十三陵特區(qū)承擔(dān)八達(dá)嶺-十三陵國家級風(fēng)景名勝區(qū)的管理經(jīng)營職能，在文物安全保護(hù)領(lǐng)域責(zé)任重大。為進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)，日前，十三陵特區(qū)啟動(dòng)管理體制改革，通過剝離旅游經(jīng)營職能，組建世界遺產(chǎn)管理中心和文物安全管理中心，退出旅游商店和經(jīng)營場所等，集中力量提升文化遺產(chǎn)的安全保護(hù)水平。

事企分開變體制

深化十三陵特區(qū)辦事處管理體制改革，重點(diǎn)在于事企分開，建立起功能明確、服務(wù)完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行體制。

1981年，十三陵特區(qū)辦事處成立時(shí)，即明確了文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理和旅游經(jīng)營三方面職責(zé)。十三陵特區(qū)既要負(fù)責(zé)明十三陵、居庸關(guān)長城和銀山塔林的文物保護(hù)和景區(qū)維護(hù)，又要承擔(dān)起旅游經(jīng)營、安全管理、設(shè)施建設(shè)等方面的管理職責(zé)。長期以來，正是在公益和經(jīng)營屬性相互重疊擠壓的情況下，讓特區(qū)在文物防盜、防破壞方面面臨巨大壓力。

十三陵特區(qū)辦事處黨委副書記海英告訴記者，今年年初，十三陵特區(qū)就積極和昌平區(qū)編辦以及區(qū)人力社保局溝通，目前已經(jīng)基本明確了特區(qū)管理體制改革的整體思路，拿出了初步方案，總體上就是要?jiǎng)冸x旅游經(jīng)營職能，強(qiáng)化特區(qū)的公益屬性，調(diào)整科室和機(jī)構(gòu)設(shè)置，突出文化保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)的管理職能。

組建中心抓保護(hù)

今年7月，十三陵特區(qū)組建成立了世界遺產(chǎn)管理中心和文物安全管理中心，重點(diǎn)強(qiáng)化遺產(chǎn)保護(hù)和文物安全方面的工作。

事實(shí)上，新組建的遺產(chǎn)管理中心早在2003年就已經(jīng)成立，但卻是掛靠在特區(qū)文物科，人員相對不足。從文物科分離出來專門組建遺產(chǎn)管理中心，就是突出其文化遺產(chǎn)保護(hù)、日常信息維護(hù)以及文化研究推廣的相關(guān)職責(zé)，在人員編制上未來也將擴(kuò)充至15人左右。

而新成立的文物安全管理中心，將文物安全日常巡查和10個(gè)未開放陵寢的管理職能從先前的保衛(wèi)科分離出來，分別組建十三陵文物安全巡查大隊(duì)、十三陵監(jiān)控中心和未開放陵寢管理辦公室。十三陵特區(qū)辦事處副主任包衛(wèi)東介紹，十三陵文物安全巡查大隊(duì)負(fù)責(zé)特區(qū)所管轄文物的日常安全巡查，而十三陵監(jiān)控中心將在各管理處及未開放陵寢分監(jiān)控室的基礎(chǔ)上建立一個(gè)總的監(jiān)控安全管理平臺，發(fā)揮安防、消防、雷防、人防和物防等系統(tǒng)對文物安全保護(hù)的綜合管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮作用，做到重點(diǎn)文物監(jiān)控全覆蓋。

此外，十三陵特區(qū)正在全面升級文物保護(hù)安技防和消防設(shè)施，加強(qiáng)陵寢防盜掘系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、周界報(bào)警系統(tǒng)和古建筑群的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，新成立了消防站，將特區(qū)的文物安全保護(hù)水平提升至新高度。

退出經(jīng)營場所

十三陵景區(qū)回歸文保，將逐漸剝離旅游經(jīng)營職能，退出經(jīng)營場所。目前，景區(qū)內(nèi)及周邊的22家旅游商店和經(jīng)營場所是執(zhí)法重點(diǎn)，對從事非法一日游以及店內(nèi)消費(fèi)欺詐行為采取零容忍。同時(shí)，十三陵鎮(zhèn)也將這些旅游商店列為疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)的整治對象，逐步壓減存量，保證地區(qū)旅游秩序健康、平穩(wěn)。

下一步，昌平將編制完成十三陵門戶區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)文保區(qū)內(nèi)的搬遷騰退、生態(tài)治理、文物保護(hù)、努力恢復(fù)歷史風(fēng)貌，擦亮十三陵這張歷史文化金名片。海英介紹說，管理體制改革是一個(gè)過程，十三陵特區(qū)將借著兩個(gè)中心建設(shè)和旅游市場整頓的契機(jī)，推進(jìn)事企分開，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理體制，為把特區(qū)建設(shè)成國際一流的遺產(chǎn)保護(hù)地和歷史文化景區(qū)提供強(qiáng)有力的制度保障。

（原標(biāo)題為《 十三陵退出經(jīng)營回歸文保 組建世界遺產(chǎn)管理中心和文物安全管理中心》）