第四期中法法律與司法交流周（RFCDJ）開幕，聚焦“飲、食、吸呼：健康環(huán)境的法律保障”。

10月11日，中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會會長、清華大學(xué)法學(xué)院兼職教授呂忠梅發(fā)言時說，中國的環(huán)境法律面臨著從后果控制到風(fēng)險控制的轉(zhuǎn)型期。

呂忠梅說，環(huán)境污染最終會對人體造成損害，如何控制環(huán)境問題對人體健康的損害目前已形成兩種認(rèn)識：一種是等待污染后果發(fā)生了，人已經(jīng)生病了再采取措施，通過法律進(jìn)行損害賠償，訴訟；還有一種認(rèn)識認(rèn)為法律要使得污染的控制不能夠到達(dá)人體，不能夠?qū)θ梭w健康造成影響，即要進(jìn)行風(fēng)險控制。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）在RFCDJ活動上獲悉，在中國，環(huán)境與健康制度一直在推進(jìn)，但目前只有《環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》把保障公眾健康作為立法理念。

呂忠梅說，2014年修訂的《環(huán)保法》第一條明確保障公眾健康是制定環(huán)保法的主要目的。第三十九條明確規(guī)定：“國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病?！边@就以法律形式確立了環(huán)境與健康制度，為大力推進(jìn)環(huán)境與健康工作提供了法律依據(jù)。

今年8月份，十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過的《土壤污染防治法》第一條重申把保障公眾健康作為這部法律的立法宗旨，并且這部法律第三條規(guī)定，要對土壤污染防治進(jìn)行風(fēng)險管控，需要控制的目標(biāo)一個是公眾健康，另一個是生態(tài)。

呂忠梅說，從污染物的排放到最終影響人體健康，因果關(guān)系的確定非常復(fù)雜、存在巨大的不確定性，再加上風(fēng)險的泛在性和不可逆性都會使得環(huán)境法律遵循風(fēng)險控制非常困難。

中國的環(huán)境法律如何轉(zhuǎn)型？呂忠梅提出，第一要從過去的控制污染轉(zhuǎn)向控制風(fēng)險，第二要從過去的危機應(yīng)對轉(zhuǎn)向科學(xué)的常態(tài)的管理，第三要從過去以行政決策為主轉(zhuǎn)向科學(xué)決策。

“風(fēng)險預(yù)防是面向未知的決策過程，如何規(guī)范政府在證據(jù)、事實尚不確定的情況下采取的行動？如何判斷政府采取的行動是否符合法律原則？需要通過科技加法律共同完成這項工作?？萍际侄伟ōh(huán)境與健康風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測、評估，然后把這些科學(xué)研究成果變成標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)定政府行為的權(quán)限?！眳沃颐氛f，目前最重要的是建立完善環(huán)境與健康風(fēng)險評估制度，提高環(huán)境決策的科學(xué)性，降低環(huán)境污染的健康風(fēng)險。

環(huán)境部法規(guī)司副司長趙柯在現(xiàn)場發(fā)言時介紹，公眾健康的話題在國家層面非常重視，而對于公眾健康的立法保護(hù)也在逐漸加強。他向澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）表示，機構(gòu)改革后，環(huán)境部各司局和處室的職能已明確，對于環(huán)境與健康制度的推進(jìn)已由原來的科技司轉(zhuǎn)到法規(guī)司，接下來由該部門牽頭制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。