近日，據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳數(shù)據(jù)，2024年韓國(guó)小學(xué)新生人數(shù)預(yù)計(jì)將首次跌破40萬(wàn)，創(chuàng)有相關(guān)記錄以來(lái)的最低值。

除了入學(xué)人數(shù)減少之外，今年熱搜上還有不少詞條都與韓國(guó)生育相關(guān)：“韓國(guó)公務(wù)員想升職得先生娃”“韓國(guó)貓狗數(shù)量超小孩”。這些都指向了韓國(guó)生育率的下滑——2023年第三季度，韓國(guó)的總和生育率（即育齡期婦女在一生中平均生育的孩子數(shù)量）已經(jīng)跌至0.7，創(chuàng)全球新低。如果維持這一生育率到本世紀(jì) 60 年代末，韓國(guó)的人口將從現(xiàn)在的近 5200 萬(wàn)銳減到 3500 萬(wàn)以下。

人口危機(jī)并不是韓國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題，澎湃美數(shù)課梳理了中日韓20余年來(lái)的相關(guān)數(shù)據(jù)、采訪(fǎng)了多名專(zhuān)家，試圖從日韓的歷史變化與政策影響，看到中國(guó)可能遇到的人口挑戰(zhàn)。

20余年來(lái)，日韓的入學(xué)人數(shù)一路下滑

位于韓國(guó)首爾市東北部的道峰高中，今年僅僅招到了45名新生，它將成為韓國(guó)第一所因缺少生源而關(guān)閉的普通公立高中。在日本香川縣小手島中學(xué)，全校唯一的學(xué)生今中章乃在今年4月畢業(yè)，這所中學(xué)也迎來(lái)了關(guān)停的一刻。這些并非個(gè)例。

數(shù)據(jù)顯示，20余年來(lái)，日韓兩國(guó)在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等階段的入學(xué)人數(shù)幾乎都在一路下滑，而中國(guó)的幼兒園新生從2015年開(kāi)始呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)，像是高中、大學(xué)的新生數(shù)量則暫時(shí)還沒(méi)有受到影響。

《人物》的一篇報(bào)道就提到，曾經(jīng)學(xué)位緊缺的成都市高新區(qū)，有15所公辦幼兒園發(fā)布春季學(xué)期空余學(xué)位招生公告，空余學(xué)位300余個(gè)。而在過(guò)去，公辦幼兒園基本沒(méi)有招生困難的問(wèn)題，部分學(xué)校甚至對(duì)入園新生所在家庭的戶(hù)籍、房產(chǎn)等方面有要求。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的招生難只是一個(gè)開(kāi)端，這些影響將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，未來(lái)中國(guó)的其他教育階段都可能面臨招生難題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)張翼在一篇發(fā)表于2022年的文章中寫(xiě)道，過(guò)去十年，中國(guó)主要經(jīng)歷了小學(xué)學(xué)生生源數(shù)量占比減少的過(guò)程，也經(jīng)歷了小學(xué)學(xué)校數(shù)量日趨減少的過(guò)程。但未來(lái)十年，即2020年至2030年，將會(huì)經(jīng)歷由于初中和高中教育階段學(xué)齡人口占比下降，導(dǎo)致初級(jí)中學(xué)和普通高級(jí)中學(xué)數(shù)量減少的過(guò)程。在青年人口轉(zhuǎn)型過(guò)程中，大學(xué)專(zhuān)科和大學(xué)本科的招生生源也將受到一定程度的影響。

人口危機(jī)的多米諾骨牌，在日本最先倒下

中日韓三國(guó)中，日本最早面臨生育率快速下滑的難題，其影響也已從日本的幼兒園一路沖擊到了大學(xué)。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》在今年6月的報(bào)道，當(dāng)前日本少子化正在以超出教育界預(yù)想的速度發(fā)展，或?qū)?dǎo)致超200所大學(xué)因缺少生源而倒閉。不過(guò)，日本統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，少子化率先沖擊到的其實(shí)是短期大學(xué)（相當(dāng)于中國(guó)專(zhuān)科），而普通大學(xué)的數(shù)量和入學(xué)人數(shù)實(shí)際上略有增加。

本質(zhì)上，少子化影響到的更多是質(zhì)量較差的大學(xué)。相比2000年，日本短期大學(xué)在2022年里少了263所，入學(xué)人數(shù)少了近10萬(wàn)人。今年春天以來(lái)，惠泉女子學(xué)院大學(xué)、神戶(hù)海星女子學(xué)院大學(xué)、上智大學(xué)和龍谷大學(xué)的短期大學(xué)部都公開(kāi)宣布停止招生。

需要指出的是，學(xué)校數(shù)量的減少與政策法規(guī)、新時(shí)代需求、學(xué)校發(fā)展不均衡等因素都有關(guān)，不能簡(jiǎn)單說(shuō)跟生育率下降直接掛鉤。

中國(guó)的中小學(xué)數(shù)量自2001年起就開(kāi)始減少，這背后與城鎮(zhèn)化中農(nóng)村適齡兒童生源減少有關(guān)。另外，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴澎湃新聞，導(dǎo)致學(xué)校數(shù)量減少的原因還可能是學(xué)校之間的發(fā)展不均衡，出現(xiàn)大班制、超規(guī)模的學(xué)校，“學(xué)校規(guī)模大，學(xué)校數(shù)量就少了”，這會(huì)影響到學(xué)校的管理有效性、對(duì)學(xué)生的關(guān)注度。

而新增人口減少所會(huì)影響的，也不僅僅是學(xué)校。韓國(guó)的中央銀行韓國(guó)銀行在本月 3 日發(fā)布報(bào)告說(shuō)，如果韓國(guó)生育率繼續(xù)低迷，2050年的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)負(fù)增長(zhǎng)。

生育大禮包越來(lái)越多，但效果如何？

為了應(yīng)對(duì)少子化現(xiàn)象，各國(guó)出臺(tái)過(guò)多項(xiàng)鼓勵(lì)生育的政策。最近，韓國(guó)就放出催生“大招”：從明年1月起，最基層兩級(jí)的公務(wù)員，如果生2個(gè)或以上的孩子，就能在晉升評(píng)比時(shí)獲得額外積分。

更早遭遇生育難題的日本，嘗試過(guò)的方法也更多——不僅有結(jié)婚津貼，還將冷凍卵子和精子醫(yī)療行為都納入醫(yī)療保險(xiǎn)。此外，日本在今年推出了大力度的“異次元少子化政策”，主要措施包括三大方面：擴(kuò)充兒童補(bǔ)貼，增強(qiáng)學(xué)童保育、病童保育和產(chǎn)后護(hù)理，推進(jìn)勞動(dòng)方式改革。

不過(guò)，這些政策目前看起來(lái)似乎不太有效，韓國(guó)、日本的總和生育率還在下滑中。2006年，牛津大學(xué)人口學(xué)教授大衛(wèi)·科爾曼（David Coleman）就曾預(yù)測(cè)，由于生育率持續(xù)下跌，韓國(guó)可能會(huì)成為地球上第一個(gè)自然消失的國(guó)家。

儲(chǔ)朝暉說(shuō)，檢驗(yàn)力度是否足夠，關(guān)鍵是看人口是否還在下降、出生率是否還在下降。日本女子大學(xué)社會(huì)福利學(xué)系教授沈潔也持有類(lèi)似態(tài)度，她認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)生育津貼和產(chǎn)假是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要付出大量的社會(huì)支出，增加更多符合需求的公共幼兒設(shè)施。

一篇發(fā)表在《英國(guó)醫(yī)學(xué)雜志》的論文分析了2014年至2018年間韓國(guó)250個(gè)地方政府的生育促進(jìn)政策。結(jié)果顯示，這些政策基本上對(duì)生育率沒(méi)有積極影響，但這個(gè)結(jié)論不能解讀為韓國(guó)的生育政策是失敗的，因?yàn)榧词拐咝Ч欠e極的，也可能被其他因素抵消。

除了鼓勵(lì)生育政策的力度，政策的介入時(shí)間對(duì)生育率也有影響。沈潔認(rèn)為，相比超低生育率到來(lái)的時(shí)間，韓國(guó)政策的介入要比日本的晚，導(dǎo)致韓國(guó)的少子化要比日本的嚴(yán)重，而中國(guó)政策的介入時(shí)間在日本和韓國(guó)之間。

沈潔認(rèn)為，應(yīng)對(duì)少子化的社會(huì)政策目標(biāo)不能只局限在提高總生育率，而是應(yīng)該把它放在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化變遷的大視野中，去提供綜合性的政策。

沈潔舉例說(shuō)，現(xiàn)有的育兒設(shè)施就遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新時(shí)代多樣化的育兒需求，育兒壓力仍然較大，國(guó)內(nèi)大部分家庭仍然停留在讓老一輩幫忙帶孩子的階段，而職業(yè)女性增多、幼兒園離家遠(yuǎn)、費(fèi)用高等情況都使得中國(guó)出現(xiàn)較低的入托率。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的李冰冰等人在2022年發(fā)表的文章顯示，當(dāng)前中國(guó)就存在0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)供給不足的情況。“十四五”規(guī)劃綱要明確，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要從2020年底的1.8個(gè)提升至2025年的4.5個(gè)。

可以發(fā)現(xiàn)，單一或者單向的政策已經(jīng)無(wú)法解決少子化的問(wèn)題，就業(yè)、結(jié)婚、生育、育兒、教育和養(yǎng)老等環(huán)節(jié)的保障都不可缺失。從事人口學(xué)研究的復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系講座教授王豐在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，不要盲目地去強(qiáng)調(diào)多生孩子，而是去想怎么才能尊重個(gè)體，給年輕人創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，讓他們生活得更好。

“這種根本的改變之后，年輕人有很長(zhǎng)的未來(lái)，他們會(huì)抱有希望，可能就想著去結(jié)婚生孩子，比如說(shuō)他們會(huì)想體驗(yàn)一下做父母的經(jīng)歷，想要把愛(ài)帶給孩子，有孩子之后對(duì)自我的認(rèn)識(shí)會(huì)變得完整。”王豐說(shuō)。

參考資料：

1.新華社-韓國(guó)小學(xué)新生人數(shù)或創(chuàng)新低，https://h.xinhuaxmt.com/vh512/share/11794734?d=134b424&channel=weixin

2.環(huán)球時(shí)報(bào)-“韓國(guó)正在消失嗎？”，https://mp.weixin.qq.com/s/m43A21toCN7Mw9FwDhFN_Q

3.環(huán)球時(shí)報(bào)-韓國(guó)：生育率下降，學(xué)齡人口減少，韓約 147 所小學(xué)沒(méi)招到新生，https://world.huanqiu.com/article/4BicZyvmCYs

4.中華人民共和國(guó)教育部-關(guān)于韓國(guó)、日本義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/s7865/s8513/qmgspkdqywjybrxxjbbxtj_dybg/201504/t20150416_187233.html

5.紅星新聞-唯一的學(xué)生畢業(yè)了！日本這所中學(xué)將關(guān)停，當(dāng)?shù)亍白詈笠槐K燈熄滅了” ，https://www.sohu.com/a/665698465_116237

6.一條-復(fù)旦教授解讀低生育率：發(fā)錢(qián)不能刺激年輕人去生孩子，https://mp.weixin.qq.com/s/ETAEpD5UZDd0PEpa6Fr0DA

7.《中國(guó)發(fā)展觀(guān)察》-我國(guó) 0-3 歲幼兒托育服務(wù)狀況及“十四五”供需趨勢(shì)，https://cdo.develpress.com/?p=13328