近年來(lái)，“過(guò)緊日子”“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”已成常態(tài)化。預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，如何推動(dòng)預(yù)算績(jī)效高質(zhì)量發(fā)展成了各地財(cái)政部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)。零點(diǎn)有數(shù)根據(jù)多年參與預(yù)算績(jī)效管理工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)預(yù)算績(jī)效管理工作難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，針對(duì)三個(gè)服務(wù)對(duì)象（服務(wù)當(dāng)?shù)卣⒎?wù)預(yù)算部門(mén)、服務(wù)社會(huì)公眾），梳理出九大發(fā)展困境并提出九大解決路徑，并分三期為大家進(jìn)行講解，本期為第一期。

附圖 預(yù)算績(jī)效管理高質(zhì)量發(fā)展地圖部分內(nèi)容

服務(wù)當(dāng)?shù)卣?/p>

針對(duì)當(dāng)?shù)卣?，?cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作服務(wù)定位是：資金分配操盤(pán)者、政府決策支撐者，提升地方資金分配的合理性和提升政府決策科學(xué)性，當(dāng)前主要面臨三大困境。

困境一：“過(guò)緊日子”，需要壓縮支出，項(xiàng)目取消和費(fèi)用壓減缺乏科學(xué)支撐依據(jù)。各級(jí)政府都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持過(guò)緊日子，財(cái)政的每一分錢(qián)要用到“刀刃”上，要讓人民群眾清楚地看見(jiàn)和感知。不少地方一刀切壓縮費(fèi)用，如基本支出壓縮10%、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算壓縮20%，不同類(lèi)型部門(mén)、項(xiàng)目可壓縮的空間不同，一刀切的做法會(huì)影響個(gè)別部門(mén)和項(xiàng)目的正常運(yùn)作，項(xiàng)目不立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)壓減缺乏充分的依據(jù)。

出路：制定項(xiàng)目立項(xiàng)負(fù)面清單，支出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)歷年項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)清單進(jìn)行系統(tǒng)分析，分類(lèi)梳理出不同類(lèi)型部門(mén)和項(xiàng)目的資金分配邏輯和規(guī)律。針對(duì)政策要求和地方財(cái)力狀況，財(cái)政部門(mén)制定項(xiàng)目立項(xiàng)負(fù)面清單，提高預(yù)算部門(mén)申報(bào)質(zhì)量，降低預(yù)算評(píng)審工作量。此外，針對(duì)與市場(chǎng)行情密切相關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性支出，財(cái)政部門(mén)可以因地制宜出臺(tái)支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高支出標(biāo)準(zhǔn)適用性。

困境二：事前評(píng)估報(bào)告深度不足，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排支撐不足。大部分地區(qū)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估是重形式而輕實(shí)質(zhì)，主要關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)是否有依據(jù)、項(xiàng)目預(yù)算是否有依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是否符合要求等形式問(wèn)題，對(duì)政策導(dǎo)向、資金標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)對(duì)象的需求缺乏深入分析。第三方機(jī)構(gòu)出具的大部分評(píng)估報(bào)告難以全面系統(tǒng)論證預(yù)算安排的必要性和準(zhǔn)確性，對(duì)預(yù)算安排支撐不足。因此，大部分地方在安排預(yù)算主要是還是基于財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)之間多輪談判博弈的傳統(tǒng)模式，而非事前評(píng)估報(bào)告所提供的科學(xué)依據(jù)。

出路：開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，梳理問(wèn)題點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。財(cái)政部門(mén)在開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估需要有側(cè)重點(diǎn)，避免覆蓋范圍廣但深度不足的形式評(píng)估。重點(diǎn)選擇預(yù)算金額大、預(yù)算彈性空間大、社會(huì)影響力大的經(jīng)常性項(xiàng)目或延續(xù)性政策開(kāi)展實(shí)質(zhì)性評(píng)估。在開(kāi)展評(píng)估前，財(cái)政部門(mén)要與第三方機(jī)構(gòu)充分溝通，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，梳理項(xiàng)目（政策）實(shí)施存在的問(wèn)題點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和當(dāng)前的關(guān)注點(diǎn)。財(cái)政部門(mén)在委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，要明確要求第三方機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行縱橫對(duì)比，為預(yù)算安排提供充分的依據(jù)。

困境三：評(píng)價(jià)碎片化，評(píng)價(jià)效率和質(zhì)量不高，對(duì)政府科學(xué)化決策支撐不足。重大政策和項(xiàng)目往往會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)、跨年度實(shí)施。但大部分預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)安排存在碎片化，針對(duì)單項(xiàng)目、單政策、單年度開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致情況把握不夠全面，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用性不強(qiáng)。此外，當(dāng)前財(cái)政部門(mén)和第三方機(jī)構(gòu)在沒(méi)有建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的情況下，數(shù)據(jù)主要依賴(lài)預(yù)算部門(mén)提供的資金使用和績(jī)效表現(xiàn)情況，收集周期長(zhǎng)，數(shù)據(jù)全面性和有效性難以保障。因此，大部分績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論不夠全面深入，難以支撐政府管理決策。

出路：整合評(píng)估，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)績(jī)效算法。財(cái)政部門(mén)在委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，以任務(wù)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮不同部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)分工，開(kāi)展大部門(mén)、大政策、大專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，提高財(cái)政資金安排統(tǒng)籌性。此外，財(cái)政部門(mén)可以分行業(yè)分區(qū)域建立支出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)，梳理較長(zhǎng)周期的資金安排、資金使用和績(jī)效表現(xiàn)，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)績(jī)效算法，通過(guò)數(shù)據(jù)模型提取出關(guān)鍵的因子和指標(biāo)，通過(guò)觀(guān)測(cè)這些指標(biāo)的表現(xiàn)就能夠代表不同部門(mén)、不同區(qū)域、不同項(xiàng)目的績(jī)效水平，逐步形成財(cái)政收支算法和智能應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)成效評(píng)估結(jié)論的科學(xué)化和實(shí)時(shí)化，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的效率和質(zhì)量。