2016年夏，筆者曾在澎湃新聞市政廳欄目發(fā)表《別讓城市的商業(yè)活動(dòng)，成了治堵策略失誤的犧牲品》一文，談到在治理城市交通擁堵和秩序混亂時(shí)，要避免影響城市的商業(yè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)能力，要考慮老百姓的生活便利和質(zhì)量感受，呼吁重視新城市主義的技術(shù)思潮在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。

這兩年，越來越多有識(shí)之士開始關(guān)注步行體驗(yàn)、交通靜化等有利于城市商業(yè)活動(dòng)的道路規(guī)劃條件。中國(guó)許多城市更是提出“要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的口號(hào)。近日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，以鼓勵(lì)消費(fèi)。在此，筆者想再談?wù)労亲o(hù)營(yíng)商環(huán)境及鼓勵(lì)消費(fèi)與交通治理的關(guān)系。

首先，我們應(yīng)該如何看待營(yíng)商環(huán)境？

這里有兩個(gè)層面的問題。一是宏觀戰(zhàn)略領(lǐng)域，二是微觀戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域。宏觀上，尊重契約精神，捍衛(wèi)交易公平，推崇私權(quán)和物權(quán)神圣不可侵犯，是人類歷史發(fā)展的原則與共識(shí)。而微觀上，呵護(hù)營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵非常龐雜，但基本是圍繞尊重人的基本權(quán)力和每一種生存需求，展開的效率優(yōu)化。

追溯起來，《史記》中的《貨殖列傳》，被史學(xué)界公認(rèn)為“歷史思想及于經(jīng)濟(jì)，是書蓋為創(chuàng)舉”?！柏浿场笔侵咐秘浳锏纳a(chǎn)與交換，進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，從中生財(cái)求利，也就是今天說的“營(yíng)商”。該列傳記敘的是從事“貨殖”活動(dòng)的杰出人物。簡(jiǎn)單說，就是當(dāng)時(shí)的農(nóng)工和個(gè)體工商戶、私人企業(yè)主，也就是構(gòu)成一座城市的商業(yè)環(huán)境的最基本單元。

《貨殖列傳》中有這樣一段經(jīng)典的描述?！爸軙唬骸r(nóng)不出則乏其食，工不出則乏其事，商不出則三寶絕，虞不出則財(cái)匱少?！?cái)匱少而山澤不辟矣。此四者，民所衣食之原也。原大則饒，原小則鮮。上則富國(guó)，下則富家。 ”

大意為：“《周書》上說：‘農(nóng)民不生產(chǎn)出糧食，食物就要匱乏，工匠不生產(chǎn)出器物，勞動(dòng)與生活就要陷于困厄，商人不進(jìn)行流通，那么糧食、器物、財(cái)富就要斷絕，虞人不開發(fā)山澤，資源就會(huì)缺少?！催^來，資源缺少，山澤也就不能重新得到開發(fā)。這四種行業(yè)，是人民衣著食物的源泉。源泉廣闊，就會(huì)富饒起來；源泉窄小，就會(huì)貧窮下去。它們對(duì)上可以使國(guó)家富強(qiáng)，對(duì)下可以使家族富有。”

把這句話放到今天，可以這樣理解。你可以鼓勵(lì)高級(jí)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)、金融服務(wù)業(yè)等等，但如果“商不出，則三寶絕”。因?yàn)椋瑳]有流通環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者之間就掛不上鉤，財(cái)源就會(huì)斷絕。

太史公繼而寫到：“故曰：‘倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！Y生于有而廢于無。故君子富，好行其德；小人富，以適其力。”

大意為：“所以說：‘倉庫充實(shí)了，百姓才能懂得禮節(jié)，衣食豐富了，百姓才知道榮耀與恥辱’。禮儀產(chǎn)生于富有而廢棄于貧窮。所以，君子富有了，喜歡行仁德之事，小人富有了，就把力量用在適當(dāng)?shù)牡胤??！?/p>

若要讓人們遵紀(jì)守法、敬重公德，是不是需要先考慮他們的生存需求呢？比如，最希望一條小街上夜不閉戶、路不拾遺、安居樂業(yè)的人會(huì)是誰？一定是這條小街上的末業(yè)之眾！

在營(yíng)商單元的構(gòu)成上，太史公更有經(jīng)典的表述：“夫用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門，此言末業(yè)，貧者之資也?！?/p>

大意為：“要從貧窮達(dá)到富有，務(wù)農(nóng)不如做工，做工不如經(jīng)商，刺繡織綿不如倚門賣笑，這里所說的經(jīng)商末業(yè)，是窮人謀生乃至致富所憑借的手段?！?/p>

其實(shí)，末業(yè)之間的商業(yè)過程就是消費(fèi)過程，也是底層社會(huì)資源互補(bǔ)的過程，本質(zhì)上也是社會(huì)效率優(yōu)化的過程。

人類社會(huì)在漫漫歷史長(zhǎng)河中發(fā)展起來的“城市”，其實(shí)就是用“城墻圍護(hù)著的交易場(chǎng)所”，用今天時(shí)髦的話說，就是土木基建工程支撐著的商業(yè)環(huán)境，甚至可以這樣說，無商業(yè)，不城市！而商業(yè)的形式，絕不僅有高大上的產(chǎn)業(yè)，更要有各種末業(yè)，而且是這些末業(yè)支撐了普通百姓的生計(jì)。甚至可以說，無流商，不成“市”。

這就是為什么國(guó)際上無論多發(fā)達(dá)的城市，都還有貧民聚居地，都還有小飯館、小作坊、小商店的原因。因?yàn)檫@些都是“貧者之資”，是社會(huì)結(jié)構(gòu)得以穩(wěn)定和持續(xù)的基礎(chǔ)。所謂的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，也應(yīng)該是一種集體優(yōu)化，而不是厚此薄彼，甚至違反客觀規(guī)律。

當(dāng)下的城市治理面臨著巨大的人口壓力、交通壓力和環(huán)境壓力，恰恰是不同地區(qū)發(fā)展的巨大落差，吸引了大量的“貧者”涌入城市，希望用“末業(yè)”實(shí)現(xiàn)“貧者之資”，縮小財(cái)富落差，完成生存甚至社會(huì)地位晉階。正是這些“貧者”的勤勞與努力完善了城市基本運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。

如果從積極的角度去看，人口涌入是城市的優(yōu)勢(shì)和活力，面對(duì)人口壓力的挑戰(zhàn)，需要清醒的認(rèn)識(shí)和智慧的手段，要明白“皮之不存毛將焉附”的道理，更要設(shè)法變不利為有利，為“末業(yè)”發(fā)展提供條件并維護(hù)秩序，用更睿智的技術(shù)措施分配道路資源、構(gòu)建社區(qū)商業(yè)空間、打造貧富和諧共處的城市生存氛圍。

讓大家用正確的方式有秩序地使用道路資源和公共設(shè)施，而不是把“末業(yè)”“貧者”擠壓出城市而了事，因?yàn)槟菢幼鲋粫?huì)加劇落差，加大矛盾，增加供需雙方的交易成本，導(dǎo)致更大的壓力和更復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，更高的社會(huì)秩序維護(hù)成本和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)成本，以及更大的交通運(yùn)輸壓力。

這也是為什么紐約這樣的國(guó)際大都市，在2007年推出《世界級(jí)街道（world class streets）》計(jì)劃，以及作為其技術(shù)細(xì)化文件的《紐約街道設(shè)計(jì)手冊(cè)(Street Design Manual)》 。努力讓紐約的街道更具活力，使城市公共空間更加功能多元化，減少交通擁堵和交通事故，讓人們回到街道上來享受城市。這些措施都是為了還路于民，讓市民從社區(qū)道路空間中獲益。

而對(duì)中國(guó)的城市而言，有許多城市交通治理的具體優(yōu)化手段。比如，仔細(xì)審視當(dāng)下中國(guó)的道路種類，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，道路類型里缺少了發(fā)達(dá)國(guó)家具備的一些基本詞語概念。

如frontage road，這是一種專屬的服務(wù)道路，服務(wù)于沿街商業(yè)單位，主要供出入專屬單位的車輛與公共道路銜接。而中國(guó)當(dāng)下的交通工程和規(guī)劃行業(yè)里，甚至都沒有標(biāo)準(zhǔn)翻譯對(duì)應(yīng)這個(gè)專用詞和技術(shù)概念。

而frontage road這個(gè)概念，事關(guān)道路沿線單位車輛的接入接出質(zhì)量和效率，事關(guān)主干道的有效需求寬度和行人步道的設(shè)置條件，是很重要的。

如果缺失這個(gè)概念，會(huì)引發(fā)商業(yè)單位門前緊鄰路面的使用規(guī)則混亂，甚至路權(quán)不清。這不僅可能惡化商業(yè)單位運(yùn)輸貨物的效率和成本，也會(huì)影響客人進(jìn)出的安全和效率，影響商業(yè)單位的服務(wù)水平，甚至傷害相鄰交通走廊的效率。

同樣，目前的中國(guó)交通工程教學(xué)和設(shè)計(jì)規(guī)范里也沒有access management（接入管理）的概念，而車輛接入主路后的交織變線段的處置規(guī)范，也就隨之被忽視。這些缺失會(huì)導(dǎo)致行車道的功能分配被忽視，路口越做越大，引發(fā)秩序混亂和交通擁堵，進(jìn)而逼迫機(jī)動(dòng)車路面越來越寬，而非機(jī)動(dòng)車道和行人步道被擠壓得越來越窄。結(jié)果是道路空間的巨大浪費(fèi)和使用效率低下，甚至傷害道路使用者和沿街商戶的運(yùn)轉(zhuǎn)效率與經(jīng)營(yíng)效益，導(dǎo)致多輸?shù)木置妗?/p>

再比如，城市貨運(yùn)是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。貨車是典型的商業(yè)用車，而且運(yùn)輸有很強(qiáng)的規(guī)律性。但貨車體積大，操作難度大，加減速能力與小客車截然不同，轉(zhuǎn)彎半徑和車速的控制也不同，需要專門線路予以支撐和管理。

但目前還鮮有城市對(duì)貨車的需求與運(yùn)行有詳細(xì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。貨運(yùn)的起始點(diǎn)和規(guī)律、數(shù)量、線路等，都沒有數(shù)據(jù)。我們能看到的都是貨車禁行的標(biāo)志和各種“闖禁行”的貨車，卻看不到貨車應(yīng)該走哪里的指示標(biāo)識(shí)，所以貨車司機(jī)進(jìn)城，內(nèi)心總是忐忑。這樣的心態(tài)能開好車嗎？

相比之下，紐約市政府為了讓貨車司機(jī)知曉貨車通道，不僅印制了貨車通道專用地圖和電子版互動(dòng)查詢地圖，還在市區(qū)和周邊道路上，設(shè)置了大量的指引告知標(biāo)識(shí)。2015年，紐約市區(qū)一共設(shè)置的貨車通道標(biāo)識(shí)就有4028塊，在不到1000英里的貨運(yùn)通道里， 675英里是服務(wù)本地貨車的，265英里是服務(wù)穿越需求的貨車。

僅僅從數(shù)據(jù)詳盡度的差異，就可以看出我們?cè)诘缆愤\(yùn)行管理的認(rèn)識(shí)上，還有多少工作可以做。除了大型貨車外，我們的城市里還有龐大的城市快遞外賣隊(duì)伍，但目前的道路并沒有考慮快遞這種貨運(yùn)形式的需要，無論是線路、路段還是路口，都沒有做有針對(duì)性的規(guī)則設(shè)置，沒有為這個(gè)群體標(biāo)出清晰的獨(dú)立路權(quán)和共享路權(quán)，而任由這個(gè)群體在路上見縫插針，橫沖直撞。

當(dāng)下快速發(fā)展的城市需要靜下心來，仔細(xì)審視道路上被忽視的細(xì)節(jié)、被浪費(fèi)的效率和被傷害的消費(fèi)激情。當(dāng)城市交通能夠悉心關(guān)注“末業(yè)”，為“貧者之資”營(yíng)造條件改善效率時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一片不同的天地。