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【社論】用明晰的規(guī)則杜絕“環(huán)保一刀切”

王天琦透露,江蘇各市即將發(fā)布今年冬春大氣環(huán)境整治“豁免名單”。也就是說(shuō),一旦進(jìn)行重污染天氣管控,長(zhǎng)期環(huán)保達(dá)標(biāo)、表現(xiàn)出色的企業(yè)將手握“免死金牌”,無(wú)需限產(chǎn)停產(chǎn)。
隨著冬季污染高發(fā)期日益臨近,限產(chǎn)停產(chǎn)又成為許多企業(yè)擔(dān)心的問(wèn)題。江蘇大氣環(huán)境整治“豁免名單”的發(fā)布,給那些環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)吃了一顆定心丸。
環(huán)保治理需要鐵腕執(zhí)法,但鐵腕執(zhí)法并不是盲目執(zhí)法,打擊違法的同時(shí),更應(yīng)保護(hù)守法。此前,不少地方出于環(huán)??己藟毫?,不管企業(yè)的排放是否達(dá)標(biāo),不管企業(yè)先前的違法行為是否整改到位,就采取“一律關(guān)停整治”,這不僅挫傷了合法企業(yè)的信心,還導(dǎo)致劣幣逐良幣的結(jié)局——一些違法企業(yè)本來(lái)要下大代價(jià)上馬環(huán)保治污工程,看到這種情況后打了退堂鼓——守法違法同樣關(guān)停的命運(yùn),使得環(huán)保治理的結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)背道而馳。
江蘇環(huán)保部門對(duì)于“一刀切”思維展開反思,值得肯定。其實(shí),走出“一刀切”,讓環(huán)保執(zhí)法更精準(zhǔn),避免傷及無(wú)辜,環(huán)保部門并非沒(méi)有能力做到。像“豁免名單”,就是一個(gè)很好的措施。許多企業(yè)既然有著良好的環(huán)境守法記錄,那就沒(méi)有必要用頻繁的執(zhí)法對(duì)企業(yè)造成困擾,給這些企業(yè)以豁免權(quán),這不是什么額外獎(jiǎng)勵(lì),而是法律的基本要求。
走出“環(huán)保一刀切”,需要環(huán)保部門拿出更多主動(dòng),對(duì)執(zhí)法的規(guī)則進(jìn)行完善。一些基層的“一刀切”執(zhí)法,與相關(guān)規(guī)則的不明晰,有很大關(guān)系。例如,江蘇個(gè)別地方此前對(duì)待畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的整治,采取禁養(yǎng)、關(guān)閉和拆除等簡(jiǎn)單、粗暴的辦法。但后來(lái),江蘇環(huán)保廳出臺(tái)了“畜禽規(guī)范養(yǎng)殖九條規(guī)范”,在治污同時(shí)兼顧民生,如要求一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)還在養(yǎng)殖周期內(nèi),即使按照環(huán)保要求需要關(guān)停整治,也無(wú)需立即關(guān)停,而是要等把豬賣了再關(guān)。
類似的工作,環(huán)保部門能做的,其實(shí)有很多。例如,對(duì)于對(duì)“散亂污”的排查整治,理當(dāng)有更為科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),把可治理與不可治理區(qū)分開來(lái)。對(duì)于一些排放不達(dá)標(biāo)企業(yè),治理也需要分輕重緩急,制定更為妥當(dāng)?shù)姆桨?;?duì)于那些涉及民生產(chǎn)品供應(yīng)的企業(yè),當(dāng)慎用關(guān)停措施;而對(duì)于無(wú)關(guān)民生,污染嚴(yán)重,整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè),該關(guān)就關(guān),不能手軟。
環(huán)保部門的這些措施制定得越詳細(xì),對(duì)于基層的環(huán)??己嗽娇茖W(xué),那么環(huán)保執(zhí)法在現(xiàn)實(shí)中就越不容易出現(xiàn)走樣??傊妹魑囊?guī)則杜絕“一刀切”,那么環(huán)保執(zhí)法自然能最大程度避免爭(zhēng)議。





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