極響應(yīng)、低層住戶堅(jiān)決反對(duì)的現(xiàn)象屢見不鮮。

虹口區(qū)廣中路街道靈新小區(qū)在推進(jìn)電梯加裝的過(guò)程中，就發(fā)生了這樣的情況。加梯樓棟一樓住戶吳老伯情緒激動(dòng)，萬(wàn)般阻撓，甚至帶著躺椅坐在工地基坑中，導(dǎo)致工程陷入停滯，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下隨即撥打了110。

原來(lái)，早在加裝電梯征詢時(shí)，吳老伯便持反對(duì)意見，擔(dān)心安裝電梯后會(huì)讓家中的采光通風(fēng)變差，此外，吳老伯提出，加裝電梯確實(shí)方便了高層住戶，甚至帶來(lái)高層房產(chǎn)增值的利好，而自己卻無(wú)明顯得益。感受到差別待遇，這才是吳老伯的“心坎”。

“三所聯(lián)動(dòng)”也不能簡(jiǎn)單就事論事，而是立足找準(zhǔn)背后癥結(jié)，注重從根子上化解。

為解開吳老伯的“心結(jié)”，加裝電梯施工組負(fù)責(zé)人被請(qǐng)到調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，用設(shè)計(jì)圖紙和照片詳細(xì)向吳老伯說(shuō)明情況：因?yàn)榧友b電梯的位置本來(lái)就是一面墻，因此加裝電梯不會(huì)對(duì)其采光和通風(fēng)有影響。此外，加梯公司也表示將調(diào)整優(yōu)化原有的設(shè)計(jì)方案，為吳老伯現(xiàn)有的居住環(huán)境提供改善。

在大家的合力勸說(shuō)下，吳老伯逐漸平復(fù)情緒，最終點(diǎn)頭同意不再阻撓加梯施工。至此，加裝電梯項(xiàng)目得以恢復(fù)施工，并在3個(gè)月后交付，讓居民們盼望已久的喜事成真。

此外，虹口區(qū)中虹花園小區(qū)居民經(jīng)常因停車問(wèn)題發(fā)生紛爭(zhēng)，“三所聯(lián)動(dòng)”通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)主要是因停車位緊張，而停車位緊張的原因之一是“僵尸車”太多。通過(guò)聯(lián)合有關(guān)部門清理“僵尸車”200多輛后，這個(gè)小區(qū)再未發(fā)生因停車問(wèn)題引發(fā)的糾紛。

要化解矛盾糾紛，需得把握規(guī)律性，從裉節(jié)入手“四兩撥千斤”。而這離不開把發(fā)現(xiàn)的觸角向前延伸，變“被動(dòng)等”為“主動(dòng)排”。于是，“知心媽媽”、“平安志愿者”、保潔員、網(wǎng)評(píng)員、保安員、快遞員等各種群防群治力量1.2萬(wàn)余人被充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，早發(fā)現(xiàn)、早介入，成為了矛盾糾紛的“觀察哨”。

根據(jù)矛盾糾紛化解后30天內(nèi)不反復(fù)一般就不會(huì)再反復(fù)的規(guī)律，“三所聯(lián)動(dòng)”還建立了“30天回訪機(jī)制”，凡調(diào)必訪。在“一般類”矛盾化解后，一個(gè)月內(nèi)至少回訪1次，“關(guān)注類”“重點(diǎn)類”分別為至少3次和6次，確保30天內(nèi)始終在工作視線內(nèi)，有效防止再次反復(fù)和激化，從末端形成閉環(huán)。

建立數(shù)據(jù)標(biāo)簽庫(kù)，開發(fā)便民小程序

在數(shù)字化賦能各行各業(yè)的上海，數(shù)據(jù)也成為了“解決糾紛生產(chǎn)力”。

據(jù)虹口分局介紹，目前開發(fā)建設(shè)了一套專門的綜合研判系統(tǒng)，建立矛盾糾紛數(shù)據(jù)標(biāo)簽庫(kù)，打通“110”、“12345”市民熱線、窗口接報(bào)、信訪、公安情報(bào)線索和網(wǎng)絡(luò)輿情、群眾網(wǎng)上舉報(bào)等6類矛盾信息，積累形成12368條熱詞標(biāo)簽，按照“人、地、事”三個(gè)維度進(jìn)行建模，通過(guò)模型與標(biāo)簽的碰撞抓取易產(chǎn)生矛盾糾紛的信息，以“撒點(diǎn)”形式標(biāo)注在轄區(qū)電子地圖上，讓社區(qū)民警工作時(shí)一目了然，讓解決糾紛更有的放矢。

綜合研判系統(tǒng)不僅立足于信息的統(tǒng)和聯(lián)，還將信息劃分為8種常見類型，每日自動(dòng)生成綜合報(bào)表、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，每周進(jìn)行趨勢(shì)研判、規(guī)律分析。比如，系統(tǒng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)一起鄰里糾紛的當(dāng)事人有“長(zhǎng)期酗酒”“暴力傾向”等特征，第一時(shí)間推送給“三所聯(lián)動(dòng)”，有效避免了“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。

“三所聯(lián)動(dòng)”微信小程序。

為最大限度地方便群眾、便于“三所聯(lián)動(dòng)”工作力量隨時(shí)隨地掌握情況，虹口分局還開發(fā)了集“普法學(xué)習(xí)、法律咨詢、預(yù)約調(diào)解、隱患收集”功能于一體的“虹馨三所聯(lián)動(dòng)”微信小程序，并于今年4月12日上線。據(jù)警方介紹，該小程序上預(yù)約調(diào)解功能是針對(duì)虹口轄區(qū)范圍的，法律咨詢功能則是線上的，不限制地區(qū)使用。

今年以來(lái)虹口警方接受咨詢963次、預(yù)約調(diào)解1621起，通過(guò)小程序反映的矛盾占到總量的20%。

在矛盾糾紛化解過(guò)程中，虹口分局還建立了“助老先鋒隊(duì)”和“社區(qū)少年服務(wù)隊(duì)”兩支隊(duì)伍，與3925位老人結(jié)對(duì)幫扶、與46名問(wèn)題學(xué)生結(jié)對(duì)幫教，在解決糾紛的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體和特殊群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)。

同時(shí)，警方積極搭建涉企糾紛調(diào)解平臺(tái)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

日前，位于天寶路某商務(wù)樓中的酒店業(yè)主方與其所聘請(qǐng)的管理公司因費(fèi)用問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。虹口公安分局嘉興路派出所連續(xù)搭建“三所聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)組織多方協(xié)商，在調(diào)解過(guò)程中逐個(gè)擊破不斷出現(xiàn)的新矛盾點(diǎn)，歷時(shí)4個(gè)月，將該酒店“連環(huán)”矛盾隱患逐個(gè)擊破、盡數(shù)化解，消除企業(yè)用工、勞資、合同等潛在隱患，成功打造企業(yè)矛盾糾紛化解的新路徑。