10月30日，澎湃新聞攜手世界自然基金會（瑞士）北京代表處（以下簡稱“WWF”）在上海市白玉蘭廣場世界會客廳舉辦“食品飲料包裝的塑料污染治理與創(chuàng)新實踐”活動?；顒泳劢褂谒芰侠奈廴痉乐巫h題，邀請多位來自高校、機構(gòu)、企業(yè)的專家學者發(fā)表有關(guān)于食品飲料包裝循環(huán)回收體系發(fā)展的主旨演講，并就生產(chǎn)者責任延伸制度（EPR）的落實現(xiàn)狀與未來展望、多方力量解決食品飲料包裝塑料污染模式探索等議題展開圓桌討論，共同推動食品飲料包裝可持續(xù)發(fā)展的解決方案。

根據(jù)WWF在2019年發(fā)布的報告中顯示，在塑料包裝領(lǐng)域，前15名的生產(chǎn)企業(yè)的市場份額僅占15％；對于超市等零售商來說，市場更加分散，全球前十大零售商銷售的含塑料包裝的相關(guān)產(chǎn)品僅占市場份額的6.1％。這意味著，塑料包裝污染治理很難通過頭部的生產(chǎn)商或采購商來迅速改進當前形勢，我們需要一項面向行業(yè)的系統(tǒng)方法，在塑料包裝生命周期部署戰(zhàn)略干預措施，以創(chuàng)建一條凈塑自然的發(fā)展道路。

塑料包裝領(lǐng)域是一個巨大卻碎片化的市場，解決塑料包裝所產(chǎn)生的污染問題需要各類創(chuàng)新。創(chuàng)新可以體現(xiàn)在包裝的設(shè)計生產(chǎn)、供應鏈、回收再利用等不同環(huán)節(jié)，也可以體現(xiàn)在EPR這樣的體系建設(shè)上。

塑料包裝回收利用的可持續(xù)模式仍在探索中

事實上，早在2008年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中，便提出了生產(chǎn)者責任延伸制度的表述，規(guī)定：“生產(chǎn)列入強制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負責回收”。2016年，《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》出臺，其中規(guī)定“在電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責任延伸制度”。隨后，國家也陸續(xù)在相關(guān)領(lǐng)域推出試點文件，包括《飲料紙基復合包裝生產(chǎn)者責任延伸制度實施方案》等。

《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》中指出，EPR是把生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期。這就要求生產(chǎn)者通過開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、加強信息公開等，落實其全生命周期資源環(huán)境責任。

清華大學環(huán)境學院長聘教授，固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國

“《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》中明確指出，包裝物是需要推行EPR的四大品類之一?！鼻迦A大學環(huán)境學院長聘教授、固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國表示。然而，通過分析《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》以及《清潔生產(chǎn)促進法》等法規(guī)中關(guān)于產(chǎn)品和包裝物回收的規(guī)定，他發(fā)現(xiàn)：“我國塑料包裝治理法治政策體系基礎(chǔ)已具備，但是基于類似污染擔責原則的一些制度建設(shè)還是比較滯后的，在制度落實的進度、深度和力度上，和預期存在一定的差距”。

劉建國還表示，由于塑料包裝回收利用產(chǎn)業(yè)鏈長、牽扯領(lǐng)域比較廣、利益相關(guān)者眾多，從生產(chǎn)、銷售、回收和再生利用等多個環(huán)節(jié)，需要整個生命周期涉及到技術(shù)創(chuàng)新、運營成本和監(jiān)管力度等多方協(xié)作，目前，塑料包裝回收利用的可持續(xù)模式其實仍然還在探索當中。

循環(huán)發(fā)展成共識，EPR制度或?qū)⑼卣怪粮囝I(lǐng)域

2023年9月4日，聯(lián)合國環(huán)境署全球塑料公約“零草案”文本發(fā)布，其中明確提出“各方應建立并運行EPR系統(tǒng)，以激勵增加的可回收性、促進更高的回收率”，這也預示著將有更多領(lǐng)域的塑料污染治理中使用EPR制度。

“其實，EPR對食品飲料領(lǐng)域來說是一個契機。比如說，我們從塑料包裝的全生命周期進行全方位的改變，不斷探索包裝減碳路徑；同時，也能將綠色低碳理念傳遞給消費者?！闭群匣锶死钊A貞表示。EPR也能夠從消費者理念轉(zhuǎn)變的角度，帶動企業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)的產(chǎn)品，推動形成新型的綠色消費鏈。

正谷合伙人李華貞

李華貞認為，通過建立EPR，可以鼓勵食品飲料塑料包裝行業(yè)企業(yè)積極地承擔起環(huán)境保護的責任，建立產(chǎn)品生命周期管理流程，提高資源利用率和綠色生產(chǎn)水平，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。同時，EPR也可以引導消費者選擇更加環(huán)保的產(chǎn)品和服務，樹立綠色消費觀念。

產(chǎn)業(yè)鏈多方協(xié)同，探索EPR責任分配模式

擺脫塑縛總干事鄭雪

擺脫塑縛總干事鄭雪以便利店推行循環(huán)杯使用的案例為例，她發(fā)現(xiàn)：“企業(yè)前期的投入很高，無論是產(chǎn)品的成本，還是整個鏈條的運營成本，如果沒有一些政策的推動，有些企業(yè)可能不會那么主動去嘗試?！?/p>

那么，塑料包裝回收利用實際運營成本如何分攤？“總而言之，所有塑料污染治理環(huán)節(jié)，最終都要找到買單者，無論是生產(chǎn)者責任還是消費者責任，實際上最終都是‘誰污染誰負責，誰得益誰掏錢’。按照環(huán)境經(jīng)濟政策原則，必須要有人承擔塑料包裝污染治理的成本，才能夠持續(xù)?！甭?lián)合國環(huán)境署-同濟大學環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學院教授、同濟大學生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政認為。

聯(lián)合國環(huán)境署-同濟大學環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學院教授、同濟大學生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政

其實，塑料包裝污染治理問題對于企業(yè)來說，不只是挑戰(zhàn)，更是機遇。隨著社會對環(huán)保問題關(guān)注度的不斷提高，一批企業(yè)已經(jīng)率先意識到，企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護是共存共榮的。中國物資再生協(xié)會輕質(zhì)包裝回收利用分會秘書長何葉表示，“我們協(xié)會的幾家生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)真金白銀地投入到塑料包裝回收體系里面，盡管每一噸塑料包裝的回收都要付出比較高的成本，也在不斷地摸索經(jīng)驗”。

中國物資再生協(xié)會輕質(zhì)包裝回收利用分會秘書長何葉

未來，EPR推進過程中，需要政策的扶持、企業(yè)的參與和公眾意識的提升，通過明確責任、完善體系、強化公開、加強監(jiān)管和培育文化等方面的努力，形成有利的體制機制和市場環(huán)境，推動企業(yè)落實資源環(huán)境責任，提高產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益，助力循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。