經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)10月23日消息，廣西瑞德環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司以綜合利用北海誠(chéng)德鎳業(yè)有限公司廢渣為名，行違規(guī)傾倒堆填之實(shí)，嚴(yán)重威脅北部灣近岸海域環(huán)境安全；洛陽(yáng)市義煤集團(tuán)新義煤業(yè)有限公司因廢水直排多次被群眾舉報(bào)，但該集團(tuán)及其上級(jí)公司對(duì)企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期不重視、不解決，問(wèn)題“一犯再犯”……

記者注意到，在首批開(kāi)展中央環(huán)保督察“回頭看”省份日前舉行的情況反饋會(huì)上，被點(diǎn)名的環(huán)保失信企業(yè)仍不鮮見(jiàn)。

企業(yè)“環(huán)保賬”令人震驚

今年4月份，媒體曝光山西省臨汾市三維集團(tuán)偷排廢渣廢水，嚴(yán)重污染環(huán)境。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為一家大型化工類(lèi)上市公司，三維集團(tuán)在未經(jīng)審批和未采取防滲措施的情況下，擅自將16.8萬(wàn)立方米電石渣和粉煤灰交由村民運(yùn)至洪洞縣趙城鎮(zhèn)新莊村非法傾倒，產(chǎn)生的廢水直排汾河。

三維集團(tuán)是一家環(huán)?！袄腺?lài)”，此前已多次被媒體曝光污染問(wèn)題，企業(yè)卻一直沒(méi)有付出實(shí)質(zhì)性代價(jià)。

同為上市公司的江蘇鹽城輝豐公司的行為更讓人震驚。今年3月份，督察組在輝豐公司廠區(qū)兩處現(xiàn)場(chǎng)組織挖掘，均挖出大量危險(xiǎn)廢物。企業(yè)為掩人耳目、逃避監(jiān)管，在填埋危險(xiǎn)廢物的上面嵌有混凝土層，之后再用土和建筑垃圾掩蓋，甚至還有部分填埋區(qū)域上方建有生產(chǎn)車(chē)間或其他建筑物，企業(yè)周邊地下水已明顯受到污染。

企業(yè)環(huán)保失信行為之所以屢禁不止、頻發(fā)不絕，在中國(guó)政法大學(xué)中國(guó)誠(chéng)信建設(shè)研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)閆慶剛看來(lái)，是失信成本低、地方保護(hù)主義、監(jiān)管缺位及相關(guān)法律滯后等多種因素所致。

閆慶剛認(rèn)為，扭轉(zhuǎn)這種局面，一方面企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律及社會(huì)責(zé)任法律體系建設(shè)，以誠(chéng)信換效益；加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信文化以及商業(yè)道德倫理建設(shè)。另一方面監(jiān)管層應(yīng)盡快建設(shè)全國(guó)環(huán)保誠(chéng)信體系。獎(jiǎng)罰分明，在全社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立良好的環(huán)保守信氛圍。

聯(lián)合懲戒頻頻亮劍立威

今年以來(lái)，山西三維集團(tuán)、江蘇輝豐公司受到生態(tài)環(huán)境部與證監(jiān)會(huì)的聯(lián)合懲戒，成為其他環(huán)保失信企業(yè)的前車(chē)之鑒。

媒體報(bào)道山西三維集團(tuán)環(huán)境違法問(wèn)題后，生態(tài)環(huán)境部第一時(shí)間通報(bào)證監(jiān)會(huì)，建議聯(lián)合查處，并依據(jù)環(huán)境違法聯(lián)合懲戒合作備忘錄采取有效措施。山西證監(jiān)局趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況后，對(duì)三維集團(tuán)涉嫌信息披露違法違規(guī)事項(xiàng)立案調(diào)查。

同樣，在生態(tài)環(huán)境部通報(bào)江蘇輝豐公司的環(huán)境違法行為后，深交所發(fā)布《關(guān)于對(duì)江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司的關(guān)注函》。證監(jiān)會(huì)就江蘇輝豐公司的信息披露違法違規(guī)問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查。

2016年，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委以及中國(guó)人民銀行等31個(gè)部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)了環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)懲戒機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確了聯(lián)合懲戒對(duì)象為在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員；聯(lián)合懲戒措施有限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或融資行為，停止優(yōu)惠政策，限制考核表彰等。

近年來(lái)，伴隨企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法、關(guān)于對(duì)違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄、關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄等一系列辦法出臺(tái)，越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到，在環(huán)保上失信將付出沉重代價(jià)。

環(huán)境信用體系建設(shè)將提速

信用監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”。在不久前召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示，將配合有關(guān)部門(mén)盡快研究制定關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)，健全環(huán)保信用信息共享、跨部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒工作機(jī)制。

目前，我國(guó)已有超過(guò)10個(gè)省級(jí)、60個(gè)市級(jí)、200個(gè)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，并持續(xù)向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動(dòng)商業(yè)銀行將按日計(jì)罰、行政拘留等重大行政處罰文書(shū)納入信貸審批等流程。

但從全國(guó)來(lái)看，有近一半的省份還未正式開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。大多數(shù)已開(kāi)展的省份評(píng)價(jià)范圍僅限于國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)。

“我國(guó)環(huán)境信用體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出?！彼拇ㄊ…h(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文表示，企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信意識(shí)和信用水平整體不高，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批先建、排污單位超標(biāo)排放、暗管偷排、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法失信行為仍然存在。

對(duì)此，于會(huì)文建議，首先，從國(guó)家層面加快制定環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例，改變目前各地各行其是的現(xiàn)狀；其次，擴(kuò)大參評(píng)范圍，將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)和危險(xiǎn)廢物處置利用機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)企業(yè)納入；再次，建設(shè)貫通省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)的“企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”；最后，落實(shí)多部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

（原題為《【誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行】加大失信懲戒力度，加快建設(shè)信用體系》）