編者按：9月21日下午，由社科聯(lián)主辦、馬洪基金會(huì)承辦、綜合開發(fā)研究院支持的“深港科技創(chuàng)新再出發(fā) 河套跨境園區(qū)新機(jī)遇”研討會(huì)在銀湖CDI大廈舉辦。馬洪基金會(huì)創(chuàng)會(huì)理事長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副理事長李羅力受邀出席研討會(huì)并總結(jié)。以下為李羅力教授現(xiàn)場發(fā)言部分內(nèi)容整理，以饗讀者。

今天這個(gè)研討會(huì)開得非常好，很長一段時(shí)間里我?guī)缀醪粎⒓舆@類活動(dòng)了，但前些天劉煒秘書長邀請(qǐng)我參加張克科同志的新書發(fā)布會(huì)，我說一定參加?？丝剖俏业睦吓笥蚜?，而且我們一直是在深港研究方向上的合作伙伴，所以今天義不容辭地前來捧場。今天的研討會(huì)對(duì)我本人而言也有很大的收獲和提高，接下來我先對(duì)前面各位嘉賓的發(fā)言的若干亮點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，最后再談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

首先對(duì)張克科同志《河套的前世今生與深港合作一一深港科技創(chuàng)新口述史》一書的出版表示熱烈的祝賀。在河套開發(fā)研究領(lǐng)域，深圳方面的克科和香港方面的文伙泰先，生兩個(gè)人都是開創(chuàng)者。在河套開發(fā)漫長的歷程中，克科始終如一，數(shù)十年如一日?qǐng)?jiān)持不懈地研究深圳的一河兩岸發(fā)展問題，既關(guān)注河套，又不局限于河套。剛才他的學(xué)生也提到，在深圳市的高新科技產(chǎn)業(yè)培育方面，張克科老師也做出了令人難忘的貢獻(xiàn)，因此我們很高興能看到張克科這本著作得以出版。我前不久從深港科技創(chuàng)新的話題出發(fā)，也寫了一本《深港合作共建高科技產(chǎn)業(yè)基地》一書（此書尚未出版），我在其中很多章節(jié)都引用了克科文章的觀點(diǎn)。

今天會(huì)上大家從主題出發(fā)進(jìn)行了輪番發(fā)言，我在臺(tái)下聽完感覺獲益良多，尤其有一個(gè)亮點(diǎn)讓我印象深刻。汪云興講“河套不是深圳的河套，不是福田的河套，也不是香港的河套，而是全國的河套，是全球的河套”。我認(rèn)為這句話猶如高屋建瓴，從高遠(yuǎn)恢弘的角度看待我們對(duì)于河套問題的定位、研究、眼光和境界，可以作為本次研討會(huì)的標(biāo)志性定位。

劉魯魚剛才指出，盡管國家發(fā)布了河套規(guī)劃，提供了一系列政策支持，但實(shí)際上我們對(duì)河套下一步的發(fā)展仍是困難重重。我個(gè)人很同意他的觀點(diǎn)。因?yàn)槲覀兘?jīng)年累月地研究香港問題和深港合作問題，與香港的很多人士打交道，涵蓋了香港的政府官員、商界人士以及各界學(xué)者，切身感受到推動(dòng)香港發(fā)展和推動(dòng)深港合作實(shí)際上是很難的。最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，困難不在我們這邊，我們這邊始終是熱情積極的，正如我在很多場合和文章中一直講，我們深港合作（包括前海以及現(xiàn)在的河套在內(nèi)），都是深圳這邊“剃頭挑子一頭熱”。這種情況在2021年迎來了轉(zhuǎn)折點(diǎn)，香港特首林鄭月娥在立法會(huì)發(fā)表2021年施政報(bào)告時(shí)提出了“北部都會(huì)區(qū)”發(fā)展策略，它象征著香港特別行政區(qū)政府的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)歷史性的拐點(diǎn)。但是這轉(zhuǎn)變是否已經(jīng)深入貫徹到香港特別行政區(qū)政府各個(gè)機(jī)構(gòu)，甚至擴(kuò)散到它的商界、產(chǎn)業(yè)界以及市民群眾當(dāng)中呢？這一點(diǎn)還有待觀察，在我看來還有很長的一段路要走。雖然我們要努力去推動(dòng)河套發(fā)展，但是也要充分地重視其中的困難。劉魯魚也闡述了他的設(shè)想，河套地區(qū)要避免房地產(chǎn)色彩過于濃厚，要以金融、法律為主要發(fā)展方向，要以開曼群島為典范，將其打造成融資、避稅、信息交流的中心。

張正峰提出的兩個(gè)意見也很重要，一是爭取全國人大給河套立法，把河套納入到全國立法的考慮視角，我覺得這一點(diǎn)勢(shì)在必行；二是要通過實(shí)施河套規(guī)劃打開深圳的國際合作局面，促進(jìn)深圳與全球主要城市進(jìn)行交流，把深圳打造成國際城市。當(dāng)然，設(shè)立目標(biāo)是一回事，怎么實(shí)現(xiàn)又是另外一回事了。但是有這樣一個(gè)構(gòu)想，對(duì)于河套地區(qū)未來的發(fā)展來說還是很有啟發(fā)的。

另外，張克科還提出了打造“河套灣區(qū)驛站”的展望與設(shè)想。他發(fā)言的時(shí)候，我一直在思考什么是“驛站”，如何理解這一概念。聽了他剛才在圓桌論壇上的講話，我理解了“河套灣區(qū)驛站”的核心理念是“你中有我，我中有你”。我們深港雙方在河套共同搭建平臺(tái)，深圳的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)可以到香港科技園或者河套地區(qū)去發(fā)展，但不一定要在香港注冊(cè)；香港的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)也可以不需要注冊(cè)到深圳這邊來，只要有利于雙方發(fā)展的要素都可以很方便地到對(duì)方這邊設(shè)立工作點(diǎn)、研究點(diǎn)、合作點(diǎn)，以此促進(jìn)雙方的發(fā)展要素能夠高度融合。我認(rèn)為，我們需要去認(rèn)真考慮“驛站”這一做法，這也是將來可以認(rèn)真研究的方向之一。“灣區(qū)驛站”是克科提出的新概念，我聽完之后也是大受啟發(fā)。

剛才袁義才講到，今天討論的觀點(diǎn)和內(nèi)容已經(jīng)超過了國務(wù)院發(fā)布的《河套規(guī)劃》，這一點(diǎn)我贊同。對(duì)于國務(wù)院公布的《河套規(guī)劃》，我們不能墨守成規(guī)，不能想著全盤照搬《規(guī)劃》中的條件、政策、目標(biāo)，不能凡事都去按照《規(guī)劃》做。為什么說今天大家的討論超過了《規(guī)劃》？因?yàn)樵趫龈魑话ㄎ易约憾颊J(rèn)為《河套規(guī)劃》只是個(gè)大綱，河套發(fā)展要研究的問題很多，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》的過程中真正要再裝進(jìn)去的東西也會(huì)很多。將來如何把這個(gè)《規(guī)劃》在行動(dòng)大綱的基礎(chǔ)上真正豐富它的內(nèi)容，需要我們不斷地創(chuàng)新。甚至很多時(shí)候需要我們因地制宜，從深港的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，靈活變通地實(shí)施。香港畢竟是特殊的，它是實(shí)行“一國兩制”的特別行政區(qū)。如何突破其中政治因素、體制因素以及其他各方面因素的桎梏，在河套地區(qū)做出創(chuàng)新性的更加豐富的成果來，需要我們?cè)凇兑?guī)劃》之外更多的發(fā)揮主觀能動(dòng)性，因此袁義才的觀點(diǎn)我深以為然。

另外，袁義才也講了三個(gè)亮點(diǎn)，一是河套發(fā)展面臨新的機(jī)遇期，這個(gè)新的機(jī)遇期對(duì)我們而言有好有壞，有良好的形勢(shì)，也有嚴(yán)峻的形勢(shì)（謝來風(fēng)也提到了，要對(duì)《河套規(guī)劃》面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估）；二是規(guī)劃明確了河套肩負(fù)的國家使命；三是認(rèn)為《規(guī)劃》幾乎已經(jīng)包括了在此之前人們期望的全部政策?？赡苡泻芏嗳藢?duì)于《河套規(guī)劃》有不同的見解，在我看來，這個(gè)《規(guī)劃》最重要的意義在于，把多年來一直是深港兩地在討論河套發(fā)展問題，上升到了國家戰(zhàn)略的高度。

剛才，謝來風(fēng)談及《河套規(guī)劃》的研究歷程。因?yàn)槲液荛L時(shí)間沒有參與研究院的研究工作，所以我也是第一次聽說從2017年國家就開始布局研究制訂《河套規(guī)劃》?，F(xiàn)在國務(wù)院公布的《河套規(guī)劃》，是由國研中心牽頭，包括我們研究院以及深圳發(fā)改委、決咨委在內(nèi)都參與其中，多方合力研究、設(shè)計(jì)了很多版本。說明我們的《河套規(guī)劃》在上升到國家戰(zhàn)略的過程中，經(jīng)過了非常細(xì)致認(rèn)真的研究。

另外，我很贊同謝來風(fēng)提出的觀點(diǎn)：《河套規(guī)劃》很重要的特點(diǎn)是“協(xié)同發(fā)展”，或者說，《規(guī)劃》的核心就是協(xié)同發(fā)展。河套方案如何實(shí)現(xiàn)我們與香港的協(xié)同發(fā)展，這也是我們理解國務(wù)院《河套規(guī)劃》的重要結(jié)點(diǎn)。河套發(fā)展現(xiàn)在面對(duì)的國際形勢(shì)非常嚴(yán)峻，尤其是來自美國的打壓，香港如今也已經(jīng)變成被美國打壓的對(duì)象了，甚至香港特首要參加國際會(huì)議都被美國拒之門外，只是目前香港還沒有被列入到美國的制裁名單而已。事實(shí)上，我們國家現(xiàn)在重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（主要是高科技產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等），美國都在拼命制裁打壓。所以，未來《河套規(guī)劃》實(shí)施過程中，我們都需要充分考慮和研究國際環(huán)境對(duì)香港會(huì)帶來什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，以及會(huì)面臨什么樣的問題等等。對(duì)于河套怎么發(fā)展、深圳怎么發(fā)展、香港怎么發(fā)展，不能抱有一廂情愿的想法，還有很多的問題需要研究，需要解決。剛才我還注意到謝來風(fēng)提到深港兩地建立園區(qū)理事會(huì)機(jī)制的問題，理事會(huì)如何運(yùn)作還有很多實(shí)際問題需要研究解決。

以上是我對(duì)各位嘉賓發(fā)言內(nèi)容的幾點(diǎn)歸納總結(jié)，算是幫助與會(huì)者捋清思路，發(fā)現(xiàn)并整理出亮點(diǎn)，對(duì)各位嘉賓而言也是一種收獲和提高。

接下來，我簡要地講一點(diǎn)個(gè)人想法。我一直在申明一個(gè)觀點(diǎn)，深港合作與全國各省市和香港之間的合作，包括穗港合作、滬港合作、京港合作都不同，最重要的不同就在于，深港之間是“同城合作”。深圳和香港兩地僅一水之隔，兩者實(shí)際上是一個(gè)城市群。深港的合作實(shí)則是“一體化”合作，是一種兩地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“融合”發(fā)展。雖然現(xiàn)在講深港合作“一體化”“融合發(fā)展”，在書籍出版或者公開發(fā)表文章的時(shí)候都受到限制，但實(shí)際上就是這么回事。換言之，只有深港的合作是“融合”的，是“同城”的，是“一體化”的，這是深港合作區(qū)別于其他城市和香港合作最大的特點(diǎn)。

第二，河套地區(qū)合作，既是深港發(fā)展最早的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，也是到目前為止唯一的一個(gè)節(jié)點(diǎn)?，F(xiàn)在無論在深圳還是香港，哪里還有同城化的運(yùn)作？哪個(gè)地方都沒有！只有在河套地區(qū)，在福田保稅區(qū)和深圳河對(duì)岸，深港雙方簽訂了協(xié)議，將這片地區(qū)建設(shè)成了“同城化”的實(shí)驗(yàn)區(qū)，這一點(diǎn)非常重要。從二三十年前開始，文伙泰先生、張克科先生，也包括我們研究院在內(nèi)的劉魯魚、譚剛等人就開始研究深港合作了。我是1993年底調(diào)到研究院來工作的，而他們?cè)?992或1993年就開始參與這項(xiàng)工作了。我們現(xiàn)在福田口岸的穿梭巴士就是劉魯魚他們提出研究報(bào)告最終落實(shí)的重要成果，而能在當(dāng)時(shí)落實(shí)這個(gè)項(xiàng)目就是很了不起成果了。這些年來，進(jìn)行河套地區(qū)深港合作，各方面的人都沒有停止過努力，但是實(shí)際上河套地區(qū)的研究中間還是停滯了很長時(shí)間。這次《河套規(guī)劃》的公布為我們開辟了新的前景，創(chuàng)造了新的空間，提出了新的命題，大家可以用很多的新穎的構(gòu)想和研究方向去豐富它。

剛才我提到，當(dāng)下出現(xiàn)了一個(gè)很重要的、有利的條件，就是上一屆香港特首林鄭月娥提出的北部都會(huì)區(qū)域發(fā)展策略。北部都會(huì)區(qū)域發(fā)展策略的提出，象征著港府第一次承認(rèn)深港合作，第一次承認(rèn)深圳是和香港處在同等高度的合作伙伴。過去我們研究深港合作的朋友都知道，香港不認(rèn)同深圳，他們認(rèn)同的是粵港合作，在他們看來香港是和廣東省平起平坐的，深圳和香港合作只是其中一小部分，所以他們?cè)葘?duì)于深港合作并不積極。但是從北部都會(huì)區(qū)開始，他們認(rèn)識(shí)到香港的再工業(yè)化也好，新型工業(yè)化或者是各種振興也好，都離不開深圳，而且現(xiàn)在形勢(shì)已經(jīng)逆轉(zhuǎn)，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了香港。以前都是深圳人南下，如今是港人北上，現(xiàn)在的深圳已經(jīng)成了港人的主要消費(fèi)圈。所以我覺得研究河套的時(shí)候一定要考慮到香港北部都會(huì)區(qū)的背景，我們不能夠僅僅著眼于河套這幾平方公里的地區(qū)，要將北部都會(huì)區(qū)這個(gè)香港的大計(jì)劃納入視野。我們河套將來發(fā)揮作用，不說在全球、全國的范圍內(nèi)，就是從深港兩地出發(fā)，我們都不能夠把目光局限在河套這幾平方公里。

我在自己的書中提出了另外一個(gè)想法，雖然張克科可能不太同意我的觀點(diǎn)，但是我一直堅(jiān)持這個(gè)主張，為此也寫了很多文章，那就是深港合作一定要實(shí)現(xiàn)真正的高科技產(chǎn)業(yè)合作。我現(xiàn)在非常擔(dān)心現(xiàn)在河套地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是“研發(fā)中心”和“中試試驗(yàn)區(qū)”的問題。我想向在場各位提出幾個(gè)問題：深圳現(xiàn)在有不少國家高端實(shí)驗(yàn)室，它們有沒有可能建設(shè)到河套去？沒有可能！深圳大學(xué)、南科大等等深圳高校的科技研發(fā)中心有沒有可能建設(shè)到河套去？沒有可能！深圳的高科技發(fā)展主力軍是企業(yè)研發(fā)，但是深圳的高科技企業(yè)如華為、中興、比亞迪等等，有沒有可能把它們的研發(fā)中心建設(shè)到河套去？沒有可能！它怎么進(jìn)行中試？和誰進(jìn)行中試？中試是和產(chǎn)業(yè)配套的，產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室出來后需要完成中試才能和產(chǎn)業(yè)配套，然后才能形成產(chǎn)業(yè)鏈。河套地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈如何培育？供應(yīng)鏈在哪兒？上下游產(chǎn)業(yè)怎么辦？現(xiàn)在能去的只有港科大、港大、香港理工大學(xué)等等，僅此而已。河套地區(qū)3.89個(gè)平方公里，僅僅幾個(gè)研發(fā)中心怎么填滿？河套里面剩余的面積要擺什么？

我很擔(dān)心河套的發(fā)展會(huì)重蹈覆轍，成為又一個(gè)前海。《前海規(guī)劃》很高大上，同樣也是國家戰(zhàn)略，但實(shí)際做出來什么了？真正的《前海規(guī)劃》有多少落到實(shí)處的？大部分只是一時(shí)深圳“剃頭挑子一頭熱”的設(shè)想?！肚昂Ｒ?guī)劃》對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到什么作用了？沒看到！到頭來，還是我們自己玩自己的。我們現(xiàn)在一定要考慮在《河套規(guī)劃》里面能夠玩出來什么東西？能否把產(chǎn)業(yè)放進(jìn)去？沒有產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，沒有企業(yè)進(jìn)入，沒有上下游配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，你光擺幾個(gè)研發(fā)中心有什么用？更何況香港沒有什么研發(fā)中心，除了幾所大學(xué)之外，它根本沒有高端產(chǎn)業(yè)。大部分港資企業(yè)現(xiàn)在仍然屬于低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。香港的金融業(yè)、物流業(yè)、航運(yùn)業(yè)等等，都只是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)配套的服務(wù)業(yè)而已。香港經(jīng)濟(jì)的要害實(shí)際上是“產(chǎn)業(yè)空洞化”。香港提出“再工業(yè)化”已經(jīng)過去十多年了吧，現(xiàn)在有什么真正的進(jìn)展？香港建設(shè)高科技園也已多年，它的高科技園如今也沒有什么大的進(jìn)展，在我要新出的書里對(duì)此都有認(rèn)真的研究，提出各種數(shù)字資料的佐證。

現(xiàn)在香港在河套那邊建設(shè)了一個(gè)科技園，總共就是寥寥幾所大學(xué)，擺的研究機(jī)構(gòu)，還不如我們這邊熱鬧。我們福田區(qū)在河套這邊的福田保稅區(qū)建設(shè)了很多機(jī)構(gòu)，但都也是研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、測試室等。福田區(qū)拿出來的這些東西，能代表我們深圳的高科技產(chǎn)業(yè)嗎？我們真正的高科技產(chǎn)業(yè)在哪兒？在南山區(qū)，在高科技園！當(dāng)然全市現(xiàn)在也有很多高科技產(chǎn)業(yè)，但問題是怎么將它們引到河套地區(qū)去？河套地區(qū)在這個(gè)過程中要發(fā)揮什么樣的作用？我提出的這些都是很實(shí)在的問題，怎么樣解決這些問題，才是真正有實(shí)際意義的。

當(dāng)然我不是給大家的熱情潑冷水，我是覺得在研究河套發(fā)展問題時(shí)，我們能否在國家規(guī)劃基礎(chǔ)上，想辦法用一些新的方式、新的內(nèi)容把它填實(shí)了，變成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展前景。前海也有規(guī)劃，也是國家戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)公布時(shí)同樣很讓人震撼，然而實(shí)際的發(fā)展成果卻差強(qiáng)人意。前海的問題我言之于此，不再多說。

謝謝大家，嘉賓們的精彩發(fā)言還是給了我們很多啟發(fā)，感謝今天所有參加會(huì)議的同志們！