敘利亞政府想要使政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下來，并為重建獲取資金，還要面對幾個挑戰(zhàn)。有些挑戰(zhàn)根植于內(nèi)部矛盾，根植于敘利亞作為一個家產(chǎn)制國家的本質(zhì)特征。它必須滿足諸多支撐敘利亞政府的重要行動者的各種利益，特別是軍閥和裙帶資本家的利益。

2017年8月中旬舉辦的大馬士革國際貿(mào)易展覽會，是繼2011年來這個展會首次在這里舉辦，為期10天，目的是將國外投資者帶回來，并且在國內(nèi)展現(xiàn)出敘利亞重回正軌的狀態(tài)。俄羅斯、伊朗、中國、伊拉克、印度、南非和黎巴嫩等40多個國家的企業(yè)代表參與了展會。盡管這場展會的經(jīng)濟(jì)影響甚微，而且一次炮擊造成了數(shù)人死亡——確認(rèn)了安全形勢仍然脆弱——敘利亞政府通過舉辦貿(mào)易展覽會試圖向國內(nèi)、地區(qū)內(nèi)和國際上的力量所傳遞的信息是明確的：阿薩德將會繼續(xù)留下來，而且這將是敘利亞重建期的開始。

主要國際和地區(qū)國家力量對“反恐戰(zhàn)爭”的關(guān)注和對巴沙爾·阿薩德將繼續(xù)統(tǒng)治下去的共識，在此時到達(dá)了頂點。這兩個事實為大馬士革的統(tǒng)治階層加強了信心。

但是，敘利亞政府想要使政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下來，并為重建獲取資金，還要面對幾個挑戰(zhàn)。有些挑戰(zhàn)根植于內(nèi)部矛盾，根植于敘利亞作為一個家產(chǎn)制國家的本質(zhì)特征。它必須滿足諸多支撐敘利亞政府的重要行動者的各種利益，特別是軍閥和裙帶資本家的利益。

國內(nèi)與國際的投資的缺乏

重建是現(xiàn)任政府的主要工作，而裙帶資本家既要實施一個鞏固自身的政治和經(jīng)濟(jì)力量的計劃，又要將市場的一部分作為對外國同盟者的協(xié)助的回饋。重建同樣也會進(jìn)一步加強負(fù)債累累的政府所實行的新自由主義政策，因為它缺乏資助重建的能力。

在2017年1月初，隨著政府軍在阿勒頗東部取勝，政府開始計劃在全國范圍內(nèi)實行66號令，這是2012年制定的一條法律，彼時它已經(jīng)奪走了許多大馬士革居民的財產(chǎn)。這條法令征用了大馬士革南端兩個非正式地區(qū)的居民的財產(chǎn)，即Mezzeh區(qū)和從Qadam到Daraya的一大片地區(qū)。補償這些居民的方式是，從未來將會完成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分出一些部分給他們。Syria Report的編輯Jihad Yazigi說，“無論敘利亞哪里出現(xiàn)了這種剝奪性的項目，補償?shù)臄?shù)額都非常低。這很明顯地就是對這些人的剝奪…這是將公共財產(chǎn)直接轉(zhuǎn)移給私有企業(yè)，并且不征稅——這將會大大促進(jìn)與政府有裙帶關(guān)系的人的利益。”

這一計劃將要為大約6萬居民提供1.2萬個居住單元，以及學(xué)校和餐廳、祈禱的場所，甚至還有一個立體車庫和購物中心。大馬士革官員為這項法令做的辯護(hù)是，他們宣稱這一計劃的目標(biāo)是提高居住水平，其他方面也會接著得以提高，使全國的居住條件都能有所提升。另一個案例是在霍姆斯，這座城市在2015年通過了一項重建Baba Amro居民區(qū)的計劃。2017年3月，市政府自己建立了一家公司，以便處理房地產(chǎn)項目。這項計劃包括了465塊地區(qū)，大部分是以居住為目的的，其他的則作為公共空間和服務(wù)設(shè)施場所，例如學(xué)校和醫(yī)院等等。類似地，對此的指控主要是針對可能的人口學(xué)的后果。

由于66號法令允許對大面積的土地實施拆遷并奪取居民的財產(chǎn)，它可以被與政府有裙帶關(guān)系的人們用作一項高效的工具，迅速建立起大型的發(fā)展項目，同時也可以作為對反對現(xiàn)任政府的人們的懲罰性力量。居民區(qū)的發(fā)展項目將由市政府擁有的公司承擔(dān)，但是與政府有密切關(guān)系的投資者所擁有的私有公司將會承擔(dān)建設(shè)和管理這些項目的工作。敘利亞實行這條法律將會達(dá)到一系列目標(biāo)，包括給予在外避難的人們壓力——通過威脅在他們不在國內(nèi)的情況下，剝奪他們的財產(chǎn)。同樣，這條法律也可以作為一根胡蘿卜，用以吸引各個希望從敘利亞的重建工作中分一杯羹的國家。

阿曼集團(tuán)的所有者是與敘利亞政府有密切關(guān)系的Samer Foz。這個集團(tuán)在2017年8月宣布將與大馬士革政府以及國有的大馬士革Cham私有聯(lián)合股份公司一起重建大馬士革Mazzeh區(qū)的Basateen Al-Razi地區(qū)。為了這個項目，阿曼集團(tuán)成立了阿曼大馬士革公司，聲明擁有總共1890萬美元的資金，但并沒有公布各個合作方分別占有的份額。在與阿曼集團(tuán)簽訂這項合同之前，大馬士革Cham公司還與由Khaled Al-Zubaidi和Nader Qalei共同擁有的Zubaidi and Qalei有限公司簽訂了一個類似的項目，而這兩人都是與政府有關(guān)系的大馬士革商業(yè)大鱷，他們的另一家公司Castle Investment在2017年獲得了一項管理Ebla酒店的長期合同，這是一家大馬士革郊區(qū)的五星級度假酒店，還有一個會議中心。

盡管Samer Foz和Nader Qalei都是遜尼派教徒，但這并沒有阻止他們與政府取得緊密的關(guān)系，這再次體現(xiàn)出了政府通過庇護(hù)主義、部落主義和派別主義，利用各種策略和工具建立起了一個多樣的群眾基礎(chǔ)。

就像霍姆斯和大馬士革周邊的各個郊區(qū)一樣，阿勒頗和其他地區(qū)也可能會出現(xiàn)類似的項目。在阿勒頗，根據(jù)一項在2017年1月由市政府進(jìn)行的初步調(diào)查，一半以上的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施都遭到了不同程度的損壞。同時，由于戰(zhàn)火，阿勒頗東部的許多居民被迫遷移到市內(nèi)其他地方，或者直接離開了阿勒頗。

一些阿勒頗東部的居民已經(jīng)開始回歸，但是直到今天這只是人口中的一小部分。事實上，根據(jù)估計，在2017年上半年有44萬多遷移到國內(nèi)其他地方的人們回到了家中。同時，聯(lián)合國難民署已經(jīng)在2017年監(jiān)測到3.1萬多敘利亞難民開始從鄰國回到敘利亞?？紤]到逃離敘利亞的難民有超過五百萬人，這個數(shù)量還是非常小的，而在敘利亞內(nèi)部流離失所的還有760萬人。敘利亞的總?cè)丝跀?shù)量減少了大約20%。

但是，私有資本所做的投資并不足以重建敘利亞。2017年4月對重建的總耗費預(yù)計在3500億美元。除此之外，資金供應(yīng)也存在問題，因為公私合營的方式很大程度上依賴于銀行的運作，但銀行并沒有能力提供支持，因為敘利亞國內(nèi)一共在運作的14家私有銀行在2016年底一共擁有17000億敘利亞鎊的資產(chǎn)，折合為美元后只有大約35億美元（根據(jù)2016年底的匯率）。在2010年，這些銀行的總資產(chǎn)曾達(dá)到138億美元。從資產(chǎn)上來說，六個國有銀行的總資產(chǎn)實際上比私有銀行的資產(chǎn)多一些，特別是敘利亞商業(yè)銀行。但是，這些銀行也擁有更多的壞賬。

因此，重建工作需要大量的國外投資，這就會使那些最堅定地支持阿薩德政府的國家受益，尤其是伊朗和俄羅斯。在2017年2月，敘利亞經(jīng)濟(jì)部長Adib Mayaleh宣布來自伊朗以及其他同盟的國家的公司將得到回報，而歐美的公司必須先由它們的國家作出道歉，才能從中受益。隨著阿勒頗東部被收復(fù)，阿勒頗省長Hossein Diyab同樣強調(diào)，伊朗將“在敘利亞的重建過程中扮演重要角色，特別是在阿勒頗”。2017年3月，伊朗重建部（Iranian Reconstruction Authority）公開宣傳了他們在阿勒頗省對55座學(xué)校進(jìn)行翻修的項目。在大馬士革國際貿(mào)易展覽會上，伊朗的存在感最強，有40多家伊朗企業(yè)參與到展會當(dāng)中。

同時，在2015年10月，一個俄羅斯代表團(tuán)訪問了大馬士革，并宣布俄羅斯公司將會領(lǐng)導(dǎo)敘利亞的戰(zhàn)后重建。在此后進(jìn)行的一系列磋商中，雙方商定了價值至少8.5億歐元的合同。2016年11月，俄羅斯議會代表團(tuán)訪問了敘利亞，據(jù)報道稱，在這次訪問中敘利亞外交部長Walid Muallem提出讓俄羅斯企業(yè)在敘利亞重建過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。

在2017年八月初，中國政府主辦了“首屆敘利亞重建項目貿(mào)易洽談會”，在此期間一家中國與阿拉伯合資的企業(yè)宣布獲得了來自敘利亞政府的承諾，將承擔(dān)價值20億美元的敘利亞國內(nèi)工業(yè)園的建設(shè)工作。

但是，敘利亞的破壞程度甚至可能意味著來自伊朗、俄羅斯和中國的投資也不一定足夠。目前缺少主要行動者的情況——例如缺少西方國家或者海灣地區(qū)的君主制國家——帶來了一系列的問題。

不過，政府能在多大程度上保證它所控制的地區(qū)擁有足夠的穩(wěn)定性，并為商業(yè)投資提供一個良好的環(huán)境，這也與重建的問題有關(guān)。這就受到兩種勢力的威脅：軍閥和擁有裙帶關(guān)系的資本家。

軍閥，與持續(xù)蔓延的混亂

在政府控制的地區(qū)，對軍閥的不滿已經(jīng)持續(xù)公開化。軍閥分子參與到了許多犯罪活動中，比如搶劫、盜竊、謀殺、軍閥內(nèi)戰(zhàn)，尤其是在檢查站收費，使得物品價格上漲，為普通人民帶來了更多的傷害。

在不同地區(qū)，批評的聲音都越來越強烈，尤其是在敘利亞海岸線上，居民們已經(jīng)反復(fù)表達(dá)了他們的憤怒，對于支持政府的軍閥所犯的罪行——綁架、搶劫等等，當(dāng)?shù)鼐旌桶踩α慷歼x擇視而不見。

這種憤怒也傳到了其他地區(qū)。2016年9月，在阿勒頗市西部由政府控制的區(qū)域內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐用駥φ賳T表達(dá)了不滿，因為支持政府的沙比哈組織成員在居民撤離之后愈發(fā)猖狂地對居民住所進(jìn)行偷竊。軍閥分子還洗劫了阿勒頗Ramouseh工業(yè)區(qū)的幾百座工廠。議會議員Fares Al-Shehabi，同時也是阿勒頗工業(yè)家聯(lián)合會主席，甚至在他的臉書帳號上表達(dá)了對此事的不滿。

阿勒頗的Al-Abara清真寺伊瑪目是政府的支持者，他在一次周五布道中提到了這一事件，他解釋說，根據(jù)伊斯蘭法律，買賣贓物是違法的行為。沙比哈的一名司令員Ibrahim Ismael針對這一說法回應(yīng)道，他認(rèn)為這些贓物是保衛(wèi)阿勒頗的人們所獲得的“戰(zhàn)利品”。

2017年5月，隨著許多商人和通勤人口的抗議越來越嚴(yán)重——意味著各個地方的人們都感到不滿——敘利亞政府試著取消在政府檢查站收取費用的制度。阿勒頗的商人們愈發(fā)對這些費用持反對態(tài)度，而蘇韋達(dá)市區(qū)外的貨車司機(jī)將通往大馬士革的公路阻斷了兩個小時，為了抗議在路上由各個檢查站收取的“費用”。所有的政府安全部門和軍閥都是由阿勒頗市的軍事與安全委員會管理的，其主席Zeid Ali Saleh終于簽發(fā)了一項命令，禁止政府檢查站對運送貨物進(jìn)出阿勒頗的貨車收取“費用”。幾天之后，大馬士革工業(yè)聯(lián)合會也要求在首都下達(dá)同樣的命令。

同時，針對這一越發(fā)混亂的局勢，首相Imad Khamis宣布他將禁止這一做法，但是軍閥還在持續(xù)抵抗。這一形勢反映出，隨著敘利亞大部分地區(qū)的戰(zhàn)爭都結(jié)束了，這些檢查站存在的合法性正在逐漸消失。

在2017年6月中旬，隨著支持政府的媒體也報道了一系列軍閥在阿勒頗犯下的罪行，一場浩大的鎮(zhèn)壓行動開始了?？偨y(tǒng)府派出了Mohammed Dib Zeitoun中將，他是國家安全部長，也是阿薩德身邊權(quán)力最大的情報部長。這一行動是為了終結(jié)軍閥踐踏法律的行為。國家安全和空軍情報部隊開始包圍阿勒頗市內(nèi)Adhamiya，Akramiya和Seif Al-Dawla地區(qū)的人民委員會成員，造成了一些小規(guī)模沖突。除此之外，復(fù)興黨在當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)袖Fadel al-Najjar也下達(dá)了一條命令，收緊了復(fù)興黨營的相關(guān)規(guī)定。

但是，要在國家層面上限制軍閥力量還是具有較大的挑戰(zhàn)性。根據(jù)商人Fares Al-Shehabi的說法，巴沙爾·阿薩德必須親自介入，對高級安全官員下命令。最主要的挑戰(zhàn)是，軍閥領(lǐng)袖們大多與強大的安全機(jī)構(gòu)和身居高位的軍事官員有關(guān)系，因此市政府無法在沒有頂層決策者支持的情況下反抗軍閥。

在2017年7月6日，工商業(yè)人士在Sheikh Najjar工業(yè)區(qū)組織了一場大型抗議，譴責(zé)阿勒頗軍閥的所作所為?？棺h者們指控軍閥謀殺百姓，通過控制服務(wù)和價格故意干擾供水供電的恢復(fù)工作。這些抗議者還譴責(zé)了在軍事檢查站收費的行為，尤其是威脅將不付費的工人們送去參軍。與此同時，在通往阿勒頗的公路上，從政府控制的Nubl和Zahra鎮(zhèn)上來的貨車司機(jī)組織了又一場抗議，針對的是檢查站的收費和軍閥分子的暴力行為。他們要求政府取締檢查站。

政府為人民的生活穩(wěn)定能做出多大保證，阿勒頗的情況就是一個測試。同樣，這也是敘利亞政府向國際社會證明它對自己占領(lǐng)的地區(qū)的控制能力，由此才能進(jìn)一步討論外國投資的重建工作。

但是，這只是控制敘利亞境內(nèi)準(zhǔn)軍事組織的漫長斗爭的開始，包括對當(dāng)?shù)氐能婇y——例如國防軍（NDF）——以及對伊朗控制的軍閥的規(guī)范。就像2013年一位敘利亞官員預(yù)見到的那樣，“在這場危機(jī)之后，將有一千場危機(jī)——都是與軍閥首領(lǐng)有關(guān)的。兩年前，他們從無名小卒變成了擁有槍支和權(quán)力的人，我們怎么可能再讓這些沙比哈回去變成無名小卒？”

在2017年夏天，非法的、暴力的親政府軍閥還在各個政府控制的地區(qū)里擴(kuò)散著混亂和危險。截至到八月底，根據(jù)反對派人士的說法，一個準(zhǔn)軍事組織Nusr Homs的戰(zhàn)士拒絕在他們進(jìn)入霍姆斯的途中接受檢查，還對警察開火并殘酷毆打了一名警察。另外，全國范圍內(nèi)由軍閥控制的檢查站數(shù)量不僅沒有下降，還有新的出現(xiàn)，對生產(chǎn)者和消費者來說，都增加了耗費。

最后，還有許多其他政府無法應(yīng)對的安全挑戰(zhàn)。其中之一就是如何面對正在撤退的圣戰(zhàn)組織——例如新反叛聯(lián)盟（HTS）和伊斯蘭國（IS）——可能采取的策略改變：他們可能將更多在居民區(qū)進(jìn)行自殺式襲擊，這將帶來更多的不穩(wěn)定性。

在戰(zhàn)爭中收獲極大經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力的裙帶資本家

軍閥當(dāng)然是政府重新建立“穩(wěn)定性”的最大挑戰(zhàn)之一，但是這不是唯一的挑戰(zhàn)。裙帶資本家在戰(zhàn)爭中獲得了極大的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力，他們也在一定程度上阻止了國內(nèi)中產(chǎn)階級投資的回歸，因而也威脅到了一個有利于重建的商業(yè)環(huán)境的創(chuàng)建。隨著政府軍獲得了更多的勝利，收復(fù)了更多的敘利亞領(lǐng)土，這使政府希望將由于戰(zhàn)爭離開的投資者和商人也吸引回來。敘利亞政府需要吸引投資，增加商業(yè)活動，同時生產(chǎn)者必須減少對進(jìn)口的依賴，這是一個重要的方面，因為否則外匯將會極其缺乏。

需要特別提醒的是，2011年3月開始的動亂使許多工廠關(guān)閉，從而導(dǎo)致了大規(guī)模的失業(yè)。在2010年與2015年之間，整個經(jīng)濟(jì)體損失了210萬實際的和潛在的工作。2016年的失業(yè)率是60%，而青年失業(yè)率從2013年的69%上升到了2015年的78%。根據(jù)估計，敘利亞人口中的83%處于貧困當(dāng)中，210萬座房屋被摧毀。如此高的失業(yè)率和更高的生活成本使一部分青年人參與到軍隊或者支持政府的軍閥當(dāng)中，特別是考慮到一個軍閥分子的工資可能是一位大學(xué)教師的四倍。

在2017年2月，財政部長Mammoun Hamdan訪問了埃及，與埃及敘利亞商人會（Syrian Businessmen Group – Egypt）見面，其中許多都是生產(chǎn)者。他為這些商人提供了許多激勵，例如減少原料進(jìn)口的關(guān)稅，對機(jī)器進(jìn)口完全免稅，降低營業(yè)稅，同時延期任何從國家銀行獲得的貸款——2015年敘利亞通過了一條法律，允許投資者在相對有吸引力的條件下延期他們的貸款。

Hamdan還宣布，政府將為阿勒頗的Sheikh Najjar工業(yè)城的8兆瓦發(fā)電機(jī)組提供資金，同時也將完成阿勒頗機(jī)場的建設(shè)。投資者們也提出了一系列他們的要求，包括將他們的貸款延期2年。他們還提出了許多有關(guān)關(guān)稅和其他商業(yè)規(guī)定的問題。一周之后，埃及的敘利亞投資者派出了一個代表團(tuán)造訪了大馬士革，與各個政府官員見面。

裙帶資本家毫不猶豫地批評了這些政府措施。財政部長訪問開羅一周之后，一家由Rami Makhlouf擁有的報紙Al-Watan發(fā)表了一篇評論文章（《埃及的工業(yè)家》，2017年2月26日），強烈譴責(zé)了投資者將他們的回歸建立在政府提出的條件的基礎(chǔ)上，以及他們“只愿意在阿勒頗解放之后”回歸。根據(jù)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)站The Syria Report，這篇文章是為了“對政府中那些希望他們回歸的人們施加壓力。文章中提到投資者們應(yīng)該付清他們所有的債務(wù)——即他們的關(guān)稅和貸款，是對投資者的一個明確的威脅，告訴了他們，如果他們回歸的話將面臨什么情況”。

在戰(zhàn)爭期間離開敘利亞的投資者們背景很多元，他們在許多不同的領(lǐng)域中都存在，但是他們與政府的關(guān)系相對比較松散。例如，那些在埃及的投資者大多是紡織業(yè)的工業(yè)資本家，許多人來自阿勒頗，這意味著他們都是城市中的遜尼派。他們的財富來源基本與政府無關(guān)，而是與他們的投資有關(guān)。在2016年的一份BIT報告中，敘利亞政策研究中心（Syrian Center for Policy Research）認(rèn)為，主要沖突地區(qū)——例如阿勒頗——中，有90%的工業(yè)企業(yè)關(guān)停，而剩下的只使用了30%的產(chǎn)能。因此，敘利亞工業(yè)資本家們沒有什么理由留下來。

在這篇文章寫成的時候，還沒有這些敘利亞工業(yè)資本家會大規(guī)?；氐綌⒗麃喌娜魏污E象，而埃及政府則在2017年3月宣布，埃及有意為敘利亞工業(yè)家在埃及境內(nèi)建造一個集中的工業(yè)園，以此針對敘利亞政府重新吸引埃及的敘利亞工業(yè)資本家的企圖。有許多原因顯然阻止了敘利亞商人在2017年夏天大規(guī)模回國，但是裙帶資本家的作為顯然沒有為他們回歸的意愿做出任何貢獻(xiàn)。

在這樣的情況下，最近外交部長Walid Muallem對一個“活躍的經(jīng)濟(jì)外交，以便為一個圍繞國家利益進(jìn)行的重建過程打下正確的基礎(chǔ)”的倡導(dǎo)，以及提出要認(rèn)識到“通過加強與國外的敘利亞社區(qū)進(jìn)行的交流和建設(shè)性的互動，將重建過程中的國外貢獻(xiàn)放到一個重要的地位上”是很難實現(xiàn)的。事實上，如果不與裙帶資本家和其他國家的官員合作的話，這是不可能實現(xiàn)的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家Osama Qadi認(rèn)為，“恢復(fù)過程可能要花20年，這是假設(shè)敘利亞在2018年以4.5%的經(jīng)濟(jì)增長率開始戰(zhàn)后重建”。在目前的條件下，這看起來有點樂觀了。

戰(zhàn)爭在近期結(jié)束的可能性越來越大，但這不意味著政府的麻煩就結(jié)束了，事實恰好相反。政府必須要處理一系列的矛盾和挑戰(zhàn)：從一方面來說，要滿足裙帶資本家和軍閥的利益，從另一方面來說，要在經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定中積累資本，同時要在重建過程中將主要的收益分給外國同盟者。今天，這些目標(biāo)看來無法相互兼顧。

政府在戰(zhàn)爭中對于任何一種反對意見都采取強硬的態(tài)度，這么做的代價是很高的，不僅是在人員傷亡和房屋損壞的意義上，在政治的意義上也代價高昂。除了對其他國家和行動者越來越強的依賴性，這一家產(chǎn)制國家中的部分特征獲得了加強，而它的權(quán)威則下降了。裙帶資本家和軍閥的力量得到了顯著的增強。因此，缺乏民主和社會正義的狀況——這是當(dāng)初動亂的根本原因——不僅還存在，甚至有所加強。

但是，由于敘利亞不存在一個包容性的、有組織結(jié)構(gòu)的政治反對派，能對所有的階級和所有的社會行動者都有吸引力——例如獨立的工會或者農(nóng)民組織，那些能夠利用政府內(nèi)部矛盾的組織，因此將各種斗爭轉(zhuǎn)化為一個互相聯(lián)系的、有組織的全國性的政治對抗是非常困難的。 

本文是SyriaUntold與openDemocracy的北非西亞空間（NAWA）合作的結(jié)果。