日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案(2023—2025年)》，對(duì)中國大力推動(dòng)專利產(chǎn)業(yè)化、加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化作出專項(xiàng)部署。

有效運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新是支撐美國工業(yè)高端化發(fā)展的關(guān)鍵力量和根基。當(dāng)前，中國正在推進(jìn)新型工業(yè)化，5G和新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)跑全球，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）中發(fā)出強(qiáng)音，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不再是發(fā)達(dá)國家的“專利”。賽迪研究院知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究所認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與美國工業(yè)化互促共進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，建設(shè)中國式現(xiàn)代化急需有效運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)加快推進(jìn)新型工業(yè)化。 

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)技術(shù)革新，加速全球工業(yè)化發(fā)展

工業(yè)全球化、高端化發(fā)展是科技革命不斷演進(jìn)的必然結(jié)果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為工業(yè)革命的助燃劑，激發(fā)了工業(yè)革命一次又一次跨越式發(fā)展，推動(dòng)全球工業(yè)化持續(xù)演進(jìn)。

保護(hù)“星火”，傳承工業(yè)化基因。知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)“首次”“首個(gè)”創(chuàng)新成果的肯定，明確了技術(shù)創(chuàng)新的“起點(diǎn)”與“支點(diǎn)”，彰顯了歷次工業(yè)革命的創(chuàng)新力量。英國專利制度催生了珍妮紡織機(jī)、瓦特蒸汽機(jī)的創(chuàng)新與應(yīng)用，使其成為第一次工業(yè)革命名副其實(shí)的起點(diǎn)和初期工業(yè)化的顯著標(biāo)志。美國等國參照英國專利制度創(chuàng)設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，有效助推了第二、三次工業(yè)革命的發(fā)生，加速了電話、電燈以及汽車和計(jì)算機(jī)等發(fā)明的不斷涌現(xiàn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保駕護(hù)航下，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)深化與延續(xù)，紡織、鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)逐步走向自動(dòng)化、規(guī)?；腿蚧Y(jié)著現(xiàn)代工業(yè)革命創(chuàng)新成果的大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，成為世界工業(yè)化發(fā)展的重要特質(zhì)。

規(guī)制有序，護(hù)航工業(yè)化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。英國作為工業(yè)革命發(fā)源地，首創(chuàng)全球?qū)＠贫龋R(shí)產(chǎn)權(quán)由此從王室“特權(quán)”變?yōu)楣I(yè)創(chuàng)新主體享有的“私權(quán)”，極大地激發(fā)了最早發(fā)明者的創(chuàng)新積極性，在當(dāng)時(shí)掀起了工業(yè)技術(shù)研發(fā)高潮，珍妮紡織機(jī)、瓦特蒸汽機(jī)得以“出線”，工業(yè)化進(jìn)程由此開啟并不斷加快。工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，并逐漸成為稀缺性資源，各國紛紛完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，有效護(hù)航和拓展工業(yè)化發(fā)展空間。1709 年，英國發(fā)布《安娜女王法令》改進(jìn)和強(qiáng)化了美英政府的雙邊協(xié)議。1988 年，美國將知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易問題系統(tǒng)納入《綜合與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)法》的“1303章節(jié)”。隨著全球工業(yè)化發(fā)展步伐加快，《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（世界貿(mào)易組織前身），以及世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則應(yīng)運(yùn)而生，全球工業(yè)化在知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航下持續(xù)深入發(fā)展。 

二、美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化進(jìn)程推進(jìn)其工業(yè)化持續(xù)發(fā)展 

縱觀美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化進(jìn)程，其始終奉行“收放自如、內(nèi)外有別”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，以此保護(hù)創(chuàng)新主體的新技術(shù)和新發(fā)明盡快運(yùn)用于工業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐，從而擺脫對(duì)外依賴、引領(lǐng)全球，進(jìn)而維護(hù)霸權(quán)，不斷拓展工業(yè)化深度與廣度。時(shí)至今日，美國仍然通過主導(dǎo)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，維護(hù)自身的科技霸權(quán)，加速先進(jìn)制造業(yè)回流。 

18-19世紀(jì)，“內(nèi)松外緊”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度助力美國工業(yè)擺脫歐洲依賴，開啟工業(yè)蒸汽紡織時(shí)代。工業(yè)化初期，為擺脫英國紡織技術(shù)的束縛，美國實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)弱保護(hù)，成功開啟了本國產(chǎn)業(yè)革命，“扭轉(zhuǎn)乾坤”。1790年，被稱為“美國工業(yè)革命奠基者”的英國人塞繆爾·斯萊特將紡紗技術(shù)從英國帶到美國，使得美國紡織工業(yè)從代工水平提升到與英國技術(shù)同步，并通過規(guī)?；瘧?yīng)用突破英國技術(shù)壁壘。為“留住該技術(shù)”，1790年，美國出臺(tái)的《專利法》表示，“任何人都有權(quán)利申請(qǐng)專利”。國內(nèi)仿制和應(yīng)用技術(shù)成熟后，美國又進(jìn)行了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)。1793年，美國將《專利法》修訂為“僅美國公民可以申請(qǐng)專利”。1815年美國紡織業(yè)開拓者弗朗西斯?卡波特?洛厄爾對(duì)英國動(dòng)力織布機(jī)進(jìn)行仿制和改造，并獲得專利。從此，美國徹底擺脫了對(duì)英國紡織技術(shù)的依賴， 使國內(nèi)紡織業(yè)蓬勃發(fā)展，并進(jìn)入“蒸汽動(dòng)力紡織時(shí)代”。 

19-20世紀(jì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)“貫標(biāo)”全球，護(hù)航美國產(chǎn)業(yè)全球分工與布局，推動(dòng)美國工業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與發(fā)明，開啟了美國的“工業(yè)進(jìn)步時(shí)代”。19世紀(jì)70年代，貝爾電話、愛迪生電燈、福特汽車和萊特飛機(jī)等發(fā)明相繼出現(xiàn)，鋼鐵、電力、冶金、石油等工業(yè)飛速成長(zhǎng)，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕工業(yè)調(diào)整為重工業(yè)。1894年，美國工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)全球第一，鋼鐵工業(yè)遙遙領(lǐng)先，基本完成工業(yè)化。

20世紀(jì)，集成電路、計(jì)算機(jī)以及“美國自動(dòng)化生產(chǎn)體系”的普及應(yīng)用，促使美國工業(yè)向高端化邁進(jìn)，開始將低端產(chǎn)業(yè)鏈外移。歐亞等新興工業(yè)國家憑借技術(shù)模仿逐漸步入工業(yè)化階段，美國倍感威脅。1979年，時(shí)任美國總統(tǒng)卡特提出將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國家戰(zhàn)略，先后出臺(tái)《拜度法案》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等，擴(kuò)大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的深度與廣度。1988年，美國國會(huì)通過著名的“301 特殊條款”，強(qiáng)制他國接受并遵循美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步拓展工業(yè)化發(fā)展的國際空間，美國將知識(shí)產(chǎn)權(quán)國內(nèi)法“貫標(biāo)”全球。通過建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、世界貿(mào)易 組織（WTO）等國際組織，簽訂Trip、TTP等協(xié)議，建立了符合美國利益的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系，維系以美國利益為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。單邊保護(hù)成為國際社會(huì)共同遵守的國際規(guī)范，美國主導(dǎo)的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則助力其工業(yè)化牢牢鎖定“微笑曲線”兩端的巨大利益，不斷向高端化發(fā)展。 

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)該如何助推中國新型工業(yè)化

對(duì)比中美工業(yè)化進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，二者從產(chǎn)業(yè)鏈低端到實(shí)現(xiàn)全球工業(yè)產(chǎn)值第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)都發(fā)揮了舉足輕重的作用。從引進(jìn)吸收再 創(chuàng)新到應(yīng)用技術(shù)突破，既需要積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定，更需提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則話語權(quán)。當(dāng)前，推進(jìn)新型工業(yè)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)提出了新要求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅要助推各類創(chuàng)新主體在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，催生更多的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能新活力，還要護(hù)航產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化建設(shè)，美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)和工業(yè)化互促共進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 

加快重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)必要專利生態(tài)。一是加快關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，梳理關(guān)鍵技術(shù)路線，找尋關(guān)鍵技術(shù)“支點(diǎn)”，進(jìn)行專利挖掘，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破，促進(jìn)專利等成果落地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是聯(lián)合新能源汽車、5G和半導(dǎo)體封裝等領(lǐng)域生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭、“小巨人”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，探索形成標(biāo)準(zhǔn)必要專利聯(lián)盟，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)必要專利生態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)力。

建立健全與中國新型工業(yè)化要求相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，護(hù)航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升。一是建立健全中國新型工業(yè)化推進(jìn)過程中新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，加快制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)品牌。二是依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)項(xiàng)目，支持地方開展制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。

積極參與制定國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易制度，提升制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理能力。一是把握發(fā)展大勢(shì)，積極推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《中歐地理標(biāo)識(shí)協(xié)定》等國際合作協(xié)定，充分發(fā)揮大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在高水平對(duì)外開放中，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。二是通過上海合作組織、博鰲亞洲論壇、 亞太經(jīng)合組織、金磚國家峰會(huì)和中亞峰會(huì)等國際盛會(huì)，助推“一帶一路”倡議與其他國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為抓手，從參與規(guī)則到建立規(guī)則，提升全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和主導(dǎo)力，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化支撐制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。

（作者呂如婷、張義忠均來自賽迪研究院）