國(guó)家金融監(jiān)督管理總局“三定方案”正式出爐。

11月10日，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)發(fā)布《國(guó)家金融監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（下稱(chēng)“三定方案”），明確金融監(jiān)管總局依法對(duì)除證券業(yè)之外的金融業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，維護(hù)金融業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行。

“三定方案”稱(chēng)，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局在中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)基礎(chǔ)上組建，將中國(guó)人民銀行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)劃入國(guó)家金融監(jiān)督管理總局。

在人事方面，“三定方案”明確金融監(jiān)管總局機(jī)關(guān)行政編制910名。設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名；司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)114名（含首席風(fēng)險(xiǎn)官、首席檢查官、首席律師、首席會(huì)計(jì)師各1名，機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記1名，機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記1名）。

就內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)看，金融監(jiān)管總局共設(shè)置27個(gè)部門(mén)和機(jī)關(guān)黨委，較此前銀保監(jiān)會(huì)的26個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)多了一個(gè)。但具體來(lái)看，其實(shí)有不小的變化。首先，金融監(jiān)管總局的內(nèi)設(shè)部門(mén)在稱(chēng)呼上不再是此前的部、局，而是與中國(guó)人民銀行類(lèi)似的司、局，根據(jù)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)家金融監(jiān)管總局為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其次，有多個(gè)部門(mén)合并，也有一些為應(yīng)對(duì)近些年金融業(yè)發(fā)展新形態(tài)而設(shè)置的新部門(mén)。

金融監(jiān)管總局此番保留的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括：辦公廳（黨委辦公室）、政策研究司、法規(guī)司、統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)司、公司治理監(jiān)管司、普惠金融司、農(nóng)村中小銀行監(jiān)管司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管司（再保險(xiǎn)監(jiān)管司）、人身保險(xiǎn)監(jiān)管司、非銀機(jī)構(gòu)監(jiān)管司、銀行機(jī)構(gòu)檢查局、保險(xiǎn)和非銀機(jī)構(gòu)檢查局、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、打擊非法金融活動(dòng)局、國(guó)際合作司（港澳臺(tái)辦公室）、人事教育司（黨委組織部）、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)司等17個(gè)部門(mén)。

上述部門(mén)多延續(xù)了此前職責(zé)，同時(shí)也有一些調(diào)整。例如，此前的非銀行機(jī)構(gòu)檢查局調(diào)整為保險(xiǎn)和非銀機(jī)構(gòu)檢查局；金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局的職責(zé)更為豐富。

與此前相比，金融監(jiān)管總局新設(shè)了科技監(jiān)管司、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入司、資管機(jī)構(gòu)監(jiān)管司、機(jī)構(gòu)恢復(fù)與處置司、稽查局、行政處罰局、內(nèi)審司、黨建工作局（黨委宣傳部）等8個(gè)部門(mén)。

其中，科技監(jiān)管司主要負(fù)責(zé)擬訂相關(guān)信息科技發(fā)展規(guī)劃和信息科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度并組織實(shí)施。按分工承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管等工作，推動(dòng)數(shù)字化信息化建設(shè)。

資管監(jiān)管司則承擔(dān)信托公司、理財(cái)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)管評(píng)價(jià)等工作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管需要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采取監(jiān)管措施，開(kāi)展個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)處置。相對(duì)應(yīng)的，此前的銀保監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)的信托監(jiān)管部不再存在。

金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入司、機(jī)構(gòu)恢復(fù)與處置司、行政處罰局則分別負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和人員任職、高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置、承擔(dān)行政處罰案件審理等。

稽查局負(fù)責(zé)擬訂稽查工作制度。組織對(duì)違法違規(guī)金融活動(dòng)相關(guān)主體進(jìn)行調(diào)查、取證，提出處理意見(jiàn)；涉嫌犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)的建議。指導(dǎo)、檢查金融機(jī)構(gòu)安全保衛(wèi)工作。

內(nèi)審司（黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）則是擬訂系統(tǒng)內(nèi)審和巡視工作制度、辦法，監(jiān)督檢查系統(tǒng)貫徹落實(shí)有關(guān)重大決策部署情況，組織開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)審和巡視工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及責(zé)任人提出處理建議，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查系統(tǒng)內(nèi)審和巡察工作。

黨建工作局（黨委宣傳部），承擔(dān)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任相關(guān)工作。承擔(dān)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作，指導(dǎo)系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。負(fù)責(zé)系統(tǒng)黨的宣傳工作。領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)組織工作。

也有多個(gè)部門(mén)的職能被合并，例如，大型銀行監(jiān)管司的分管機(jī)構(gòu)包括政策性銀行、開(kāi)發(fā)性銀行和國(guó)有控股大型商業(yè)銀行，而此前政策性銀行和國(guó)有大型銀行則分屬兩個(gè)部門(mén)監(jiān)管；同理，股份制和城市商業(yè)銀行監(jiān)管司則承擔(dān)全國(guó)性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、民營(yíng)銀行的監(jiān)管；財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)監(jiān)管司（再保險(xiǎn)監(jiān)管司）的監(jiān)管對(duì)象則涵蓋了保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，而此前保險(xiǎn)中介是由保險(xiǎn)中介監(jiān)管部負(fù)責(zé)。

值得注意的是，金融監(jiān)管總局“三定方案”中，對(duì)于打擊非法金融活動(dòng)聚的職責(zé)范圍擴(kuò)充不少。除了建立非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和公開(kāi)舉報(bào)渠道，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促有關(guān)部門(mén)和地方政府依法開(kāi)展非法金融活動(dòng)防范和處置工作，開(kāi)展相關(guān)宣傳教育、政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，“三定方案”還明確，這一部門(mén)對(duì)涉及跨部門(mén)跨地區(qū)和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品等非法金融活動(dòng)，研究提出相關(guān)工作建議。擬訂小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等地方金融組織監(jiān)管制度，指導(dǎo)和監(jiān)督地方金融監(jiān)管部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

“三定方案”還指出，金融監(jiān)管總局設(shè)立稽查總隊(duì)，作為直屬行政機(jī)構(gòu)，正司級(jí)，負(fù)責(zé)相關(guān)案件的調(diào)查、取證，提出處理意見(jiàn)等?；榭傟?duì)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)另行規(guī)定。與此同時(shí)，金融監(jiān)管總局對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局地方派出機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。