沈波沒有想到，以往動輒要花半年的事，在上海浦東，10天就辦到了。

沈波是杉杉醫(yī)療投資管理（上海）有限公司董事長兼總裁，2018年9月9日，他們公司向浦東市民中心咨詢開辦一家民營康復(fù)專科醫(yī)院的資格。9月18日，政務(wù)網(wǎng)上就有了公示，準(zhǔn)予開辦。“這在以前，不可想象?！鄙虿ㄕf道。

10月10日，澎湃新聞(www.loaarchitects.com.cn)記者從浦東新區(qū)相關(guān)發(fā)布會獲悉，之所以能如此迅捷，取決于浦東新區(qū)這兩年一直在升級的“證照分離”改革。浦東新區(qū)常務(wù)副區(qū)長姚兆亮發(fā)布會上透露，9月27日，上海市政府召開“證照分離”改革試點工作推進(jìn)會，應(yīng)勇市長明確要求，要按照黨中央、國務(wù)院的指示精神，在前兩輪改革實踐的基礎(chǔ)上，浦東將加快推出改革3.0版。

澎湃新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，信用支撐、改審批為備案或告知承諾、審批智能化等成為3.0版“證照改革”的關(guān)鍵詞。

“這在以往不敢想象”

隨著上海進(jìn)入老齡化，失能失智群體的康復(fù)機(jī)構(gòu)成為社會剛需。不過在公立醫(yī)院，這一類康復(fù)床位很少，有些醫(yī)院甚至沒有康復(fù)科。

而民營資本要開辦一家康復(fù)綜合醫(yī)院，從前光資格審批就動輒半年，半年的成本和變數(shù)，足以讓開辦者茶飯不思。

今年9月9日，杉杉醫(yī)療來到浦東市民中心窗口，咨詢在張江一地塊上建康復(fù)醫(yī)院的周期和流程。幾天后，浦東新區(qū)衛(wèi)計委就到現(xiàn)場督查指導(dǎo)。

這樣的速度讓沈波喜出望外。在以前開辦民營醫(yī)院，拿到營業(yè)執(zhí)照后，還要《申請醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可證》，動輒半年的時間就過掉了。這一次，咨詢后沒幾天審批部門就上門，沈波的直覺告訴他，這次審批會很快。

果然，9月18日，政務(wù)網(wǎng)站上，就已掛出他們獲批開辦康復(fù)醫(yī)院的公示，《申請醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可證》只需備案，不需要再單獨辦了。

“真的，我們確實有深刻的感受。這在以往是不敢想象的?！鄙虿ㄍ嘎叮┕り犚延?0月進(jìn)場開始建設(shè)，明年這個時候，這家名為君愛、座落于張江的綜合康復(fù)醫(yī)院，就能投入使用，批復(fù)床位200張。

浦東新區(qū)衛(wèi)計委副主任白云告訴澎湃新聞記者，杉杉醫(yī)療的這家康復(fù)醫(yī)院，就是浦東新區(qū)今年以來推出“照后減證”政策的受益者。即衛(wèi)生系統(tǒng)俗稱的“二證合一”：將原先的設(shè)置批準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)登記兩步審批流程改為一步，極大縮短了審批流程和時限，方便相對人一次辦理。

“照后減證”等一系列“證照分離”改革措施推出后，申請企業(yè)和個人的市場活躍度進(jìn)一步顯現(xiàn)，先后引入上海和睦家新城醫(yī)院，上海艾爾貝佳婦產(chǎn)科醫(yī)院、上海浦濱兒童醫(yī)院、上海覽海門診部等優(yōu)質(zhì)辦醫(yī)主體投資。

信用支撐下的智能化

浦東新區(qū)發(fā)改委主任李立生介紹，浦東推出的“證照分離”改革，其方式大致為取消審批、審批改備案、告知承諾等。這些改革的基礎(chǔ)，是申請人信用基礎(chǔ)良好。

企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍則介紹，實際操作中，窗口“信易批”幾乎就是審批便利化的基礎(chǔ)。浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心建立了基于單窗業(yè)務(wù)的企業(yè)信用檔案和黑名單制度，實現(xiàn)綜合窗口收件受理過程中的信用信息參考和預(yù)警功能。即在“單窗通辦”系統(tǒng)設(shè)“信用評估”模塊，綜合窗口收件時可通過企業(yè)名稱和統(tǒng)一社會信用代碼，自動獲取該企業(yè)信用情況，為審批辦理提供參考。下一步，還將探索分類服務(wù)、容缺辦理等應(yīng)用場景。

2018年9月20日，企業(yè)服務(wù)中心上線移動端微信智能小程序“浦東預(yù)約取號”。辦事人員完成身份證+人臉視頻注冊驗證后，無需到大廳即可隨時隨地進(jìn)行辦件預(yù)約及預(yù)約狀態(tài)查詢。

此外，浦東新區(qū)就如何更好地完善市場主體退出機(jī)制，降低企業(yè)退市的制度成本也作出信息化探索。浦東新區(qū)市場監(jiān)管局局長吳偉平在回答澎湃新聞記者提問時表示，自2015年開始，浦東新區(qū)探索基于信用基礎(chǔ)的企業(yè)簡易化注銷。為實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，今年，浦東新區(qū)也將建設(shè)注銷企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺對接工作，率先做好該平臺推廣及使用。