【編者按】

本文是上海歐洲學(xué)會(huì)與澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）“外交學(xué)人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第44篇。12月1日，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)與上海歐洲學(xué)會(huì)舉辦“歐美關(guān)系走向報(bào)告2023”發(fā)布會(huì)暨“美歐跨大西洋關(guān)系影響下的歐美中俄關(guān)系”研討會(huì)，在會(huì)上發(fā)布了《2023年歐美關(guān)系走向年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

歐美關(guān)系在經(jīng)歷了自?shī)W巴馬到拜登的曲折后，在俄烏沖突的壓力下出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)折，到2023年，雙方關(guān)系進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的一年。正如上海歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)教授丁純?yōu)椤秷?bào)告》所寫的序言所說(shuō)，在相對(duì)穩(wěn)定的美主歐從格局下，美歐之間的分歧并未消失，但也不應(yīng)將之過分夸大。而在具體議題領(lǐng)域、國(guó)別關(guān)系中，美歐關(guān)系表現(xiàn)出不同形態(tài)和特征，也為我國(guó)發(fā)展特定關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益留下了空間。對(duì)美歐更加及時(shí)、細(xì)致的考察研究在當(dāng)下具有更重要的意義?！皻W洲觀察室”近日刊出《報(bào)告》中部分文章。

2023年，是世界進(jìn)一步擺脫新冠疫情陰影的重要一年，也是烏克蘭危機(jī)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化、復(fù)雜化態(tài)勢(shì)的一年。從歐盟與美國(guó)之間的政治與外交關(guān)系來(lái)看，雙方繼續(xù)保持著拜登上臺(tái)之后機(jī)制化和常態(tài)化的對(duì)話與協(xié)調(diào)，但是固有的利益分歧隨著以修復(fù)盟友關(guān)系為目的的“蜜月期”逐漸過去而開始重新顯露出來(lái)。同時(shí)，面對(duì)烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等地區(qū)熱點(diǎn)問題，美歐之間既擁有共同立場(chǎng)，但也存在態(tài)度差異。雙方圍繞這些熱點(diǎn)問題的協(xié)商日趨頻繁。

一、歐盟-美國(guó)政治與外交互動(dòng)常態(tài)化和機(jī)制化

2023年內(nèi)，歐盟與美國(guó)的政治外交互動(dòng)既包括歐美領(lǐng)導(dǎo)人的互訪和磋商，也包括雙方在多邊場(chǎng)合中的會(huì)面與交流。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月10日，美國(guó)華盛頓，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩與美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤。澎湃影像 資料圖

從雙邊角度來(lái)看，2023年3月10日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩訪問美國(guó)，與拜登會(huì)晤。2023年10月 20日，歐洲理事會(huì)主席米歇爾與馮德萊恩到訪華盛頓，與美國(guó)總統(tǒng)拜登共同舉行第二次美國(guó)-歐盟峰會(huì)，并在會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明。此外，雙方其他高官也互動(dòng)頻繁。例如，2023年4月初，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯與歐盟外交政策與安全事務(wù)高級(jí)代表博雷利在布魯塞爾共同主持了歐盟-美國(guó)能源委員會(huì)（EU-U.S. Energy Council）；5月底，歐盟委員會(huì)多位執(zhí)行副主席與布林肯、商務(wù)部長(zhǎng)和貿(mào)易代表等官員共同舉行了第四次歐美貿(mào)易技術(shù)理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。2023年6月22日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿紐蘭與歐盟對(duì)外行動(dòng)署秘書長(zhǎng)斯特凡諾·桑尼諾共同主持美歐之間關(guān)于中國(guó)的第二次對(duì)話和關(guān)于所謂“印太地區(qū)”的第四次高級(jí)別磋商。

在多邊層面上，歐美之間的互動(dòng)主要包括，拜登7月中旬赴歐洲出席在波羅的海國(guó)家立陶宛首都維爾紐斯召開的北約峰會(huì)，歐盟作為北約的關(guān)鍵伙伴方亦受邀參加了此次峰會(huì)。2023年5月于日本廣島召開的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和9月在印度新德里召開的20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會(huì)，也都成為了拜登與應(yīng)邀參會(huì)的米歇爾及馮德萊恩進(jìn)行交流的重要平臺(tái)?？梢哉f(shuō)，這些年度性、機(jī)制化的雙邊對(duì)話和多邊會(huì)晤已經(jīng)成為歐盟與美國(guó)開展常態(tài)化交流與磋商的主要渠道。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年10月20日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)-歐盟峰會(huì)在華盛頓舉行，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和歐洲理事會(huì)主席米歇爾與美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)晤。澎湃影像 資料圖

二、歐盟-美國(guó)政治與外交互動(dòng)的主要議題和目的

從涉及內(nèi)容來(lái)看，歐盟與美國(guó)在2023年間的政治與外交互動(dòng)主要圍繞以下兩大目標(biāo)展開。

首先，在重大熱點(diǎn)問題上保持美歐立場(chǎng)的一致性，確保美國(guó)承諾的持續(xù)性和穩(wěn)定性。俄烏沖突進(jìn)入第二年，戰(zhàn)事上的膠著態(tài)勢(shì)預(yù)示著這場(chǎng)沖突將朝著長(zhǎng)期化、復(fù)雜化的方向發(fā)展。這使得歐盟尤為擔(dān)心美國(guó)在烏克蘭問題上出現(xiàn)任何形式的動(dòng)搖，否則將導(dǎo)致歐盟及其成員國(guó)不得不在“挺烏遏俄”行動(dòng)上“孤軍奮戰(zhàn)”。例如，2023年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)由于國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)而未及時(shí)批準(zhǔn)對(duì)烏克蘭的新一輪援助，就引發(fā)了歐盟的極大擔(dān)憂。博雷利在第三屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間明確表示，對(duì)于歐洲能否填補(bǔ)美國(guó)對(duì)烏援助的空缺這一問題，“歐洲當(dāng)然無(wú)法取代美國(guó)”。因此，承諾對(duì)烏克蘭持續(xù)援助，成為美歐之間每次對(duì)話的核心內(nèi)容。例如，在第二次美國(guó)-歐盟峰會(huì)結(jié)束后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，雙方就再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)烏克蘭開展長(zhǎng)期性的政治、金融、人道主義和軍事方面的支持是不會(huì)動(dòng)搖的。雙方比肩站在一起，要求俄羅斯結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，立即、完全，且無(wú)條件地從國(guó)際公認(rèn)的烏克蘭領(lǐng)土上撤出軍隊(duì)和裝備。而且雙方還對(duì)國(guó)際社會(huì)上各方提出的其他政治解決烏克蘭問題的方案給出了統(tǒng)一的態(tài)度，那就是：任何一份追求全面、公正、持久和平的提議都必須建立在對(duì)烏克蘭獨(dú)立的完全尊重基礎(chǔ)之上。

10月爆發(fā)的巴以沖突和烏克蘭問題一樣，發(fā)生在歐盟周邊地區(qū)，對(duì)歐盟而言再次構(gòu)成嚴(yán)峻的安全威脅。因此，在巴以沖突上的立場(chǎng)協(xié)調(diào)也成了美歐關(guān)于地區(qū)安全的又一重要議題。在上述聯(lián)合聲明中，歐美雙方既認(rèn)可以色列自衛(wèi)的權(quán)利，但也強(qiáng)調(diào)“符合包括人道主義法在內(nèi)的國(guó)際法”的前提，強(qiáng)調(diào)保護(hù)平民、保障相應(yīng)物資供應(yīng)渠道的重要性。這一聯(lián)合表態(tài)可以視為是美歐雙方加強(qiáng)立場(chǎng)協(xié)調(diào)，對(duì)巴以沖突爆發(fā)前期所采取的對(duì)以色列“一邊倒”姿態(tài)和“毫無(wú)保留的聲援”等行為的糾偏。

其次，美歐圍繞利益分歧開展磋商，希望實(shí)現(xiàn)美歐政策的協(xié)調(diào)性和利益的兼容性。2022年下半年，美國(guó)拜登政府頒布《通脹削減法案》，計(jì)劃為綠色技術(shù)提供價(jià)值3690億美元的補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)。而這些優(yōu)惠舉措將只給予那些落戶美國(guó)本土，進(jìn)行生產(chǎn)制造的相關(guān)企業(yè)。這一立法立即引發(fā)了歐盟方面的強(qiáng)烈不滿和擔(dān)憂，擔(dān)心美國(guó)法案導(dǎo)致歐洲本土工業(yè)產(chǎn)能大幅外流，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)造成巨大打擊。因此，2023年3月10日馮德萊恩訪美的目的，就是與拜登就《通脹削減法案》進(jìn)行協(xié)商，希望能夠推動(dòng)美國(guó)進(jìn)行相應(yīng)修改和調(diào)整，然而無(wú)功而返。

除了《通脹縮減法案》之外，美國(guó)拜登政府還先后出臺(tái)了一系列政策和法案來(lái)激活本國(guó)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如《芯片與科學(xué)法案》（2022年8月）、《國(guó)防生產(chǎn)法案》（2022年6月）、《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》（2021年11月）等。面對(duì)這些主要通過減免稅收、提供貸款或補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)方式，歐盟于2023年先后推出《綠色綱領(lǐng)工業(yè)計(jì)劃》（Green Deal Industrial Plan）、《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》等法律框架作為應(yīng)對(duì)，放寬成員國(guó)對(duì)特定工業(yè)提供補(bǔ)助的限制，強(qiáng)化域內(nèi)產(chǎn)能比例要求，改善綠色技術(shù)生產(chǎn)的投資環(huán)境等。由于氣候變化這一全球治理議題正越來(lái)越緊密地和各國(guó)產(chǎn)能及社會(huì)就業(yè)等問題關(guān)聯(lián)在一起，涉及產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)刺激舉措的兼容問題正越來(lái)越多地出現(xiàn)在美歐之間的政治對(duì)話與協(xié)商議程中。同樣，這類議題也主導(dǎo)了10月歐盟兩位主要領(lǐng)導(dǎo)人與美國(guó)拜登政府舉辦的第二次峰會(huì)。但雙方未能就鋼鋁出口關(guān)稅協(xié)議達(dá)成一致。

再者，歐盟迫切需要確保自己不會(huì)在中美歐三方博弈中被邊緣化，保證美歐互動(dòng)優(yōu)先于中美互動(dòng)。雙方在第二次歐盟-美國(guó)峰會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明明確表示，正利用多種雙邊和多邊平臺(tái)商討對(duì)華政策。一方面，雙方都準(zhǔn)備與中國(guó)構(gòu)建建設(shè)性的、穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到中國(guó)在氣候變化、生物多樣性、債務(wù)可持續(xù)性、全球公共衛(wèi)生治理、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等領(lǐng)域加強(qiáng)合作的重要性和必要性，但另一方面，雙方也強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈去風(fēng)險(xiǎn)和多元化的重要性和保護(hù)特定先進(jìn)技術(shù)的必要性。此外，雙方還在臺(tái)海問題、南海局勢(shì)、新疆、西藏和香港等涉我核心利益的問題和烏克蘭問題上再次表達(dá)了共同的立場(chǎng)原則。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，美歐在對(duì)華政策上的互動(dòng)早于2023年11月15日中美最高領(lǐng)導(dǎo)人的舊金山會(huì)晤和2023年12月7日在北京召開的中歐峰會(huì)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)先協(xié)調(diào)的目的。

三、對(duì)歐盟-美國(guó)政治與外交關(guān)系的未來(lái)展望

在大國(guó)博弈持續(xù)、地區(qū)沖突頻發(fā)且難以解決、全球治理議題日趨緊迫的時(shí)代背景下，歐盟和美國(guó)的政治與外交互動(dòng)是雙方維持跨大西洋關(guān)系穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大雙方在國(guó)際社會(huì)話語(yǔ)權(quán)和影響力，維護(hù)西方聯(lián)盟關(guān)系在國(guó)際事務(wù)中主導(dǎo)權(quán)的主要方式之一。但是看似牢固的聯(lián)盟關(guān)系也面臨重重挑戰(zhàn)，因而，美歐的政治與外交互動(dòng)也是折射出雙方立場(chǎng)與利益分歧的一面鏡子。盡管近期拜登上臺(tái)后歐盟與美國(guó)通過頻繁的政治與外交互動(dòng)相向而行，但這種看似牢固的盟友關(guān)系能否在未來(lái)繼續(xù)得到鞏固和提升，在變亂交織的時(shí)代中取決于諸多不確定因素。

首先，未來(lái)美歐關(guān)系走向與雙方內(nèi)部的政治博弈緊密相關(guān)。從美國(guó)方面來(lái)看，2024年的總統(tǒng)選舉已經(jīng)拉開序幕。特朗普卷土重來(lái)的可能性不容輕視。美國(guó)已有對(duì)外政策隨著總統(tǒng)易人而不斷轉(zhuǎn)變的先例，例如美國(guó)的氣候政策從克林頓政府到拜登政府，經(jīng)歷了多輪大方向的調(diào)整。這無(wú)疑牽動(dòng)著大西洋彼岸歐洲盟友的神經(jīng)。從歐盟方面來(lái)看，歐盟復(fù)雜特殊的機(jī)制下，隱藏著不同機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人之間、不同成員國(guó)之間在美歐關(guān)系、地區(qū)沖突等重要問題上的不同意見，影響歐盟對(duì)外政策的團(tuán)結(jié)一致性。例如，馮德萊恩與米歇爾、博雷利之間的分歧已多次相當(dāng)公開地顯露出來(lái)。馮德萊恩過于親美的立場(chǎng)、在歐盟外交領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)表態(tài)等都使其在歐盟內(nèi)外獲得了“美國(guó)代理人”的稱號(hào)。2024年將是歐洲議會(huì)的選舉之年，也是歐盟委員會(huì)主席、歐洲理事會(huì)主席和外交政策與安全事務(wù)高級(jí)代表三大重要人物的任命之年，三者對(duì)歐洲在國(guó)際秩序上的定位與作用、對(duì)美歐關(guān)系的看法等將對(duì)未來(lái)的美歐關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

其次，美歐經(jīng)濟(jì)與安全利益的差異是擴(kuò)大還是縮小，也將深刻影響雙方的政治與外交關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)利益的角度來(lái)看，歐盟經(jīng)濟(jì)引擎德國(guó)正經(jīng)歷艱難的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，美國(guó)一系列帶有明顯保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)刺激舉措或嚴(yán)重?fù)p害德國(guó)，乃至整個(gè)歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，導(dǎo)致美歐在經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域的利益分歧進(jìn)一步擴(kuò)大，干擾美歐政治與外交行動(dòng)的同步性。從安全利益角度來(lái)看，長(zhǎng)期化、復(fù)雜化的俄烏沖突或?qū)е挛鞣絻?nèi)部對(duì)于如何結(jié)束沖突產(chǎn)生不同看法，也會(huì)干擾雙方立場(chǎng)的一致性和行動(dòng)的高效性。

（龍靜，上海國(guó)際問題研究院歐洲研究中心副主任。本文原標(biāo)題為《歐美政治與外交關(guān)系回顧》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）