9月18日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在平壤開始了他們自今年4月以來(lái)的第三次會(huì)晤。

自韓國(guó)建國(guó)以來(lái)，朝鮮半島南北的最高領(lǐng)導(dǎo)人最早一次會(huì)面是2000年金大中總統(tǒng)在任之時(shí)，第二次是2007年盧武鉉總統(tǒng)在任之時(shí)。和這兩次南北首腦會(huì)談相比，9月18日到20日舉行的第三次‘文金會(huì)’的意義和特點(diǎn)有著顯著的不同。

文在寅對(duì)朝政策：做朝鮮半島的“司機(jī)”

首先，之前的兩次會(huì)談都是在總統(tǒng)任期的中后期實(shí)現(xiàn)的，而文在寅則在5年任期前16個(gè)月已經(jīng)舉行了三次“文金會(huì)”。

第二，南北首腦間會(huì)談與相互聯(lián)系實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化（9月14日，朝韓雙方在開城工業(yè)園內(nèi)舉行韓朝共同聯(lián)絡(luò)事務(wù)所啟動(dòng)儀式）。

第三，韓國(guó)通過(guò)與朝鮮的和平合作，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鐵路建設(shè)等，朝著開拓“歐亞大陸”新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土的方向邁進(jìn)。這并不是把南北經(jīng)濟(jì)合作局限在發(fā)展對(duì)朝政策項(xiàng)目，而是通過(guò)與韓國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，甚至利用“新北方政策”，來(lái)強(qiáng)化與中國(guó)的“一帶一路”和與俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略。

第四，和朝鮮關(guān)系的改善與發(fā)展不僅僅是韓國(guó)政府對(duì)朝政策的一環(huán)，也就是文在寅政府重點(diǎn)促進(jìn)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的“國(guó)策”。

第五，作為南北經(jīng)濟(jì)合作的大前提，在“朝鮮半島無(wú)核化”問(wèn)題的解決上，韓國(guó)并不是作為直接當(dāng)事人站在朝鮮的對(duì)立面，而是在朝鮮和美國(guó)之間扮演“中介者”的角色。

通過(guò)“文金會(huì)”可以確認(rèn)文在寅政府對(duì)朝政策的主要意義和特點(diǎn)，這可歸結(jié)為文在寅的“朝鮮半島司機(jī)論”。這里的重點(diǎn)在于，韓國(guó)希望站在掌握方向盤的司機(jī)的立場(chǎng)，在駛向“朝鮮半島的和平與繁榮”的目的地時(shí)，努力確保不讓朝美關(guān)系的發(fā)展中斷。

為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，文在寅上臺(tái)以后一直到目前為止對(duì)朝鮮沒(méi)有直接提及與朝核問(wèn)題有關(guān)的具體措施，而是在朝美之間主動(dòng)扮演者“中介者”的角色，另一方面繼續(xù)通過(guò)“南北經(jīng)濟(jì)合作”與朝鮮接觸，積累相互信任。其次，“無(wú)核化”的實(shí)際實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)美國(guó)與朝鮮直接對(duì)話來(lái)完成。即使在朝鮮無(wú)核化過(guò)程中朝美關(guān)系發(fā)生迂回曲折，韓國(guó)也不會(huì)放棄或停止其已經(jīng)走過(guò)的路程，但也不會(huì)重蹈過(guò)去的覆轍、沿襲以往的弊端，而是通過(guò)“南北經(jīng)濟(jì)合作”這一張“軟牌”(soft card)，為朝鮮和美國(guó)提供繼續(xù)接觸的機(jī)會(huì)，不讓朝鮮半島走向和平與繁榮的進(jìn)程止步。

韓國(guó)的這種政策在此次平壤會(huì)談中的體現(xiàn)，就是文在寅從三個(gè)方面提出第三次“文金會(huì)”深入討論的議題。第一，南北關(guān)系的改善與發(fā)展（南北經(jīng)濟(jì)合作與民間交流）。第二，為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化，促進(jìn)朝美對(duì)話，并對(duì)此發(fā)揮中介作用。第三，結(jié)束南北間的軍事緊張和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅（“終戰(zhàn)宣言”）。

一言蔽之，這次“文金會(huì)”平壤會(huì)談的大主題，可以歸結(jié)為“朝鮮半島的和平繁榮與無(wú)核化”。

第三次“文金會(huì)”能否解開美朝間僵局？

對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，此次會(huì)談的關(guān)鍵是“朝鮮半島無(wú)核化”問(wèn)題，特別是文在寅在首腦會(huì)談上能夠提出多少具體的與朝核問(wèn)題相關(guān)的措施，這是此次會(huì)談最重要的內(nèi)容，也將決定此次平壤會(huì)談的成敗。例如，與朝鮮就核相關(guān)物品（技術(shù)資料、核物質(zhì)、核彈頭、核設(shè)施和導(dǎo)彈等）的清單和申報(bào)，以及無(wú)核化的時(shí)間表進(jìn)行協(xié)商，并形成明文化的協(xié)議。根據(jù)平壤會(huì)談結(jié)果，才能進(jìn)一步觀察此后朝美第二次首腦會(huì)談等朝美接觸是否能順利展開。

然而，從朝鮮的立場(chǎng)上看，這次平壤會(huì)談的關(guān)鍵是 “終戰(zhàn)宣言”，并且可能提議韓國(guó)就此問(wèn)題勸說(shuō)美國(guó)，即：沒(méi)有終戰(zhàn)宣言就無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)核化。朝鮮認(rèn)為無(wú)核化的先決條件是“終戰(zhàn)宣言”。第二，朝鮮認(rèn)為朝鮮半島無(wú)核化談判的直接當(dāng)事者是朝美雙方，在這個(gè)問(wèn)題上，很可能最大程度避免和文在寅提及有關(guān)具體措施。第三，在國(guó)際社會(huì)對(duì)朝制裁還沒(méi)有完全消除的情況下，朝鮮為了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很可能向韓國(guó)提及4月27日發(fā)表的《板門店宣言》，以“南北經(jīng)濟(jì)合作”為重點(diǎn)和韓國(guó)政府進(jìn)行討論和協(xié)商的可能性很高。

因此，這次平壤會(huì)談在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化的具體協(xié)商中 ，韓國(guó)對(duì)自己該持怎樣立場(chǎng)會(huì)相當(dāng)困惑。另外，作為朝美的“中介者”，韓國(guó)追求的“朝鮮半島司機(jī)論”所面臨的最關(guān)鍵的困難在于，美朝雙方如《莊子》中所說(shuō)的那樣“彼亦一是非，此亦一是非”，“以是其所非而非其所是”，各自堅(jiān)持以自己所“是”（正確）來(lái)否認(rèn)對(duì)方所“是”。美國(guó)對(duì)朝鮮的要求是“先無(wú)核化，后終戰(zhàn)宣言”，而朝鮮對(duì)美國(guó)的要求是“先終戰(zhàn)宣言，后無(wú)核化”，在這兩種完全相反的要求中間，如何讓朝美互相都能夠滿意，把朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程重新拉回正常的軌道？

朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決的重要原因，首先在于朝鮮半島有關(guān)當(dāng)事國(guó)之間缺乏政治互信；其次，對(duì)朝鮮是否真的可以造出核武器的過(guò)低評(píng)價(jià)，結(jié)果朝鮮真的研發(fā)出了核武器；第三，有關(guān)國(guó)家，比如美國(guó)，并不將解決朝核問(wèn)題作為目的，而是以其為杠桿，作為牽制其他國(guó)家的手段。

但是，就連現(xiàn)在研發(fā)并持有核武的朝鮮也在國(guó)際社會(huì)上公開贊成實(shí)現(xiàn)“朝鮮半島無(wú)核化”。這樣的話，問(wèn)題的答案反而更簡(jiǎn)單。相關(guān)國(guó)家應(yīng)該跳出“彼亦一是非，此亦一是非”的小格局，為了實(shí)現(xiàn)朝鮮半島有關(guān)當(dāng)事國(guó)都贊成的“朝鮮半島無(wú)核化”目標(biāo)，各國(guó)應(yīng)該建立有連帶保證的朝鮮半島“集體安保體制”。否則，朝核問(wèn)題在目前形勢(shì)下若仍然久拖不決，其產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)將越來(lái)越大，并落到朝鮮半島有關(guān)各當(dāng)事國(guó)頭上。

朝鮮半島周邊的東北亞國(guó)家是“生死存亡之一體的共同體”，以朝鮮半島無(wú)核化的實(shí)現(xiàn)為契機(jī)，可以成為一起建設(shè)和平與繁榮的未來(lái)的真正伙伴。朝著實(shí)現(xiàn)“朝鮮半島無(wú)核化”這一共同的（所有當(dāng)事國(guó)都已同意的）一個(gè)目標(biāo)，相關(guān)當(dāng)事國(guó)家需要傾力合作。希望文在寅政府的“朝鮮半島司機(jī)論”也朝這一方向繼續(xù)前進(jìn)。

（作者是韓國(guó)籍學(xué)者，博士，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院韓國(guó)研究中心執(zhí)行副主任）