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中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)過(guò)去十多年發(fā)展很快，基于中國(guó)信通院《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，2022年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)10.3%，已連續(xù)11年顯著高于同期GDP名義增速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，達(dá)到41.5%。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大變化是數(shù)據(jù)變成了生產(chǎn)要素，這在以前所有經(jīng)濟(jì)形態(tài)中是不存在的。然而，數(shù)據(jù)要素發(fā)展也面臨著難題，“數(shù)據(jù)不出省”“部門(mén)之間不流通”“數(shù)據(jù)確權(quán)難”等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展，全國(guó)已經(jīng)建成的地方大數(shù)據(jù)交易所大多擺脫不了地域限制，難以形成全國(guó)性的數(shù)據(jù)流通和交易。

圍繞上述議題，9月1日，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)江小涓，中國(guó)友誼促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)陳智敏，原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮等在由人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)主辦的數(shù)據(jù)要素發(fā)展座談會(huì)暨數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)儀式上展開(kāi)討論。

數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)平臺(tái)是首個(gè)全國(guó)性數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)平臺(tái)，將對(duì)數(shù)據(jù)加工、確權(quán)、流通起到關(guān)鍵性作用。

會(huì)上，人民數(shù)據(jù)聯(lián)合中國(guó)電信、湖北數(shù)據(jù)集團(tuán)、數(shù)字安徽有限責(zé)任公司等10家單位發(fā)起成立“數(shù)據(jù)要素聯(lián)盟”，聯(lián)盟將以數(shù)據(jù)存、管、用為核心，以數(shù)據(jù)確權(quán)業(yè)務(wù)為抓手，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范化，確保數(shù)據(jù)流通交易的合規(guī)性，為數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的繁榮發(fā)展提供更順暢的路徑。 

江小娟：數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放在于用起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，要讓數(shù)據(jù)有更多的交易和使用 

2022年12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，提出要在中國(guó)建立四項(xiàng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，分別是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通交易制度、收益分配制度和安全治理制度，被稱(chēng)為“數(shù)據(jù)二十條”。

會(huì)上，江小涓就“數(shù)據(jù)二十條”起草過(guò)程中的研判思考進(jìn)行了分享。

江小涓指出，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，既有生產(chǎn)要素的一般性質(zhì)，也有很多獨(dú)特性質(zhì)，這就帶來(lái)了數(shù)據(jù)問(wèn)題的復(fù)雜性。

她認(rèn)為，第一，關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，數(shù)據(jù)具有多主體參與性、非唯一性、伴生性等性質(zhì)，使得數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的復(fù)雜性體現(xiàn)在多方面。首先，數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題比較復(fù)雜?！叭绻覀儗?duì)數(shù)據(jù)確權(quán)后才能夠使用流通和交易，就相當(dāng)于要各相關(guān)方要一致授權(quán)，由于數(shù)據(jù)產(chǎn)生相關(guān)主體對(duì)數(shù)據(jù)利益的關(guān)切程度差異非常大，所以授權(quán)的意愿差異也很大，很多主體將來(lái)用與不用并不是相互關(guān)聯(lián)的。如果這樣明確地要求先確權(quán)才使用，最終可能導(dǎo)致誰(shuí)也用不了?！?nbsp;

其次，江小涓進(jìn)一步分析稱(chēng)，數(shù)據(jù)和一般物品的產(chǎn)權(quán)不一樣，一般物品的產(chǎn)權(quán)很容易就能確定下來(lái)，一旦確定了產(chǎn)權(quán)，就對(duì)其他人有了排他性。數(shù)據(jù)完全可以多次復(fù)用，而且它依舊存在，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)講，它是一個(gè)典型的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的對(duì)象，這種性質(zhì)的對(duì)象其實(shí)不太適合用來(lái)作為私人財(cái)產(chǎn)來(lái)處理。 

“即便是把數(shù)據(jù)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)處理，也會(huì)面臨很大的困難，知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有獨(dú)創(chuàng)性、有勞動(dòng)付出的，但是很多數(shù)據(jù)是伴生性的，行為過(guò)程就會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)。特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要是用來(lái)作為侵權(quán)處理來(lái)使用的，但是數(shù)據(jù)侵權(quán)以后，你根本就不知道，維權(quán)也比較困難。 ” 

未交易的數(shù)據(jù)是不是有用，是不是有價(jià)格？江小涓提醒，在交易沒(méi)有發(fā)生之前，這些數(shù)據(jù)毫無(wú)用處?！坝袊?guó)外專(zhuān)家估計(jì)，產(chǎn)生有用的數(shù)據(jù)不到2%，我們?yōu)槭裁匆o98%的數(shù)據(jù)做無(wú)益的確權(quán)呢？這背后有很多問(wèn)題。”

基于上述數(shù)據(jù)的特性，江小涓建議：“我們不應(yīng)回避數(shù)據(jù)所有權(quán)的問(wèn)題，但更要強(qiáng)調(diào)使用權(quán)。數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放在于用起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，要讓數(shù)據(jù)有更多的交易和使用，推動(dòng)市場(chǎng)加快發(fā)展，從實(shí)踐中來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向?yàn)閿?shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題破題?！?/p>

關(guān)于數(shù)據(jù)交易是場(chǎng)內(nèi)交易還是場(chǎng)外交易的問(wèn)題，她說(shuō)：“我們應(yīng)秉持開(kāi)放的態(tài)度，鼓勵(lì)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外交易并行?！?/p>

另外，江小涓認(rèn)為，雖有困難，但公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放是必須堅(jiān)持的原則。

關(guān)于數(shù)據(jù)安全，她則稱(chēng)：“討論認(rèn)為，在使用中才能發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，才能不斷探索構(gòu)筑有效的防護(hù)體系。要以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)合理使用，以數(shù)據(jù)使用促進(jìn)數(shù)據(jù)安全技術(shù)的持續(xù)發(fā)展?！?/p>

江小涓進(jìn)一步表示，“數(shù)據(jù)二十條”出臺(tái)后，最大的變化是數(shù)據(jù)交易所蓬勃發(fā)展。截至今年6月底，共有47家數(shù)據(jù)交易所成立。她提到，調(diào)研走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，各數(shù)據(jù)交易所在理念創(chuàng)新、制度建設(shè)推進(jìn)等方面進(jìn)展喜人，但目前還存在數(shù)據(jù)交易體量有限、交易總體不活躍的情況。期待未來(lái)能夠有更多積極的探索和實(shí)踐，繼續(xù)探索不局限于交易所內(nèi)的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景；繼續(xù)探索各個(gè)交易所之間數(shù)據(jù)交易流通的路徑和方法；進(jìn)一步做好公共數(shù)據(jù)公益性和商業(yè)開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系處理；加快實(shí)踐探索跨境數(shù)據(jù)交易等。 

陳智敏：要還數(shù)于民，體現(xiàn)公民的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)屬性

陳智敏表示，“8月1日，財(cái)政部剛剛發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，將符合相關(guān)條例的數(shù)據(jù)資源確定為無(wú)形資產(chǎn)，并列為企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，很多專(zhuān)家認(rèn)為，數(shù)據(jù)有望成為財(cái)政收入的重要支撐，可能代替現(xiàn)在所謂的土地財(cái)政，今后很可能是地方政府?dāng)?shù)據(jù)財(cái)政的重要基礎(chǔ)。”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在占GDP的總量已經(jīng)到了40%，陳智敏認(rèn)為，這說(shuō)明數(shù)據(jù)要素作為新型的生產(chǎn)力已經(jīng)形成了。勞動(dòng)工具由農(nóng)業(yè)時(shí)代的農(nóng)具、工業(yè)時(shí)代的機(jī)器，變成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的算法、算力，如人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等。勞動(dòng)對(duì)象由農(nóng)業(yè)時(shí)代的土地，工業(yè)時(shí)代的石油等變成了數(shù)據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是數(shù)字生產(chǎn)力的重要載體。

“如何促進(jìn)形成與數(shù)字生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系是我們必須要回答的時(shí)代之問(wèn)和全球之問(wèn)?！标愔敲粽f(shuō)，當(dāng)前，世界上出現(xiàn)了這樣和那樣的問(wèn)題和我們?cè)诠I(yè)化時(shí)代建立起的生產(chǎn)關(guān)系與數(shù)字經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)有很大關(guān)系。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP40%，西方國(guó)家已經(jīng)占到了50%、60%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占了相當(dāng)大的比重，但是生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重的不相適應(yīng)。

陳智敏強(qiáng)調(diào)，公民對(duì)數(shù)據(jù)的主體權(quán)利應(yīng)該包括公民的數(shù)據(jù)權(quán)，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代下的《憲法》意義上的公民基本權(quán)利，人權(quán)、物權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)。公民的數(shù)據(jù)權(quán)還包括人格權(quán)，即公民的個(gè)人隱私保護(hù)權(quán)，公民的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，即數(shù)據(jù)創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富分配權(quán)。我認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題是非常重要的，這是專(zhuān)家學(xué)者研究得不夠的一個(gè)問(wèn)題?！?/p>

陳智敏進(jìn)一步說(shuō)道：“現(xiàn)在，一般講隱私權(quán)比較多，對(duì)公民的基本權(quán)利，特別是財(cái)富的分配權(quán)利研究得不夠，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題關(guān)系到數(shù)據(jù)時(shí)代公平正義的問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)共同富裕的問(wèn)題，甚至關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)的前途命運(yùn)?！边@個(gè)問(wèn)題需要理論界進(jìn)一步深入研究，實(shí)踐界進(jìn)一步探討。財(cái)政部企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定，比較好地體現(xiàn)了企業(yè)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性，做到還數(shù)于民，體現(xiàn)公民的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)屬性，讓全體人民更好地共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，還需要進(jìn)一步研究數(shù)據(jù)要素分配和再分配的機(jī)制，推動(dòng)建立相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)制度。

二是數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)在數(shù)據(jù)的科學(xué)統(tǒng)籌、高效流通方面發(fā)揮更重要的作用。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，其本質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料，即生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，它能夠準(zhǔn)確地反映和正在重塑再造人與人之間，人與物，人與社會(huì)，企業(yè)與企業(yè)，國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系。希望數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺(tái)能夠抓住數(shù)據(jù)20條的出臺(tái)和國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建帶來(lái)的契機(jī)，在打破數(shù)據(jù)的條塊分割、企業(yè)壟斷、數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島等方面能發(fā)揮積極作用。因?yàn)?，現(xiàn)在數(shù)據(jù)都是被企業(yè)、行政單位、行政條塊所有的，不能夠有效流通。有效解決制約數(shù)據(jù)在全國(guó)范圍內(nèi)高效流通流動(dòng)的難題，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)深化財(cái)稅體制改革，分配體制改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是積極開(kāi)展數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際合作。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律決定的，必須加強(qiáng)國(guó)際合作，在開(kāi)展國(guó)際合作時(shí)要堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)的原則，反對(duì)數(shù)據(jù)霸權(quán)，抵制長(zhǎng)臂管轄，保證數(shù)據(jù)依法有序跨境流動(dòng)。要積極參與推動(dòng)制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。 

周延禮：數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素是有價(jià)值的，數(shù)據(jù)確權(quán)十分重要

周延禮表示，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)是全球第二，到了2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比例超過(guò)50%，在這種情況下，如何做好金融數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，是金融界應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

他提到，數(shù)字技術(shù)賦能的金融，最大的一個(gè)特點(diǎn)是效率的變革、服務(wù)的變革，有利于金融的創(chuàng)新。 

他舉例稱(chēng)，現(xiàn)在銀行的貸款很少面對(duì)面進(jìn)行，絕大部分都是在線(xiàn)上進(jìn)行操作，“前不久我們到山東日照調(diào)研，哪怕是基層，基本上90%以上的銀行貸款都是在線(xiàn)上操作了，這得益于數(shù)字技術(shù)提供了便利。 ”

周延禮表示，從金融科技發(fā)展的現(xiàn)狀看，數(shù)字技術(shù)賦能金融服務(wù)，給傳統(tǒng)的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)都會(huì)帶來(lái)金融效率的提升，尤其是征信數(shù)字化管理、信貸線(xiàn)上投放、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)化管控、保險(xiǎn)精準(zhǔn)化定價(jià)等方面，數(shù)字技術(shù)提供了精準(zhǔn)服務(wù)的技術(shù)條件，都與數(shù)據(jù)要素化密不可分；從金融科技的風(fēng)險(xiǎn)防控看，數(shù)字技術(shù)在降低金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本、提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力方面都得益于數(shù)據(jù)要素化。數(shù)據(jù)流在金融業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中的安全運(yùn)行，解決了存量數(shù)據(jù)的碎片化、沉淀性和分散性問(wèn)題，形成及時(shí)性、完整性、全面性的數(shù)據(jù)運(yùn)行格局，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理大有裨益?！皵?shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素是有價(jià)值的。如同資本、勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料和技術(shù)要素，數(shù)據(jù)價(jià)值體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格上。因此，數(shù)據(jù)確權(quán)十分重要。”

周延禮提出五點(diǎn)建議：第一，建立數(shù)據(jù)確權(quán)的制度，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)，授權(quán)使用。第二，建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)監(jiān)管體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易定價(jià)融資市場(chǎng)。第三，完善數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)化配置機(jī)制，更好地發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素、收益分配當(dāng)中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。第四，把安全貫穿于數(shù)據(jù)治理的全過(guò)程，守住安全的底線(xiàn)，尤其是數(shù)據(jù)安全的底線(xiàn)，明確監(jiān)管的紅線(xiàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法合作。第五，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理機(jī)制，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全責(zé)任。