在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃《綱要》）中，“科技”二字高頻出現(xiàn)89次，被認為是“十四五”時期推動國家、區(qū)域和地方城市發(fā)展的重要抓手?？萍紕?chuàng)新，對于長三角一體化發(fā)展的重要性亦然。

近五年來，長三角三省一市的科創(chuàng)發(fā)展呈現(xiàn)出何種圖譜？

澎湃研究所研究員梳理近五年長三角三省一市的資金投入、科技機構(gòu)和人員，以及科研產(chǎn)出數(shù)據(jù)；盤點五年來各省市出臺的科創(chuàng)政策，提煉各省市科創(chuàng)發(fā)展的特點，尋找長三角三省一市科創(chuàng)目標與發(fā)展趨勢。

此外，本文還將橫向比較三省一市科研水平的全國坐標，呈現(xiàn)長三角城市群在全國的科創(chuàng)實力。

除特殊標注外，本文制圖均由 澎湃研究所研究員謝秋伊 制

上海：科創(chuàng)成果初見成效，目標全球科創(chuàng)中心城市

近五年上海科創(chuàng)的特點與趨勢

根據(jù)上海統(tǒng)計局、上海財政局和上海市科學技術(shù)委員會（以下簡稱“市科委”）的最新數(shù)據(jù)，上海的科技創(chuàng)新從投資量和經(jīng)費強度、科研機構(gòu)和人員數(shù)量、科技活動和產(chǎn)出三個方面，均呈現(xiàn)出整體上升、小幅波動的趨勢。

從研究與試驗發(fā)展（Research and Development，以下簡稱R&D）投資情況來看，R&D經(jīng)費支出多年來保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，地方財政科技經(jīng)費2017年以來呈波動上升的趨勢。2021年，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出達到1819.77億元，地方財政科技經(jīng)費支出達到422.70億元（上海統(tǒng)計年鑒）。從占比來看，科研經(jīng)費占上海GDP的比重（又稱R&D投資強度）逐年上升，2019年以來維持4%以上，科技經(jīng)費支出占地方財政支出比重自2016年以來保持在5%左右。2021年，R&D經(jīng)費支出占上海市生產(chǎn)總值比例達到4.21%，科技經(jīng)費支出占地方財政支出比重達到5%。上海的R&D投資強度領(lǐng)先三省，也領(lǐng)先全國。上?！笆奈濉币?guī)劃提到，上海市目標全社會R&D經(jīng)費支出占GDP穩(wěn)定保持在4.5%左右。另有中央口徑提供更新數(shù)據(jù)，2022年，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出1981.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的4.44%（科技部快報）。

進一步看R&D經(jīng)費的組成，活動類型上，2021年八成經(jīng)費流向試驗發(fā)展，同時基礎(chǔ)研究的投資額和占比都有上升。值得一提的是，上海是長三角地區(qū)基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費比例最高的地區(qū)，達到10%。同時上?！笆奈濉币?guī)劃提出，2025年基礎(chǔ)研究經(jīng)費占總R&D經(jīng)費比例將上升到12%。資金來源上，企業(yè)資金占比65%，其次是政府資金31%，境外資金3%。執(zhí)行單位上，企業(yè)占63%，科研機構(gòu)占25%，高等院校占10%?？傮w上，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位得到數(shù)據(jù)支持。

數(shù)據(jù)顯示，上海近幾年來R&D活動單位和人員都呈穩(wěn)定上升趨勢，增長主要來自從事R&D活動的企業(yè)增加，科研機構(gòu)和高等院校的數(shù)量較為穩(wěn)定。從R&D人員總數(shù)來看，2021年達到34.5萬人，比上年增加兩萬余人，主要是從事試驗發(fā)展的人員增加。根據(jù)上?！笆奈濉币?guī)劃，展望2025年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量上升到2.6萬家（2021年為2萬）；外資研發(fā)中心累計560家左右（2021年為531家）。

科技成果登記數(shù)量方面，近年有波動。從2019年的1348項到2021年的849項，有逐年走低的趨勢。盡管如此，上海大部分科技成果指標已經(jīng)完成了“十四五”規(guī)劃中規(guī)定的發(fā)展目標。上?！笆奈濉币?guī)劃指出，到2025年，PCT國際專利年度申請達到5000件左右（2022年已達到5591件），每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到30左右（2022年已達到34.2件），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到20%（2022年已達到23.8%），技術(shù)合同成交額占GDP比重達到6%左右（2021年已達到6.4%）?？梢?，在科技成果指標方面，上海在2022年就已經(jīng)達成了2025年的目標。

數(shù)據(jù)來源 ：上海統(tǒng)計局

而根據(jù)上?？莆l(fā)布的《2022上海科技進步報告》，上海的基礎(chǔ)研究能力猛增。上海科學家在《科學》《自然》《細胞》三大期刊發(fā)表論文共120篇，同比增長12.1%，占全國總數(shù)的28.8%。

《2022上?？萍及l(fā)展報告》關(guān)于創(chuàng)新成果的節(jié)選

行業(yè)來看,2021年新產(chǎn)品銷售收入總計10574.88億元，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占17.12%（主要是電子及通信設(shè)備制造業(yè)占11.75%），電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費等重點產(chǎn)業(yè)占80.19%（汽車制造業(yè)占比37.85%）。

中央政府與上海市科創(chuàng)政策聯(lián)動圖

總覽上海近年的科技數(shù)據(jù)，可得出以下幾點發(fā)現(xiàn)：

第一，上海的科技創(chuàng)新從投資和產(chǎn)值、科研機構(gòu)和人員數(shù)量、科技活動和產(chǎn)出三個方面，均呈現(xiàn)整體上升趨勢，可見上?？苿?chuàng)發(fā)展總體向好。結(jié)構(gòu)上，上海的基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比是長三角地區(qū)最高的。

第二，科技創(chuàng)新主體的重心在企業(yè)，這體現(xiàn)在近年來上海參與R&D企業(yè)數(shù)量猛增，以及企業(yè)出資占比穩(wěn)定上升并占總投資額的主要部分。據(jù)上海統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，這部分企業(yè)投資和數(shù)量增長主要來源于中小企業(yè)發(fā)展。

第三，傳統(tǒng)科研機構(gòu)和高等院校數(shù)量保持穩(wěn)定，兩者創(chuàng)新成果成績不俗。這或許體現(xiàn)出傳統(tǒng)科研機構(gòu)的發(fā)展“走質(zhì)不走量的趨勢”，也與近年來上海倡導的“構(gòu)建新型科研機構(gòu)”的政策方向相關(guān)。

第四，科研重點主要集中在試驗發(fā)展階段，但是基礎(chǔ)科研投入發(fā)展迅速，從期刊論文發(fā)表數(shù)量看，取得了矚目成果。

第五，大部分科技產(chǎn)出指標都呈現(xiàn)出上漲或者波動上漲的趨勢，但是科技成果登記數(shù)逐年走低。這使上海促進科技成果轉(zhuǎn)化的工作顯得格外重要。

第六，根據(jù)“十四五”規(guī)劃等材料可知，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)，電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料等六大重點產(chǎn)業(yè)，和下一代通信、類腦智能、新型生物制造、氫能高效利用、深海空天開發(fā)等未來產(chǎn)業(yè)。

總體來說，上?？苿?chuàng)進步的總體特點和趨勢，與科創(chuàng)政策發(fā)展模式息息相關(guān)。

科創(chuàng)發(fā)展頂層設(shè)計：國家法律與上海法規(guī)聯(lián)動指導

上海的科創(chuàng)發(fā)展頂層設(shè)計體現(xiàn)出國家法律和地方法規(guī)之間的緊密互動（見表1）。在國家層面，與科創(chuàng)發(fā)展相關(guān)的法律在2015年、2021年和2023年有重要變化。

從政策目標的主題性變遷來看，可大致分成五個主題：①“十四五”規(guī)劃；②促進科學技術(shù)進步；③增強創(chuàng)新策源能力；④促進科學成果轉(zhuǎn)化；⑤ 促進科學技術(shù)普及。不同時期不同主題的具體條例或者意見內(nèi)容有相通和交叉的部分。

總覽上海近年來科創(chuàng)政策的發(fā)布情況，可以明顯觀察到央地兩個層面的互動。

中央層面的政策法規(guī)變動確定了長三角地區(qū)乃至全國的科技創(chuàng)新發(fā)展方向。在這個層面，相比長三角其他省級單位，上海的特色體現(xiàn)在習總書記在上?？疾鞎r提出的“增強創(chuàng)新策源能力”。從全國立法的角度看，中央層面的科創(chuàng)動向確定了科學技術(shù)進步（強調(diào)基礎(chǔ)研究、大科學裝置共享和培育新型研發(fā)機構(gòu)）、科技成果轉(zhuǎn)化（以促進科技市場公共服務(wù)和市場配置和科研人員進行成果轉(zhuǎn)化的激勵體制為重點）、科學技術(shù)普及（全面提高公民科學素質(zhì)）為三省一市共享的政策目標。在2021年的“十四五”規(guī)劃《綱要》中，科技創(chuàng)新板塊被放在總則以后的第一章，規(guī)劃了全國科研發(fā)展的重點領(lǐng)域和方向，提到幾個重要點位和區(qū)位的核心作用。

上海市政府及時出臺了更具體的執(zhí)行方案來響應(yīng)中央層面的科創(chuàng)布局。上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃中，確定了重點攻堅領(lǐng)域和主要創(chuàng)新主體和集群的發(fā)展規(guī)劃。在科技進步方面，上海市政府特別關(guān)注對大型科學儀器設(shè)施的管理以及對新型研發(fā)機構(gòu)的扶持。在成果轉(zhuǎn)化方面，上海格外注重扶持各類服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和對相關(guān)人員的激勵松綁?？茖W普及方面，上海立法走在長三角地區(qū)前面，提出了提高全民科學素質(zhì)和打造上?？破掌放频哪繕恕Ｔ谔厣矫?，上海致力于增加創(chuàng)新策源能力，促進各類主體創(chuàng)新發(fā)展，強化基礎(chǔ)科研在科技工作里的重要性。

浙江：科創(chuàng)政策高頻出臺，全面建設(shè)三大科創(chuàng)高地

近五年浙江科技創(chuàng)新的趨勢與特點

根據(jù)浙江省統(tǒng)計局、浙江省財政局和浙江省科學技術(shù)廳公布的最新數(shù)據(jù)，浙江省的科技創(chuàng)新從投資總量和投資強度、科研機構(gòu)和人員數(shù)量、科技活動和產(chǎn)出三個方面，總體均呈上升趨勢。

從研究與試驗投資來看，近年來上升趨勢明顯。自2017年以來，R&D基本保持了每年200億元左右的增速。2022年，浙江省R&D經(jīng)費支出達到2416.77億元，全省政府科學技術(shù)支出達到747.32億元。占比上，浙江省同樣呈現(xiàn)穩(wěn)健增長。浙江省R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例從2017年的2.41%增加到2022年的3.1%，科技經(jīng)費支出占地方財政比重從2020年的4.7%上升到6.3%。據(jù)《浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，到2035年預(yù)計R&D經(jīng)費支出占全省生產(chǎn)總值比達到4%。

從城市角度看，杭州、寧波、溫州的規(guī)上工業(yè)研發(fā)費用排在全省前列，舟山、紹興、金華的增速排在全省前三。

來自浙江省科學技術(shù)廳科技活動相關(guān)數(shù)據(jù)

R&D投資的結(jié)構(gòu)上，執(zhí)行部門中，2022年工業(yè)企業(yè)吸收了七成的經(jīng)費投入，高等院校和研究機構(gòu)等“大院大所”共占9%經(jīng)費。在經(jīng)費來源上，企業(yè)貢獻了88%的R&D投資，政府貢獻一成。在對基礎(chǔ)研究的R&D投資上，2015年到2020年，從26.6億元增長到60.31億元，年均增長率17.8%，占所有R&D經(jīng)費比重從2.63%提升至3.24%。其中，全省地方財政科技撥款中用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費由1.8億元增長到9.78億元，年均增速超40.3%。據(jù)省科技廳快報，2021年基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費4%，超過江蘇，2025年力爭全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重達到8%，2035年達到12%。

從研究與試驗活動單位和人員數(shù)看，二者均穩(wěn)定上升。其中從事R&D的人員以每年五萬人的速度增長，近年來增速放緩。2022年，浙江省研究與試驗發(fā)展人員總量達到64.23萬人，增長主要來自工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員，研究機構(gòu)、高等院校等部門也保持增長。從事R&D活動的企業(yè)以每年3000個的速度增長，保持上升勢頭。值得一提的是，截至2021年浙江R&D活動單位共計27464個，是三省一市該指標的最高值。根據(jù)浙江省科技“十四五”規(guī)劃，2035年每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到300人，高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)數(shù)量要達到32.5萬家；2020年這一數(shù)字分別是148人和9.1萬家。

就科技產(chǎn)出數(shù)據(jù)來看，浙江省各項指標逐年上升。2021年數(shù)據(jù)格外亮眼，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增速在2021年達到23.3%。展望未來，省科技“十四五”提到要在2035年P(guān)CT國際專利申請量達到13000件，2022年這一數(shù)字是4316，意味著十年內(nèi)要翻3倍；技術(shù)交易總額達到3600億元，2020年這一數(shù)字是1527.68億元，十五年內(nèi)要翻2.5倍左右；每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到35件，2020年這一數(shù)字是11.1件，即十五年內(nèi)要翻三倍。

數(shù)據(jù)來源：浙江省科學技術(shù)廳

從城市來看，2022年寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到3263.91億元在浙江省拔得頭籌，杭州和嘉興分別以2961.25億元和1985.64億元的成績緊隨其后。而在增速方面，舟山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值去年同比增速高達25.6%，為浙江省增長速度最快的城市，衢州以11.3%的增速位列第二。

從行業(yè)來看，高新技術(shù)產(chǎn)值行業(yè)排名前三為：電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，和汽車制造業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)值同比增速的前三名則是：化學原料和化學制品制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)，和汽車制造業(yè)。

總覽浙江近年的科技數(shù)據(jù)，可以得出以下幾點發(fā)現(xiàn)：

第一，浙江的研發(fā)與實驗經(jīng)費投資呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，希望在“十四五”期間R&D經(jīng)費支出占全省生產(chǎn)總值比重要達到4%。城市上，杭州、寧波、溫州研發(fā)費用絕對值高，舟山、紹興、金華增速快。

第二，浙江參與R&D的企業(yè)數(shù)量是長三角地區(qū)最多的，達到2.7萬左右。R&D人員量也保持了增長趨勢。另外，浙江來自企業(yè)的R&D經(jīng)費占比是長三角地區(qū)最高的（和江蘇都在89%左右）。

第三，浙江省的科技產(chǎn)出成績斐然，尤其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增速在2021年達到23.3%。城市來說，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值最高，舟山增速最大。

第四，根據(jù)“十四五”規(guī)劃等材料可知，浙江省的科創(chuàng)主要集中在“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大高地上。其中電氣機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)和計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值貢獻最大，化學原料和化學品制造增速最高。

科創(chuàng)發(fā)展頂層設(shè)計：近年科創(chuàng)政策出臺頻率明顯加快

通過梳理浙江近五年來的科創(chuàng)政策，可以看到從2019年開始，圍繞國家的科創(chuàng)政策重點，浙江省的科創(chuàng)政策密度明顯變大。總體來看，其科創(chuàng)政策以浙江省“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，同時在科學技術(shù)進步、科技成果、科學技術(shù)普及，和公共數(shù)據(jù)和技術(shù)市場標準化等幾方面都體現(xiàn)出相當?shù)闹匾暋?/p>

總覽浙江省科創(chuàng)政策發(fā)展，可看出浙江省積極跟進國家政策，以及它基于自身省市發(fā)展特征的立法特點。

近年來，尤其2019年以來，浙江省無論從地方立法還是從政策性方案出臺的角度，都保持了高頻率的出臺速度。值得一提的是，截至2023年9月，浙江省是長三角地區(qū)唯一自2015年來完成《科學技術(shù)進步條例》《促進科學成果轉(zhuǎn)化條例》和《科學技術(shù)普及條例》的出臺和更新的省級單位。

在與中央科創(chuàng)政策互動上，浙江省積極跟進的同時，也結(jié)合了不少基于自身的發(fā)展特點。在科創(chuàng)整體目標上，浙江省“十四五”規(guī)劃提及，到2035年，全面建成國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地。

在科技進步方面，對比其他省份的同類型條例，浙江省將“全域科技創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新生態(tài)”以單獨成章的形式寫入法條，體現(xiàn)全面建設(shè)完善科技治理體系的決心。此外，浙江省也是長三角地區(qū)中唯一在立法中使用“高新技術(shù)”作為法條名稱的省份。

成果轉(zhuǎn)化方面，浙江省注重“體系建設(shè)”。從“技術(shù)轉(zhuǎn)移體系”到“科技計劃體系”，浙江省致力于建立強激勵的科研轉(zhuǎn)化制度，并持續(xù)強調(diào)企業(yè)的主體作用和政府的引導作用。

立法特色方面，浙江把公共數(shù)據(jù)和標準化的管理都提高到地方立法的高度，兼具深度和廣度，折射出數(shù)字化程度高和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的特點。

江蘇：科創(chuàng)規(guī)模全國領(lǐng)先，尤其關(guān)注產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)進步

近五年江蘇省科創(chuàng)趨勢與特點

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局、浙江省財政局和江蘇省科學技術(shù)廳公布的最近數(shù)據(jù)，江蘇省的科技創(chuàng)新從投資總量和強度、科研機構(gòu)和人員數(shù)量、科技活動和產(chǎn)出三個方面，均呈現(xiàn)向好趨勢，個別指標在三省一市屬于拔尖水平。

投資力度上，2021年全省R&D發(fā)展經(jīng)費內(nèi)部支出達3438.6億元，是過去5年中增長速率最快的指標，也是同一指標中三省一市中的最高值。R&D發(fā)展占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2017年的2.63%到2021年的3.0%，從政府財政投資來看，江蘇省政府科學技術(shù)財政支出從2017年的428億提高到2023年的750億，是三省一市中財政投入最大的省份；占省財政總支出的比例從4%提高到4.8%。根據(jù)江蘇省“十四五”規(guī)劃，預(yù)計在2035年全省研發(fā)經(jīng)費投入年均增速達6.5%左右，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.2%。

從城市角度看，根據(jù)《2021年江蘇省科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，南京、無錫、徐州是R&D經(jīng)費最多的三個城市，蘇州、南京、常州是R&D經(jīng)費增長最快的三個城市。

表格摘錄自《2021年江蘇省科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》

科技投入的組成上，根據(jù)《2021年江蘇省科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，江蘇省R&D經(jīng)費按資金來源分，政府資金占8%，企業(yè)資金占89%，境外及其他資金投入占3%。江蘇省是長三角地區(qū)企業(yè)資金占R&D經(jīng)費比例最高的地區(qū)。按活動類型分，全省用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費所占比重為3.95%，應(yīng)用研究所占比重為5.2%，試驗發(fā)展經(jīng)費所占比重為90.8%。根據(jù)江蘇省“十四五”規(guī)劃，2035年基礎(chǔ)研究投入占比較“十三五”末力爭實現(xiàn)翻一番以上。按執(zhí)行部門分，企業(yè)、政府屬科研機構(gòu)、高等院校經(jīng)費支出所占比重分別為87.8%、2.1%和5.2%。江蘇是長三角地區(qū)企業(yè)執(zhí)行經(jīng)費占總R&D經(jīng)費比例最高的地區(qū)。

從事R&D的人員和機構(gòu)上來看，江蘇省的研發(fā)實驗人員近年來以平均每年8萬的速度增長，2021年達到108.8萬人，遠遠大于長三角地區(qū)其他省市。科研機構(gòu)從2017年以來不斷增長，在2019年達到頂峰以后有下降的趨勢，兩年內(nèi)研究機構(gòu)個數(shù)減少了6976個，其中企業(yè)減少7099個，高等院校增加181個?？蒲袡C構(gòu)的減少和科研人員的增加可能反映了江蘇科研機構(gòu)的精簡和兼并，以及部分發(fā)展較好科研機構(gòu)的擴張。根據(jù)江蘇省“十四五”規(guī)劃，到2035年，江蘇省每萬名勞動力中研發(fā)人員達200人，全省每萬人高價值發(fā)明專利擁有量超過17件。

科技成果產(chǎn)出上，江蘇省成績不俗。在2018-2021年的時間里，新產(chǎn)品銷售收入漲幅達到50%，是長三角地區(qū)該指標最高值?？萍汲晒D(zhuǎn)讓數(shù)漲幅達到100%，增速亮眼。2021年，規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專利達到242423件，每年高校發(fā)表科技論文穩(wěn)中有升達到122,873篇。根據(jù)江蘇“十四五”規(guī)劃，到2035年，科技進步貢獻率達70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達50%左右，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)利潤占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達55%，全省技術(shù)合同成交額達3500億元。

數(shù)據(jù)來源：江蘇省統(tǒng)計局

從行業(yè)來看，規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)、裝備制造業(yè)增加值比上年分別增長10.8%、8.5%，對規(guī)上工業(yè)增加值增長貢獻率分別為48.6%、85.2%，占規(guī)上工業(yè)比重為24.0%、52.6%，比上年均提高1.5個百分點。先進制造業(yè)中，電氣、汽車和醫(yī)藥等先進制造業(yè)增加值最高，分別為16.3%、14.8%和11.0%；新一代技術(shù)產(chǎn)品中，服務(wù)器、新能源汽車和碳纖維及其復合材料產(chǎn)量增速最高，分別為114.3%、93.2和64.6%。

總覽江蘇省近年的科技數(shù)據(jù)，有四點小結(jié)：

第一，江蘇省的R&D經(jīng)費和科學技術(shù)財政支出總量是長三角經(jīng)濟區(qū)最高的，也是增速最快的。根據(jù)江蘇“十四五”規(guī)劃，江蘇計劃繼續(xù)保持投資高度和增長速度。城市上，南京的R&D經(jīng)費最充裕，蘇州則增長最快。結(jié)構(gòu)上，江蘇省也是長三角地區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費和企業(yè)執(zhí)行R&D經(jīng)費占比里最高的地區(qū)。

第二，江蘇省R&D人員數(shù)是長三角地區(qū)中最多的，但是從事R&D的科研機構(gòu)近年有所下降，下降主要體現(xiàn)在從事R&D的企業(yè)。

第三，科技成果產(chǎn)出上，新產(chǎn)品銷售收入里漲幅達到50%，是長三角地區(qū)該指標最高值。其他指標，比如企業(yè)有效發(fā)明專利、發(fā)表科技論文、科技成果轉(zhuǎn)讓等等，也保持了良好的增長態(tài)勢。行業(yè)上，新能源汽車增長93.5%，服務(wù)器產(chǎn)量增長114.3%。

第四，根據(jù)“十四五”規(guī)劃等材料可知，江蘇省的科創(chuàng)發(fā)展主要集中在新一代信息技術(shù)、新材料業(yè)、先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、新能源業(yè)等幾個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上。

科創(chuàng)發(fā)展頂層設(shè)計：強調(diào)產(chǎn)業(yè)層面的科技進步與創(chuàng)新

《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》2010年最后一次修訂，近年為修訂
《江蘇省科學技術(shù)普及條例》2001年最后一次修訂，近年未修訂

總覽近年來江蘇省的科技政策更新情況，可以得出以下幾點觀察：

國家層面上，江蘇省與長三角地區(qū)其他省級單位共享科學技術(shù)進步、科技成果轉(zhuǎn)化和科學普及三大發(fā)展目標，也基于國家“十四五”規(guī)劃確定了自己的攻堅技術(shù)領(lǐng)域和創(chuàng)新主體、載體重點培育對象。

與三省一市其他“十四五”目標相比，江蘇省格外強調(diào)產(chǎn)業(yè)層面的科技進步和科技創(chuàng)新。除了目標以外，對產(chǎn)業(yè)的強調(diào)也體現(xiàn)在對各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體的指導規(guī)劃上。

科學技術(shù)進步方面，江蘇省格外強調(diào)科學技術(shù)儀器共享和加強國際合作，以獨立成章的形式寫入法條，并提出盡快提高基礎(chǔ)研究的經(jīng)費比例。

成果轉(zhuǎn)化方面，江蘇省繼續(xù)堅持對產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的完善和促進，并且在激勵體制上進一步擴大科研院所自主權(quán)，營造寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

科學普及上，江蘇省樹立了將全民科學素質(zhì)提高到全國前列的目標。

安徽：科研經(jīng)費顯科創(chuàng)決心，政策發(fā)力科創(chuàng)策源地

近五年安徽科創(chuàng)數(shù)據(jù)的特點與趨勢

根據(jù)安徽省統(tǒng)計局、安徽省財政局和安徽省科學技術(shù)廳公布的最新數(shù)據(jù)，該地區(qū)科技創(chuàng)新從投資總量和強度、科研機構(gòu)和人員數(shù)量、科技活動和產(chǎn)出三個方面，今年增速均有加快。

安徽省R&D經(jīng)費投入增速明顯。R&D經(jīng)費以每年100億元左右的速度成長，從2017年的564.92億增長到2021年的1006.12億元，占GDP比重從2017年的2.09%增長到2021年的2.34%。根據(jù)安徽省“十四五”規(guī)劃，到2025年，R&D經(jīng)費支出占全省生產(chǎn)總值比重要達到2.8%左右。財政投入上，除了2020年較上一年有下降以外，省科學技術(shù)支出預(yù)算從2017年的260.4億一路增長到2022年的508.4億元，占總支出比例增長到5.48%,是長三角地區(qū)財政科技投入強度最高的地區(qū)。

表格整理自安徽省2022統(tǒng)計年鑒

從城市看，合肥、蕪湖和馬鞍山R&D經(jīng)費投入總量排名最高，淮南、六安、滁州R&D經(jīng)費投入較上一年增速最大。安徽省R&D經(jīng)費按資金來源分，企業(yè)資金占83%，政府資金占15%，境外及其他資金投入占2%。按活動類型分，全省用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費所占比重為7.4%，應(yīng)用研究所占比重為8.4%，試驗發(fā)展經(jīng)費所占比重為84.3%。根據(jù)安徽省“十四五”規(guī)劃，2025年基礎(chǔ)研究經(jīng)費要占到8%（此數(shù)據(jù)，浙江省和浙江省同為8%，上海為12%）。按執(zhí)行部門分，企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、事業(yè)單位經(jīng)費支出所占比重分別為82%、6%、9%和3%。

雖然科研機構(gòu)數(shù)在2020年有一個明顯的波動，但是安徽省從事研發(fā)與試驗發(fā)展的人員和機構(gòu)數(shù)上呈現(xiàn)總體上升的趨勢。R&D活動單位數(shù)從2017年6018所增長到2021年7276所。從事R&D人數(shù)，近年來保持了穩(wěn)定增速，2021年從事R&D人員增速達到26.26%，達到35萬人。根據(jù)安徽省科創(chuàng)“十四五”規(guī)劃，到2025年每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到80人，2020年這一數(shù)字是60人；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到1.7萬家，2021年為1.1萬家。

科技成果產(chǎn)出上，輸出技術(shù)合同成交額增長迅速，2022年達到2216.7億元是三年前的三倍。2022年全年登記科技成果23049項，年末全省有效發(fā)明專利14.5萬件。根據(jù)安徽省科技“十四五”規(guī)劃，到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅突破12%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出營業(yè)收入比例達到1.6%左右，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量力爭達到全國平均水平。根據(jù)安徽省高新技術(shù)處《2022年1-9月安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計快報》，城市上高新技術(shù)總產(chǎn)值同比增幅最高的三個城市是滁州（27.9%）、阜陽（26.8%）、蚌埠（25.2%），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增幅最高的三個城市是六安（18.9%）、滁州（15.3%）、馬鞍山（15.2%）。

數(shù)據(jù)來源 ：安徽省統(tǒng)計局

行業(yè)上，能源與新能源、電子信息和家用電器、汽車和裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較快，增加值同比增29%、16.5%和8.7%。

總覽安徽近年的科技數(shù)據(jù)，可以得出以下幾點觀察：

第一，R&D經(jīng)費上，安徽省展現(xiàn)了明顯的增長決心。全省科學技術(shù)財政預(yù)算五年來增長了95%，科學技術(shù)支出預(yù)算占總支出比例2022年達到5.48%,是長三角地區(qū)的最高值。城市上，合肥R&D經(jīng)費投入最大，淮南增長最快。

第二，安徽省有R&D活動的單位數(shù)繼2020年波動以后，重新回到了疫情前的上漲節(jié)奏。R&D人員數(shù)量上，2021年增速達到26.26%。

第三，科技成果產(chǎn)出上，輸出技術(shù)合同成交額增長迅速，2022年達到2216.7億元，是2020年的三倍。全省有效發(fā)明專利和專利申請授權(quán)量也穩(wěn)定上漲，等級科技成果個數(shù)在2021年短暫的回落以后，2022年恢復了增長。城市上，滁州高新技術(shù)產(chǎn)值增長迅速。行業(yè)上，能源與新能源增加值最高。

第四，根據(jù)“十四五”規(guī)劃等材料可知，科創(chuàng)聚集在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保以及數(shù)字創(chuàng)意等十大新型領(lǐng)域發(fā)力。

科創(chuàng)政策：從“科教大省”邁向“科創(chuàng)策源地”

相比浙江和上海，江蘇和安徽的政策更新更多是在政策規(guī)章的層面，而非地方立法層面。以“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，安徽在科學技術(shù)進步、科技成果轉(zhuǎn)化和科學技術(shù)普及幾方面出臺了相應(yīng)的政策和法規(guī)。

《安徽省科學技術(shù)普及條例》2010 近年來未修訂
《安徽省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》2004 近年來未修訂

總覽安徽省科技發(fā)展政策布局，可以得到以下幾點觀察。

安徽省與長三角地區(qū)其他省級單位一起共享科學技術(shù)進步、科技成果轉(zhuǎn)化和科學普及三大目標，也順應(yīng)國家“十四五”規(guī)劃確定了攻堅技術(shù)領(lǐng)域和創(chuàng)新主體、載體重點培育對象。

安徽省自2021年在立法和政策出臺明顯加速，這與安徽科創(chuàng)數(shù)據(jù)中近年來R&D財政預(yù)算高增長率高強度和R&D主體數(shù)量猛增互為印證。從地方立法和部門規(guī)章的角度上，安徽有政策性方案先行，省人大立法跟上的特點。安徽省另外一個立法特色是“創(chuàng)新型省份”這一政策術(shù)語的使用和落實。

科技進步方面，安徽省格外關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，并且增加了對科學儀器與設(shè)施的管理規(guī)定。成果轉(zhuǎn)化方面，安徽頻頻提到“體系建設(shè)”和“產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)上，安徽注重“促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”，針對具體的區(qū)位發(fā)布規(guī)劃文件（國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科大硅谷、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，等等）。這些政策方面的變動與安徽省亮眼的科技成果產(chǎn)出數(shù)據(jù)增長息息相關(guān)。

長三角城市群：全國比較優(yōu)勢與科創(chuàng)坐標

長三角地區(qū)的科創(chuàng)進步，除了三省一市蓄力發(fā)展，還仰賴相互協(xié)作。

本文還將對比2021年上海、浙江、江蘇、安徽科創(chuàng)發(fā)展的比較優(yōu)勢以及全國坐標，呈現(xiàn)長三角城市群科創(chuàng)現(xiàn)狀。（內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏省份/自治區(qū)不參與排名）

首先，根據(jù)科創(chuàng)第一指標——R&D經(jīng)費投入，長三角三省一市整體靠前。2021年，江蘇R&D預(yù)算以3439億排名第二，浙江2158億第四，上海以1820億排在第六，安徽以1006億左右的水平排在11位。全國其他省市中，廣東省以4002億的R&D經(jīng)費投入排名全國第一，北京以2629億位列第三。

R&D經(jīng)費增速上，2021年浙江全社會R&D預(yù)算同比增加16%，是長三角地區(qū)最高值，江蘇14.4%、安徽13.9%，上海12.6%。

R&D投入強度上，以R&D經(jīng)費占GDP比重指標為參考。長三角三省一市在該指標上均列入全國前十。全國R&D經(jīng)費投入強度最大的城市/省份為北京，占比6.41%。上海以4.17%第二，江蘇、浙江、安徽分別以2.93%、2.91%、2.36%排名第五到第七位。

財政預(yù)算中科學技術(shù)支出的絕對值和相對比例可顯示地方政府加強科研發(fā)展決心。在2021年全省絕對科學技術(shù)支出預(yù)算上，長三角三省一市排入前六，江蘇最強，以670億的預(yù)算位列全國第二，浙江以580億排名第三，上海、安徽分別以420億和416億排名第五和第六。而在全國范圍內(nèi)，廣東以近一千億的財政預(yù)算成為科研投入最大的省份，北京以450億的預(yù)算位列第四。

從地方政府財政預(yù)算投入強度（相對比例）上而言，三省一市同樣名列前茅。安徽以科學技術(shù)支出占省財政總支出的5.48%，名列全國科技財政投入強度第二大的省級單位。浙江、上海、江蘇分別以5.25%，5.01%和4.60%位列第四到第六名。其他省市中，北京以6.24%排名第一，廣東以5.39%排名第三。

由上可見，總評全社會和地方政府R&D經(jīng)費和投入強度，三省一市的綜合實力在全國優(yōu)勢明顯。不過，值得一提的是，珠三角地區(qū)（廣東?。┙?jīng)費總額穩(wěn)居全國第一，北京市科研投入強度最大。

再看R&D經(jīng)費組成的數(shù)據(jù)。

就經(jīng)費組成結(jié)構(gòu)而言，2021年全社會R&D經(jīng)費中基礎(chǔ)科研占比最高前三名是海南、北京和吉林（不過海南和吉林的總投入體量比較?。?。在27個參與排名的省級單位中，上海排名第八，安徽第12，江蘇第22，浙江第24。

按資金來源分，企業(yè)出資占比最高的省份依次是山東、江蘇、河南、浙江，在九成左右。安徽排在第11名，上海排在第19名。上海外資科研經(jīng)費的比例是全國最高的，逼近1%。

從事R&D的機構(gòu)和人員數(shù)量上，兩個指標在全國排到前三的省級單位都是廣東、江蘇、浙江。廣東的研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)數(shù)，是排名其后的江蘇的兩倍多。上海未進入全國研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)數(shù)前十，但是在人員全時當量中排名第六。安徽在R&D機構(gòu)數(shù)量中排名全國第五，人員全時當量中排名第八。

從每個科研機構(gòu)可享用的平均人力和資金資源的角度看，廣東平均每個機構(gòu)里的科研人員數(shù)量較少，而長三角地區(qū)中上海平均每個機構(gòu)中科研人力資源最多，浙江、安徽、江蘇排名相對靠后。另外，從平均每個科研機構(gòu)享用的科研經(jīng)費而言，北京排名第一，平均每個R&D機構(gòu)可以使用兩億的經(jīng)費；上海排名全國第二，經(jīng)費為一個億。相對而言，科研機構(gòu)、經(jīng)費總量、科研人員數(shù)量都較大的江蘇、浙江、安徽和廣東，但是平均每個科研所可支配的人員和資金量較少，排在全國靠后。

從科研成果來看，以規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入和國內(nèi)專利申請量這兩個指標為例，廣東在兩個指標排名中繼續(xù)排名第一。長三角三省一市均進全國前十。其中，江蘇以四萬多億元的新產(chǎn)品收入排名全國第二，70萬的申請量排名全國第二。浙江緊隨其后，以三萬六千億元的收入排名全國第三，50萬申請量排在全國第三。安徽以一萬五千億元的收入排名全國第五，以20萬的申請量排名第七。上海以一萬億元收入排名全國第八，以23萬申請量排名第六。

綜合三省一市在全國的排名情況，我們有以下發(fā)現(xiàn)：

第一， R&D經(jīng)費投入上，長三角三省一市在全國都排名靠前。總量上，江蘇最高，浙江增速最快；強度上，上海全社會投資強度最高（R&D經(jīng)費占GDP比例），安徽財政投入強度最大（科技支出占總支出）。

第二， R&D經(jīng)費類型上，上海基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比最高，江蘇企業(yè)投資占比最高。

第三， 在研發(fā)單位和人員總數(shù)上，江浙排名強勁，平均每個科研所可支配資源和授權(quán)專利上，上海最高。

第四， 三省一市的主要競爭目標是投入和轉(zhuǎn)化總量很大的廣東，以及投入強度和轉(zhuǎn)化率比較高的北京。

總結(jié)

科創(chuàng)數(shù)據(jù)背后是三省一市政府制定科創(chuàng)政策的思路和科創(chuàng)發(fā)展的策略布局。

科創(chuàng)數(shù)據(jù)表現(xiàn)差異體現(xiàn)了三省一市科創(chuàng)發(fā)展的目標不同。上海目標建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心城市，從數(shù)據(jù)上看，上海的基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費比例、R&D投資強度在長三角地區(qū)中最高，外資科研經(jīng)費比例全國最高。

浙江目標全面建成“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地。從數(shù)據(jù)上看，電氣機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)和計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值貢獻最大，化學原料和化學品制造增速最高。

江蘇目標建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，從數(shù)據(jù)上看，江蘇省是三省一市中企業(yè)投資經(jīng)費、企業(yè)執(zhí)行經(jīng)費占R&D經(jīng)費比例最高；各類科研主體數(shù)量位居三省一市首位。

安徽目標建成高水平科技強省和創(chuàng)新型省份和具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。從數(shù)據(jù)上看，安徽財政科技投入強度最高。

因發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研投入不同，三省一市在科創(chuàng)發(fā)展目標上有所差異，但在推動科創(chuàng)發(fā)展的舉措上有共同之處。

長三角是中國經(jīng)濟最活躍、科研投入最大的區(qū)域，三省一市都提到加強企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建新型實驗室和高水平研發(fā)機構(gòu)，提高開發(fā)區(qū)、示范區(qū)的承載能級等等；

都強調(diào)對大型科學儀器設(shè)施的共享和管理以及對基礎(chǔ)研究的支持。從數(shù)據(jù)上看，從事R&D的機構(gòu)和人數(shù)，全國前三席中，江蘇、浙江占兩席。

由于各自在科技成果轉(zhuǎn)化上的短板不同，三省一市采取了針對性強的激勵措施。上海注重各類服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和對相關(guān)人員的激勵松綁。江蘇強調(diào)對產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的完善和促進，并且在激勵體制上進一步擴大科研院所自主權(quán)，營造寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。安徽和浙江省注重“體系建設(shè)”，致力于建立強激勵的科研轉(zhuǎn)化制度，并持續(xù)強調(diào)企業(yè)的主體作用和政府的引導作用。

經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)上海在基礎(chǔ)研究上投入最大，浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群盈利能力最強，江蘇科研主體多元、數(shù)量最大，安徽科技財政投入最高，未來，在構(gòu)建長三角科創(chuàng)共同體的實踐中，三省一市要發(fā)揮所長，加強跨區(qū)域科創(chuàng)鏈條融通，促進資源要素更通暢流動，進一步提升長三角城市群科創(chuàng)能力。

設(shè)計 白浪

——————

《浪尖報告》，深化長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動上海與40城深度對話合作。

由澎湃研究所團隊主理，傳播關(guān)鍵信息，支撐政商決策，探索合作機會，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)傳播。