近年來(lái)，“過緊日子”“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”已成常態(tài)化。預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，如何推動(dòng)預(yù)算績(jī)效高質(zhì)量發(fā)展成了各地財(cái)政部門關(guān)注的重點(diǎn)。零點(diǎn)有數(shù)根據(jù)多年參與預(yù)算績(jī)效管理工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)預(yù)算績(jī)效管理工作難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，針對(duì)服務(wù)預(yù)算部門梳理出四大發(fā)展困境并提出解決路徑。

附圖 預(yù)算績(jī)效管理高質(zhì)量發(fā)展地圖部分內(nèi)容

服務(wù)預(yù)算部門

針對(duì)預(yù)算部門，財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效管理工作服務(wù)定位是：資金使用監(jiān)督者、績(jī)效管理賦能者，提升預(yù)算部門的財(cái)政資金使用效率和預(yù)算績(jī)效管理水平，當(dāng)前主要面臨四大困境。

困境一：績(jī)效指標(biāo)庫(kù)建、用、管分離，部門績(jī)效目標(biāo)申報(bào)質(zhì)量不高。不少地方按行業(yè)按類型梳理了績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，但不少預(yù)算部門沒有針對(duì)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)來(lái)細(xì)化深化本行業(yè)的績(jī)效指標(biāo)，沒有建立核心績(jī)效指標(biāo)，部門不會(huì)用、不愛用績(jī)效指標(biāo)庫(kù)。

出路：拆解指標(biāo)要素，指標(biāo)模板智能推薦。財(cái)政部門要引導(dǎo)預(yù)算部門建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制，不斷總結(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和專家資源，根據(jù)“部門-職責(zé)-活動(dòng)-指標(biāo)-標(biāo)準(zhǔn)”的邏輯梳理核心績(jī)效目標(biāo)，形成分行業(yè)績(jī)效指標(biāo)模板。預(yù)算部門可引入信息化手段將績(jī)效指標(biāo)庫(kù)在線化，實(shí)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)的智能搜索和推薦，提高指標(biāo)庫(kù)使用的可用性和便捷性。

困境二：績(jī)效管理培訓(xùn)不系統(tǒng)，部門績(jī)效水平提升不明顯。開展績(jī)效管理培訓(xùn)是提升預(yù)算部門績(jī)效意識(shí)和能力的重要手段。然而，當(dāng)前財(cái)政部門和預(yù)算單位開展的大部分績(jī)效管理培訓(xùn)都不夠系統(tǒng)，主要采用填鴨式大課講解，理論性強(qiáng)而實(shí)操性弱，耗時(shí)長(zhǎng)且效果不佳，部門參與培訓(xùn)的動(dòng)力不足。

出路：專題化、輕量化、趣味化的培訓(xùn)設(shè)計(jì)。財(cái)政部門與預(yù)算單位合作，并引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的力量，共同開展績(jī)效管理培訓(xùn)設(shè)計(jì)，梳理預(yù)算部門開展全過程績(jī)效管理工作當(dāng)中存在的問題清單，根據(jù)問題和需求設(shè)計(jì)專題化、輕量化的培訓(xùn)課程。進(jìn)一步豐富培訓(xùn)手段，采用趣味化、視頻化的方式，在講解的同時(shí)結(jié)合落地輔導(dǎo)，在實(shí)際工作場(chǎng)景中提升預(yù)算部門的績(jī)效管理水平。

困境三：全過程評(píng)價(jià)連續(xù)性不強(qiáng)，事前、事中、事后存在脫節(jié)，部門無(wú)所適從。當(dāng)前大部分地區(qū)開展全過程績(jī)效評(píng)價(jià)是覆蓋項(xiàng)目和政策的事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)，但每個(gè)環(huán)節(jié)都是單獨(dú)委托不同的第三方開展，導(dǎo)致前后評(píng)價(jià)要求和標(biāo)準(zhǔn)不一致，不同環(huán)節(jié)間出現(xiàn)脫節(jié)。一方面讓預(yù)算部門無(wú)所適從、增加迎評(píng)工作量；另一方面降低了績(jī)效結(jié)果的可用性。

出路：分行業(yè)分領(lǐng)域梳理全過程評(píng)價(jià)關(guān)鍵點(diǎn)。委托1家第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)部門（政策）開展全過程績(jī)效管理，細(xì)化評(píng)價(jià)邏輯和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將事前、事中、事后的評(píng)價(jià)安排和結(jié)果貫穿起來(lái)，形成前后一致、循環(huán)推進(jìn)的完整工作閉環(huán)。

困境四：績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量參差不齊，對(duì)部門提升績(jī)效管理幫助不大。第三方機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)已廣泛參與預(yù)算績(jī)效管理的多個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。但目前還存在市場(chǎng)不夠規(guī)范、部分第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況混亂、相關(guān)工作要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確等問題，在一定程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理工作質(zhì)量的提升。

出路：出臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。財(cái)政部門要持續(xù)優(yōu)化第三方管理辦法，將報(bào)告質(zhì)量與費(fèi)用掛鉤，建立紅黑榜，限制服務(wù)質(zhì)量差的機(jī)構(gòu)獲得服務(wù)的機(jī)會(huì)，倒逼第三方機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，組織開展第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查組織。引導(dǎo)當(dāng)?shù)乜?jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭成立行業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)驗(yàn)交流，形成良好的生態(tài)，持續(xù)提升第三方機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)。