【編者的話】

2023年10月，由北京大學(xué)教授王緝慈著，澎湃研究所編的《園區(qū)和集群——創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展之思》一書由電子工業(yè)出版社出版發(fā)行。

隨著國際地緣政治的變化，中國越來越重視對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。2021年3月，澎湃新聞編輯邀請長期從事區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)研究的王緝慈教授在“全球智庫”開設(shè)專欄，以園區(qū)之思為主題，求索園區(qū)的初衷和未來。

2021年3月至2023年4月期間，王緝慈教授完成了27篇專欄文章的撰寫，約20萬字，這些文章不僅有對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新集群的整體思考，也有對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度調(diào)研與追蹤，還為產(chǎn)業(yè)園的升級和創(chuàng)新集群的培育提供了有針對性的策略。

本書不僅適合于從事集群政策研究和實踐的政商界人士閱讀，還可以為應(yīng)用經(jīng)濟、經(jīng)濟地理、創(chuàng)新管理與政策、產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域提供參考。

今日，澎湃新聞刊出王緝慈教授為《園區(qū)和集群——創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展之思》一書撰寫的導(dǎo)論，以饗讀者。

區(qū)域和地方發(fā)展是關(guān)系國家興衰的永恒主題，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等多個方面，非常復(fù)雜。我曾經(jīng)在北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院開設(shè)過一門研究生課程，從區(qū)域和地方的視角來討論創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的問題，帶領(lǐng)學(xué)生們探討相關(guān)的理論知識和實踐案例。其中的一個關(guān)鍵問題是，如何理解從發(fā)達國家建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域的經(jīng)驗中提煉出來的產(chǎn)業(yè)集群理論及政策。

在中國，“產(chǎn)業(yè)集群”和“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”這兩個概念經(jīng)常纏繞在一起?！爱a(chǎn)業(yè)集群”這個詞曾經(jīng)風靡一時，被視作發(fā)展經(jīng)濟的靈丹妙藥。在很長一段時間里，國內(nèi)所謂的關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群，只是“打造產(chǎn)業(yè)鏈”和“打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，通過招商引資和規(guī)模擴張來追求GDP、出口創(chuàng)匯等短期效益，甚至是在各種利益主體的博弈下發(fā)展“工業(yè)地產(chǎn)”“文化地產(chǎn)”“科技地產(chǎn)”，而不是技術(shù)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和創(chuàng)造。

促進技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群理論是起源于第三次工業(yè)革命時期，伴隨著內(nèi)生經(jīng)濟增長理論的發(fā)展而出現(xiàn)的，其有兩個主要分支，即美國的波特（M. Porter）提出的基于產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群（Industry Cluster）和意大利的別卡提尼（G. Becattini）提出的基于地方特質(zhì)的新產(chǎn)業(yè)區(qū)（New Industrial District）。產(chǎn)業(yè)集群理論認為，產(chǎn)業(yè)集群的利益相關(guān)者之間強有力的合作有助于提高該地的競爭力，并最終提高特定行業(yè)的經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)集群政策受到多國決策者的青睞和國際機構(gòu)的倡導(dǎo)。

1996年至2000年期間，我與我的團隊在國家自然科學(xué)基金的資助下研究了新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論及其在中國的應(yīng)用情況。該項目的研究成果《創(chuàng)新的空間——企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》一書基于中國的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)與意大利式產(chǎn)業(yè)區(qū)的相似之處，提出了發(fā)展中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的政策建議。這項研究代表了當時中國學(xué)者的認知水平，即以為只要中小企業(yè)抱團合作，自然而然地會提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。然而，當前全球化遭遇逆流，經(jīng)濟下行壓力增大，中國很多所謂的產(chǎn)業(yè)集群面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

在這樣的情境下，學(xué)者們才越來越清晰地認識到，中國的那些以代工為主的產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)達國家促進技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群是截然不同的。在中國普遍出現(xiàn)的以代工為主的產(chǎn)業(yè)集群也大量存在于發(fā)展中國家，在地理上相鄰近的企業(yè)之間通常存在追逐低成本的惡性競爭，導(dǎo)致集群衰亡。實踐者也逐漸感悟到，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新往往存在于產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，但產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域不一定能培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

為了理解創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展的問題，需要分辨兩大類的產(chǎn)業(yè)集聚。在產(chǎn)業(yè)的價值鏈環(huán)節(jié)，無論是高增值的環(huán)節(jié)還是低增值的環(huán)節(jié)，都存在相關(guān)企業(yè)的空間集聚現(xiàn)象。例如，德國圖特林根（Tuttlingen）的醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群和巴基斯坦錫亞爾科特（Sialkot）的醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，是處在價值鏈的不同環(huán)節(jié)的：前者是創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群，又稱為創(chuàng)新集群或高端集群；后者是依賴型的產(chǎn)業(yè)集群，又稱為生產(chǎn)集群或低端集群。這兩類集群之間是不平等的貿(mào)易關(guān)系。

我將本書命名為《園區(qū)和集群》，就是試圖辨析產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，說明單純依靠土地開發(fā)、利用初級勞動力來發(fā)展經(jīng)濟的道路是走不通的，只有依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，才能真正在激烈的國際競爭中取勝。 

產(chǎn)業(yè)園區(qū)

改革開放之初，開發(fā)區(qū)政策是中國一項重要的制度安排，即開辟新區(qū)，實施稅收優(yōu)惠和產(chǎn)權(quán)保護政策以吸引投資者。深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)和14個沿海開放城市的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡并積累了改革經(jīng)驗。

20世紀70年代末至90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市里的民營企業(yè)崛起，政府逐漸退出競爭性行業(yè)轉(zhuǎn)而投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了很多以縣市為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從20世紀90年代開始，一些地方政府開發(fā)的園區(qū)招引到較大的跨國公司和配套企業(yè)。當時普遍認為，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是提升工業(yè)化、推進城市化、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略舉措。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以分為加工型和創(chuàng)新型的園區(qū)，分別承載著產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)和低端環(huán)節(jié)的活動。中國在改革開放初期建設(shè)的經(jīng)濟特區(qū)是從出口加工起步的，對土地進行成片開發(fā)，為集中建廠創(chuàng)造條件。之后，從中央各部委到地方各級政府紛紛設(shè)立開發(fā)區(qū)，為企業(yè)提供了大量可選擇的區(qū)位。地方之間的競爭十分激烈。部分地方政府的決策缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致對土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施的過度依賴。不少園區(qū)以投資規(guī)模和資金密度作為選擇企業(yè)的主要指標，而不注重投資效果。隨著土地和勞動力成本的提升，一些處在價值鏈低端環(huán)節(jié)的園區(qū)企業(yè)紛紛倒閉或遷移，導(dǎo)致園區(qū)空心化。

中國的加工型園區(qū)存在很多錯綜復(fù)雜的問題，例如，園區(qū)名目繁多、過分分散、開發(fā)面積大、產(chǎn)業(yè)缺乏特色、園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間缺乏聯(lián)系和分工、專業(yè)化服務(wù)不足等。在經(jīng)濟下行的壓力下，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)不得不尋求轉(zhuǎn)型和升級。2019年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》提出實施先進制造業(yè)集群培育行動。自2003年以來，國家先后出臺了一系列規(guī)范工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的政策，使房地產(chǎn)驅(qū)動的區(qū)域發(fā)展模式難以為繼。

創(chuàng)新型園區(qū)具有鮮明的促進創(chuàng)新的愿景。政府對創(chuàng)新型園區(qū)有明確的創(chuàng)新人才引進、創(chuàng)新環(huán)境營造、創(chuàng)新政策制定等的發(fā)展舉措。這些園區(qū)肩負著聚集創(chuàng)新要素、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等的重要使命。

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》將建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家重大戰(zhàn)略目標。為了建設(shè)創(chuàng)新型國家，近十幾年來中國越來越重視提高自主創(chuàng)新能力，并實施了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，傳統(tǒng)的加工型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始轉(zhuǎn)型升級；另一方面，創(chuàng)新型園區(qū)內(nèi)的孵化器、加速器、工程技術(shù)中心等迅速發(fā)展。 

創(chuàng)新集群

創(chuàng)新（Innovation）是經(jīng)濟增長的引擎。不幸的是，“創(chuàng)新”一詞在中國卻往往與更新和標新立異、推陳出新的意思相混淆。應(yīng)該說，當產(chǎn)品或服務(wù)實現(xiàn)了市場價值，方可以被認為是發(fā)生了創(chuàng)新。一個點子可能成為發(fā)明，但它在成為可以銷售的新產(chǎn)品或新服務(wù)之前不能被稱為創(chuàng)新。須知，創(chuàng)新是在社會網(wǎng)絡(luò)中發(fā)生的，而單純追求效率的科層管理體系和急功近利的發(fā)展訴求，都可能成為創(chuàng)新的障礙。

創(chuàng)新曾經(jīng)僅被看作經(jīng)濟活動，然而，當前創(chuàng)新過程的社會性質(zhì)越來越重要，這是因為孤立的創(chuàng)新型企業(yè)或者高度專業(yè)化的研發(fā)部門都很難迅速創(chuàng)新，需要與其他企業(yè)或機構(gòu)建立社會聯(lián)系并進行協(xié)作。創(chuàng)新不僅需要前沿科研成果，而且需要不同技術(shù)的重新組合。由于創(chuàng)新是一個社會過程，不同學(xué)科、不同產(chǎn)業(yè)需要密集地互動才能源源不斷地產(chǎn)出創(chuàng)新的成果。

當前，合作研究或合作開發(fā)新產(chǎn)品除了需要正式的合同，還需要默契的技術(shù)學(xué)習(xí)和知識交流，因此需要新的區(qū)域治理手段，使各類相關(guān)行為主體之間頻繁地交流和互動，并在此基礎(chǔ)上建立起相對穩(wěn)定的合作關(guān)系。他們還要密切接觸目標用戶，制定技術(shù)標準和規(guī)范。

“創(chuàng)新集群”（Innovation Cluster）和“創(chuàng)新型集群”（Innovative Cluster）是外來語，體現(xiàn)了各創(chuàng)新型行為主體之間的互動合作關(guān)系。創(chuàng)新集群可能更多地需要在集群促進機構(gòu)的推動下建立，因此，創(chuàng)新集群又被理解為新的區(qū)域治理模式。創(chuàng)新集群的創(chuàng)新型行為主體包括同行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的供應(yīng)商、制造商、客商、服務(wù)提供商，以及政府機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)等。其中，集群促進機構(gòu)，即促進各行為主體合作的機構(gòu)，是創(chuàng)新集群的核心。各種正式或非正式的活動是創(chuàng)新集群的表征，它能夠促進跨學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作和知識交流，使創(chuàng)新型行為主體在濃厚的創(chuàng)新氛圍中發(fā)揮集體創(chuàng)造力。創(chuàng)新集群應(yīng)該是針對某個產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言的，如果把某某園區(qū)說成創(chuàng)新集群，只會使創(chuàng)新集群抽象化而失去它應(yīng)有的意義。

增強國力是維護國家主權(quán)的根本途徑，而自主創(chuàng)新是增強國力的基礎(chǔ)。無論是原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新還是引進消化吸收再創(chuàng)新，都需要創(chuàng)新集群。因此，培育創(chuàng)新集群應(yīng)該成為創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展的既定任務(wù)。

中國促進創(chuàng)新集群發(fā)展的努力

自2004年開始，“產(chǎn)業(yè)集群”一詞在行業(yè)發(fā)展報告和新聞報道中的出現(xiàn)越來越普遍?？萍疾俊野l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委以及中國紡織工業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會都對產(chǎn)業(yè)集群表示了極大的關(guān)注，并以產(chǎn)業(yè)集群作為政策抓手。

2007年，國家發(fā)展改革委出臺的《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》提出：推進東部加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展，加快提升在全球價值鏈中的分工地位；加快中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；促進老工業(yè)基地形成一批新型裝備制造業(yè)集群；在具備條件的中心城市適度發(fā)展文化、創(chuàng)意設(shè)計等新興集群，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

2011年，科技部火炬中心組織實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”。《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實施方案（試行）》明確，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，以科技資源帶動各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源集聚，形成以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化為依托的產(chǎn)業(yè)集群。2013年，科技部啟動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點工作，到2021年已在全國布局了152個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

2019年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，公布了第一批66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。此后，“實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程”寫入了2022年的政府工作報告。

中國將擁有一批具有國際競爭力和影響力的先進制造業(yè)集群作為建設(shè)制造強國的重要標志。黨的十九大報告提出，促進中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。黨的二十大報告重申了要培育世界級先進制造業(yè)集群。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》也提到了培育世界級先進制造業(yè)集群。2023年5月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了關(guān)于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見。

2019年，工業(yè)和信息化部啟動了世界級先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，引導(dǎo)和促進集群在市場競爭中不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平。工業(yè)和信息化部主導(dǎo)的先進制造業(yè)集群競賽采用的是德國的賽馬模式，即由政府給予資金和政策支持。工業(yè)和信息化部經(jīng)過多輪競賽，在全國選拔出了45個先進制造業(yè)集群。賽迪顧問發(fā)布的《世界級先進制造業(yè)集群白皮書》提出，世界級先進制造業(yè)集群是指在一定區(qū)域內(nèi)，基于專業(yè)化分工和比較優(yōu)勢，與先進技術(shù)、工藝、先進制造領(lǐng)域相關(guān)的企業(yè)及關(guān)聯(lián)機構(gòu)共生形成的高度協(xié)同、分工明確、布局合理、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并在總量規(guī)模、創(chuàng)新能力、組織架構(gòu)、管理運營、品牌效應(yīng)、開放程度、制度環(huán)境、市場競爭力等方面處于世界領(lǐng)先水平，是先進制造業(yè)集群和區(qū)域一體化的高級形態(tài)。

2022年，工業(yè)和信息化部出臺了《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，提出“十四五”期間，在全國范圍內(nèi)認定約200個中小企業(yè)集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批省級中小企業(yè)集群。 

發(fā)達國家創(chuàng)新集群發(fā)展的新趨勢

中國很多加工型的低端產(chǎn)業(yè)集群曾經(jīng)受益于20世紀80年代以后的全球化進程。企業(yè)從西方國家接收外包訂單，以產(chǎn)業(yè)集聚的低成本優(yōu)勢，通過與國外企業(yè)互利合作的形式介入全球價值鏈。然而，目前集群面對的國際環(huán)境發(fā)生了突變，國際商業(yè)環(huán)境的競爭性變得越來越顯著?，F(xiàn)在，中國政府正在實施培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、特色中小企業(yè)集群等政策。

縱觀全球，對于區(qū)域和國家而言，最重要的是構(gòu)建具有全球競爭力的集群，從而在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)和經(jīng)濟增長。如何構(gòu)建具有全球競爭力的集群是世界上很多產(chǎn)業(yè)集群面臨的新挑戰(zhàn)。

不可忽視的是，遠距離的、非本地的信息和知識在全球性渠道（Global Pipelines）中流動。國際上的很多經(jīng)驗表明，集群中的企業(yè)所建立的跨區(qū)域的信息流通渠道越多，流到區(qū)域內(nèi)的市場信息和技術(shù)信息就越多。全球性渠道可以加強集群中企業(yè)的凝聚力，并增強集群中企業(yè)之間的相互理解。有研究成果認為，如果沒有全球性渠道，集群的運行將會延緩甚至停滯。集群中出色的企業(yè)家具備進入?yún)^(qū)外主要市場和吸引區(qū)外專業(yè)人才的能力。因此，產(chǎn)業(yè)集群的開放性和對外拓展性是這些集群成功的關(guān)鍵因素之一。

最近的一些國外文獻表明，發(fā)達國家正在多個創(chuàng)新集群之間建立知識網(wǎng)絡(luò)。例如，德國的集群正在實施國際合作項目和發(fā)展國際合作伙伴方面積累經(jīng)驗，法國的集群也突破了集群內(nèi)部封閉的“生態(tài)圈”而轉(zhuǎn)向構(gòu)建跨集群合作網(wǎng)絡(luò)，加拿大則以多個小集群構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)達國家創(chuàng)新集群的這些趨勢值得我們密切關(guān)注。

本書只收錄了近兩年我在澎湃新聞上發(fā)表的文章，內(nèi)容比較散。更多的理論分析和案例研究成果見諸于我和我的研究團隊的系統(tǒng)性著作，包括《創(chuàng)新的空間——產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展（修訂版）》《超越集群——中國產(chǎn)業(yè)集群的理論與實踐》《創(chuàng)新集群三十年探索之旅》《探索產(chǎn)業(yè)區(qū)位》等。歡迎讀者討論和商榷。

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