人才是城市活力最有力的要素。上海的人才引進(jìn)取向是什么、傾向吸納什么樣的人才？

10月底開始施行的《關(guān)于促進(jìn)和保障“五個新城”建設(shè)的決定》將“擴(kuò)大新城建設(shè)發(fā)展自主權(quán)”“制定差異化的新城人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策”。10月24日，上海市金山區(qū)出臺人才安居新政，突破了非滬籍單身人士不能在上海購房的限制。

對這兩條近聞的議論，多圍繞房地產(chǎn)市場及政策的角度展開。然而，“人才吸引和篩選”也是這兩項政策的應(yīng)有之義。

上海近年的人才政策有何取向？

人才郊區(qū)化吸納

落戶政策和房產(chǎn)限購政策，先是在重點開發(fā)區(qū)域和新城等地陸續(xù)放寬。

2019年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)出臺一系列特殊的人才吸引政策：對符合工作年限并承諾繼續(xù)留臨港兩年以上的，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年；對其中雇主為重點產(chǎn)業(yè)的，年限縮短為3年。此外，對于非滬籍購房資格由居民家庭調(diào)整為個人，社保年限由5年縮短至3年。

被特殊政策加持的區(qū)域還有張江。2020年，張江落戶新政公布：“居轉(zhuǎn)戶”年限縮短至5年，重點產(chǎn)業(yè)骨干人才可申請縮短至3年。

郊區(qū)新城也是近年實施人口/人才導(dǎo)入的區(qū)域，被作為中心城區(qū)向外疏散產(chǎn)業(yè)和人口的承接地。2021年的新政策規(guī)定，在“五個新城”（即嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯）重點產(chǎn)業(yè)和事業(yè)單位工作并愿繼續(xù)留2年以上的，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。

“南北轉(zhuǎn)型”中的南北地區(qū)（寶山區(qū)、金山區(qū)）也在政策惠及之列。今年10月金山降低非滬籍人才購房門檻——不再受“單身”狀態(tài)限制，且社保年限由5年降至3年。

偏好吸納年輕人

近年，上海還通過降低高校應(yīng)屆畢業(yè)生和投靠子女落戶門檻吸納中青年人。

2018年，上海對北京大學(xué)、清華大學(xué)應(yīng)屆本科生敞開直接落戶大門。2020年，這一“符合基本申報條件即可直接落戶”政策擴(kuò)展至在滬四所“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！薄?022年，在五個新城、南北地區(qū)重點轉(zhuǎn)型地區(qū)用人單位工作的、在滬“雙一流”建設(shè)高校（新增11所）的應(yīng)屆本科也可直接落戶。在此之前，本科生極難落戶上海。

碩士研究生落戶上海政策先是在2020年向“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！薄笆澜缫涣鲗W(xué)科建設(shè)高校”建設(shè)學(xué)科應(yīng)屆碩士敞開；2021年，擴(kuò)至五個新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的本市應(yīng)屆碩士；2022年，推廣到上海所有高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生。

而此前須打分申請的博士群體，在2020年后可直接落戶上海，且范圍為全國應(yīng)屆博士。

上海還加大了對留學(xué)人員的引進(jìn)力度。2020年，新規(guī)定將留學(xué)生落戶首份工作地須在上海，改為“回國兩年內(nèi)到上海工作”即可。2022年，落戶門檻降為：院校世界排名前50名的，取消社保繳納要求；排名51-100名的，社保滿6個月即可申辦。

此外，據(jù)上海市公安局今年8月新規(guī)，對于外省市人員與本市居民生育的未成年子女、遷滬父母的未成年繼子（女）等，不同程度地取消了獨生或符合計劃生育政策、常住上海等落戶限制。

人才吸納側(cè)重于中高收入者

落戶評估中對“市場化評價標(biāo)準(zhǔn)”的擴(kuò)大運用，體現(xiàn)出上海偏好吸納中高收入者。

“市場化評價標(biāo)準(zhǔn)”較早出現(xiàn)在2015年上海為支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的人才政策中。針對科創(chuàng)人才篩選標(biāo)準(zhǔn)，上海明確提出“由體制內(nèi)評價為主向市場化評價為主”，市場評價包括薪酬評價、投資評價和第三方評價（行業(yè)協(xié)會）。

近年，該“市場化評價標(biāo)準(zhǔn)”更多在直接落戶、居轉(zhuǎn)戶、留學(xué)回國人員落戶、居住證積分等人才引進(jìn)政策中出現(xiàn)，且更加聚焦“薪酬評價”。

如2020年上?！熬愚D(zhuǎn)戶”的重要文件《關(guān)于優(yōu)化本市居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口政策的通知》，明確提出申報人要符合一定“市場化評價標(biāo)準(zhǔn)”，即在滬繳納社保及個稅的時間和所依據(jù)工資數(shù)。比如，持有7年居住證和獲得中級職稱后，落戶還需達(dá)到“近4年36個月及申報當(dāng)月達(dá)到1.3倍社?；鶖?shù)”的市場化評價標(biāo)準(zhǔn)。其他居轉(zhuǎn)戶落戶通道，根據(jù)職稱和居住證年限不同，有各自對應(yīng)的2倍、3倍等社保基數(shù)倍數(shù)要求。

近年上海市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資逐步上漲。2023年7月起，上海市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（即社會基數(shù)）標(biāo)準(zhǔn)為11396元/月。

數(shù)據(jù)來源：上海人社局官網(wǎng)  制圖/周燕玲

除以上三點趨勢，上海延續(xù)前幾年的做法，持續(xù)加強(qiáng)引進(jìn)科創(chuàng)類專業(yè)人才。

總體來說，上海的人才吸納政策與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向、自身資源稟賦密切相關(guān)。在積極投入科創(chuàng)建設(shè)、打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市、同時面臨超大城市空間壓力等因素限制的情況下，這也是經(jīng)濟(jì)理性的政策選擇。

然而，上海人才吸納政策的偏好與意圖，還需接受市場規(guī)律考驗。例如人才郊區(qū)化吸納政策，可能在短期讓新城人才匯聚，但新城對人才若要有長期吸引力，還倚賴于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套公共服務(wù)建設(shè)。

此外，城市所需人才并不只是高學(xué)歷人才，也應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)界實際需求，在追求“高端化”的同時，維護(hù)多元、共生的“社會人才系統(tǒng)”。

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