編者按：由香港特區(qū)政府特首政策組、香港中國學(xué)術(shù)研究院和中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院共同主辦的“中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策國際論壇2023”15日在香港舉行。如何發(fā)揮香港所長(zhǎng)貢獻(xiàn)國家高質(zhì)量發(fā)展，成為論壇上各界人士熱議的話題。本文整理自中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、馬洪基金會(huì)理事長(zhǎng)、香港特區(qū)政府特首政策組專家組成員郭萬達(dá)在論壇上的發(fā)言：

一、香港的總部經(jīng)濟(jì)是香港獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和國際功能發(fā)揮的重要載體，也是一個(gè)反映香港綜合國際競(jìng)爭(zhēng)力的觀察指標(biāo)，對(duì)香港的發(fā)展，對(duì)大灣區(qū)的發(fā)展，對(duì)國家的發(fā)展都很重要。為什么這樣說呢？

1、香港是全球金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心，在自由港制度、普通法制度、簡(jiǎn)單稅制和低稅率、信息數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、國際化人才、地理區(qū)位（聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)）等方面都具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的一個(gè)綜合載體，就是總部經(jīng)濟(jì)，總部經(jīng)濟(jì)既可以看是一種獨(dú)特的“企業(yè)形態(tài)“、“產(chǎn)業(yè)形態(tài)“，連著GDP、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又是香港這個(gè)城市國際功能、國際網(wǎng)絡(luò)、國際資源、國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要的體現(xiàn)。

2、聯(lián)合國將跨國公司總部分為全球總部、地區(qū)總部和功能總部三類。其中全球總部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌企業(yè)全部（各地區(qū)、各領(lǐng)域）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，地區(qū)總部是全球總部下負(fù)責(zé)某一地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政總部，比如亞太總部、大中華區(qū)總部等。功能總部則負(fù)責(zé)公司某一方面的業(yè)務(wù)，比如投資總部、制造總部、研發(fā)總部、物流總部等，可以是集團(tuán)一級(jí)進(jìn)行垂直管理的機(jī)構(gòu)，也可以是地區(qū)總部下設(shè)的機(jī)構(gòu)。

3、跨國公司總部的布局受各種因素的影響，出現(xiàn)變化、調(diào)整、甚至遷出也是不奇怪的?？鐕究偛康牟季钟幸粋€(gè)“粘性”規(guī)律，這個(gè)“粘性”當(dāng)然有“營(yíng)商環(huán)境”的影響，也有全球總部（地區(qū)總部）與功能總部之間的相互關(guān)系的影響。比如一個(gè)功能總部的轉(zhuǎn)移，往往會(huì)引發(fā)其他功能總部甚至地區(qū)總部轉(zhuǎn)移。如果一個(gè)地區(qū)的制造、研發(fā)等功能越來越強(qiáng)，跨國公司為了貼近市場(chǎng)和消費(fèi)者，會(huì)將貿(mào)易、結(jié)算、管理等功能總部遷往該地區(qū)。反之，如果跨國公司擔(dān)心某個(gè)地區(qū)（城市）某方面的功能弱化，遷出一個(gè)功能總部，相關(guān)其他總部也可能隨之遷出。這就是跨國公司總部之間的“粘性”規(guī)律。

4、近年來有些跨國公司總部從香港遷出，有各種復(fù)雜的因素的影響，其中我們要分析，香港有沒有跨國公司總部“粘性”弱化的問題？我的看法，這種情況是存在的。比較一下香港和新加坡。香港跨國公司總部主要集中在貿(mào)易、金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)領(lǐng)域（占香港地區(qū)總部的84%），新加坡則相對(duì)多元，研發(fā)總部和制造總部占有一定比例，香港的研發(fā)和制造總部占比則比較低，跨國公司亞洲地區(qū)研發(fā)總部近六成在新加坡，從這個(gè)角度看，新加坡的總部“粘性”可能比香港強(qiáng)。

5、所以，我的一個(gè)建議是，香港的總部經(jīng)濟(jì)也有一個(gè)“結(jié)構(gòu)變化”，要加強(qiáng)功能總部，吸引更多跨國公司前來香港設(shè)立制造、研發(fā)、數(shù)據(jù)、物流、人力資源等功能總部，與香港的金融、貿(mào)易、結(jié)算總部等功能互補(bǔ)、增強(qiáng)區(qū)域總部和功能總部有機(jī)協(xié)同，以功能總部提升香港的吸引力，增強(qiáng)香港對(duì)跨國公司的“粘性”。

二、建議通過“總部通”機(jī)制，促進(jìn)香港與大灣區(qū)的總部“粘性”，形成大灣區(qū)總部集群

我注意到李家超特首在《2023年施政報(bào)告》中專門提到這個(gè)問題，就是發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，要吸引海內(nèi)外公司到港設(shè)立總部，協(xié)助外國企業(yè)“引進(jìn)來”和內(nèi)地企業(yè)“走出去”，特區(qū)政府會(huì)與中央相關(guān)部委探討便利內(nèi)地企業(yè)在港設(shè)立部、分部的措施，例如資本項(xiàng)目投資的便利安排。我認(rèn)為這一點(diǎn)很重要，特別贊成這個(gè)建議，希望中央政府支持。

這里講了一個(gè)很重要政策，就是香港的總部和大灣區(qū)內(nèi)地城市能不能“通”？我把這稱之為“總部通”，或者說建立“總部通”的機(jī)制，設(shè)在香港的總部和設(shè)在大灣區(qū)的總部“通”起來，特別是涉及“資本和結(jié)算”先“通“起來，就如同滬港通、深港通、債券通、理財(cái)通、藥械通等“管道式聯(lián)通”的做法，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)總部之間要素高效便捷流動(dòng)。

這樣做有什么好處呢？

第一，肯定有利于香港吸引總部，包括外國企業(yè)和內(nèi)地企業(yè)的“總部”，使香港成為連通內(nèi)外循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。特別是可以鞏固香港國際金融中心的地位。

第二，可以形成大灣區(qū)的總部集群，香港有香港的優(yōu)勢(shì)，大灣區(qū)內(nèi)地9個(gè)城市也有優(yōu)勢(shì)，特別涉及到跨國公司的功能性總部，大灣區(qū)內(nèi)地城市在市場(chǎng)空間、先進(jìn)制造、科技研發(fā)、供應(yīng)鏈整合度等方面具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力，如果跨國公司在大灣區(qū)持續(xù)做大，就會(huì)在香港設(shè)立更多的功能總部和地區(qū)總部。

第三，提升內(nèi)地企業(yè)到香港設(shè)立各類總部吸引力。內(nèi)地高科技企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等赴港設(shè)立各類功能總部。

第四，這個(gè)事可以一步一步來，比如，可以香港和深圳的總部先“通”，或者與大灣區(qū)主要平臺(tái)（前海、河套、南沙、橫琴）的總部先“通”，之后再擴(kuò)展到內(nèi)地其他城市?？傊蚁Ｍ茉缛湛吹酱鬄硡^(qū)“總部通”機(jī)制實(shí)行。