12月13日，新一屆波蘭政府宣誓就職。兩天前，時任波蘭總理馬泰烏什·莫拉維茨基組建的政府未能通過波蘭議會眾議院的信任投票。當(dāng)晚，唐納德·圖斯克被眾議院選舉為總理、負責(zé)組閣，并順利通過信任投票。這標(biāo)志著波蘭大選后近兩個月的新政府懸念揭曉，疑歐派右翼民族保守主義政黨——法律與公正黨的八年執(zhí)政終結(jié)，波蘭政壇格局重新洗牌。

此消彼長間，曾擔(dān)任歐洲理事會主席的圖斯克及其領(lǐng)導(dǎo)的親歐派“公民聯(lián)盟”將通過三方聯(lián)合組閣執(zhí)政。反對聯(lián)盟獲得議會多數(shù)席位并達成合作協(xié)議后，圖斯克已經(jīng)迫不及待地提出了其“除舊布新”的系列目標(biāo)，尤其是讓近年來日趨緊張的波蘭與歐盟關(guān)系重回正軌。然而政黨輪替只是圖斯克和親歐派的起點，面對施政路上的重重阻礙，“變革的春風(fēng)”顯然不會來得那么容易。

當(dāng)?shù)貢r間2023年12月12日，波蘭華沙，波蘭議會眾議院通過了對圖斯克（中）領(lǐng)導(dǎo)的新政府的信任投票。澎湃影像 圖

“聯(lián)合阻擊”：右翼政黨八年執(zhí)政遭終結(jié)

在今年10月15日舉行的波蘭議會選舉中，盡管法律與公正黨主導(dǎo)的“聯(lián)合右翼”保住了眾議院第一大黨的地位，但僅獲得194個議席，八年來首次未能在眾議院460個席位中超過半數(shù)。邁過得票門檻、進入議會的五大政黨（聯(lián)合右翼、公民聯(lián)盟、“第三條道路”、新左翼黨、自由獨立聯(lián)盟）席位無一過半，組建聯(lián)合政府成為必然，這便引發(fā)了波蘭一波三折、持續(xù)近兩個月的組閣之爭。

投票結(jié)果出爐后，波蘭總統(tǒng)安杰伊·杜達表示會在10月24日和25日分別與各黨派領(lǐng)導(dǎo)人進行咨詢。就在10月24日當(dāng)天，議會第二、三、四大黨派——公民聯(lián)盟、“第三條道路”、新左翼黨早早宣布做好了聯(lián)合執(zhí)政的準(zhǔn)備，并推舉圖斯克出任新政府總理。倚仗著累計獲得的248個議席，該反對聯(lián)盟呼吁杜達尊重民意、盡快授權(quán)其組建政府。

然而杜達還是依循議會第一大黨優(yōu)先組閣的慣例，于11月6日提名來自法律與公正黨的莫拉維茨基擔(dān)任總理并組建政府。由于杜達本人也是出自該黨，此舉遭到了反對派的一致批評。作為回應(yīng)，三大主要反對聯(lián)盟于四天后迅速簽署組建聯(lián)合政府、圖斯克擔(dān)任總理的正式協(xié)議。此舉不僅是要宣示反對聯(lián)盟做好了執(zhí)政的準(zhǔn)備，更是與時間賽跑：如果趕在新一屆議會開幕前簽署組閣協(xié)議，且莫拉維茨基未能按時通過信任投票，那么議會將自行提名總理，意味著擁有多數(shù)支持的圖斯克將在第一時間獲得任命。

當(dāng)?shù)貢r間2023年11月27日，波蘭華沙總統(tǒng)府，莫拉維茨基在波蘭總統(tǒng)杜達（左）見證下宣誓就職。澎湃影像 資料圖

一邊是孤立無援、強行爭取連任的莫拉維茨基，另一邊是早早做好準(zhǔn)備、形成多數(shù)共識、誓要下架法律與公正黨的反對聯(lián)盟，這次組閣之爭雖然一波三折，但結(jié)果其實可以預(yù)見。11月27日，莫拉維茨基在杜達的見證下宣誓就職、開啟第三個總理任期，組建了波蘭媒體群嘲的“兩周政府”——按法定程序，新政府必須在兩周內(nèi)通過眾議院信任投票，而只有少數(shù)議席的法律與公正黨注定邁不過這一門檻。就連外界眼中的唯一潛在盟友、極右翼自由獨立聯(lián)盟也表示“不可能支持”莫拉維茨基政府，因為就算兩者合作也無法成為議會多數(shù)。

果然，波蘭前總理米萊爾口中“壽命活不過家蠅”的莫拉維茨基政府終結(jié)于12月11日的眾議院信任投票：190票支持、266票反對，意味著自己的政黨聯(lián)盟議員也沒有全部支持，極右翼的自由獨立聯(lián)盟議員甚至全部投下反對票。如此一來，代表多數(shù)反對派的圖斯克當(dāng)即獲得議會提名、順利通過信任投票（248票支持、201票反對）、時隔九年重返總理府，便成為自然而然的結(jié)果。表面上看，法律與公正黨八年執(zhí)政終結(jié)于反對力量的聯(lián)合阻擊，但深層原因仍在于社會經(jīng)濟多重因素的改變，導(dǎo)致多數(shù)選民對其投下“不信任票”。

首先，人口和選區(qū)結(jié)構(gòu)的變化對該黨越發(fā)不利。作為具有傳統(tǒng)基督教民主主義、保守主義和民族主義的政黨，法律與公正黨長期在偏保守的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)具有堅實的基本盤（農(nóng)村人口占波蘭總?cè)丝诘?0%）。然而隨著人口老齡化和數(shù)量下降的趨勢（以波東部地區(qū)為典型），特別是新冠疫情的作用下波蘭許多老年選民去世、該國超額死亡率在歐洲國家尤為突出，加上人口外流至大城市，曾經(jīng)的鐵票區(qū)也變得不保險。

今年大選的相關(guān)指標(biāo)便體現(xiàn)了這一點：在農(nóng)村地區(qū)，投票率比上次大選增長了25%，然而法律與公正黨的得票率從56%下降至45%，原因便在于這些地區(qū)的年輕人更加踴躍地出門投票，但目的是投給反對黨、打破該黨對權(quán)力的“壟斷”。事實上，最大反對派公民聯(lián)盟半數(shù)以上的得票增長來自農(nóng)村地區(qū)。與之相反，法律與公正黨全國得票率下降了8.2%，其中超過七成便是流失自以農(nóng)村為代表的鐵票區(qū)。

選民的結(jié)構(gòu)性變化是長期大勢，令該黨主席雅羅斯瓦夫·卡欽斯基也承認“如果我們想再次勝選，我們必須要在一個完全不同的波蘭做到這一點”。與之相關(guān)的，還有該黨過去四年的具體施政也引發(fā)了從城市到農(nóng)村選民的不滿。無論是通貨膨脹嚴(yán)重，針對烏克蘭的谷物進口禁令引發(fā)波烏貿(mào)易摩擦，地方官員腐敗丑聞，還是頗具爭議的動物保護法案、嚴(yán)厲限制墮胎，以及令新中產(chǎn)家庭感到不安的再分配政綱，都在傳統(tǒng)支持群體內(nèi)部激發(fā)了不滿，更不用說城市選民。

今年6月爆發(fā)的全國抗議更是對法律與公正黨的沉重打擊。此前執(zhí)政黨主導(dǎo)波蘭議會通過引發(fā)民憤的所謂“圖斯克法案”，授權(quán)政府組建專門委員會，可繞開司法裁決、禁止任何被視為“受俄羅斯勢力影響”的政客十年內(nèi)擔(dān)任公職，還將追溯期延伸至圖斯克第一次擔(dān)任總理的2007年。此舉被波蘭公眾普遍視為刻意針對、打壓反對派領(lǐng)軍人物圖斯克，更加劇了他們對法律與公正黨近年來持續(xù)“侵蝕司法獨立”、“破壞憲政民主”、壓制不同聲音的擔(dān)憂，導(dǎo)致上百萬波蘭人在該國民主化轉(zhuǎn)型紀(jì)念日當(dāng)天走上街頭。

隨著波蘭的公共話語體系將“誰來組閣”與“憲政與法治保衛(wèi)戰(zhàn)”掛鉤，法律與公正黨站在議會其它黨派和民眾對立面、遭到反對派全面阻擊的結(jié)果也就不足為怪。

“泥地穿行”：親歐派“除舊布新”阻力重重

作為歐洲理事會前主席（2014年-2019年）和波蘭前總理（2007年-2014年），圖斯克此次“二進宮”無疑背負著波蘭各界、歐盟乃至整個西方世界的諸多期待。信任投票開始前，他很快公布了新政府的施政計劃：恢復(fù)法治、保障婦女合法墮胎權(quán)、改善波蘭與歐盟關(guān)系、恢復(fù)波蘭在歐盟的“領(lǐng)導(dǎo)地位”、強化與美國和北約的盟友關(guān)系、推動西方繼續(xù)支持烏克蘭、在移民問題上兼顧邊界安全與人道主義……

這些內(nèi)政與外交問題相互交織關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動全身。圖斯克的這些政策綱領(lǐng)，幾乎每一條都是針對莫拉維茨基政府政策進行修正，在西方世界眼中是一個明顯的信號。因此圖斯克確定再任總理后，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文、歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲議會議長梅措拉等人紛紛在第一時間表示祝賀，分別強調(diào)了他在“挺烏”、“民主價值”、“認同歐盟價值觀”方面的合作意義。不過短暫的慶祝背后，不少分析人士認為這位新總理的任期將充滿阻力。

就內(nèi)部因素而言，新一屆聯(lián)合政府不同政黨能否在特定政策方面達成基礎(chǔ)共識，便是對圖斯克本人的一大考驗。組成新政府的三大聯(lián)盟涵蓋了左翼、中左、中間派、中右和農(nóng)業(yè)保守主義等不同政治光譜的政黨，雖然擁有“親歐”的共同立場，以及阻止法律與公正黨大權(quán)獨攬的共同目標(biāo)，但各自意識形態(tài)與政治理念的差異，決定了它們在具體施政中將不可避免地存在分歧。

例如，“第三條道路”聯(lián)盟中的波蘭人民黨基于農(nóng)業(yè)主義立場，更傾向于社會保守主義的價值觀，反對安樂死、死刑、同性婚姻合法化。對于波蘭政壇和社會熱議的墮胎問題，該黨捍衛(wèi)現(xiàn)行墮胎法、反對墮胎，只是不贊同將墮胎行為有罪化。圖斯克也坦承，在放松現(xiàn)行“墮胎禁令”的政策上到底走多遠，聯(lián)合政府內(nèi)部意見不一。由此可見，如何避免各黨派因為政見不同而導(dǎo)致政府分裂，是圖斯克大刀闊斧改革不可忽視的前提。畢竟任何一個政黨退出政府，都意味著執(zhí)政聯(lián)盟將失去議會多數(shù)地位。

就外部因素而言，法律與公正黨雖然暫時退出了執(zhí)政舞臺，但其波蘭第一大黨的能量以及八年執(zhí)政的基礎(chǔ)，對于“親歐派”新政府仍能構(gòu)成相當(dāng)?shù)淖枇Α?/strong>波蘭政治分析人士雅羅斯瓦夫·庫伊茨（Jaros?aw Kuisz）指出，法律與公正黨將“繼續(xù)戰(zhàn)斗”，新政府將無法回避兩派未來的“日常斗爭”。12月11日議會的戲劇性一幕便可見一斑：在圖斯克通過信任投票、成為新總理后，法律與公正黨主席卡欽斯基帶著濃厚的個人敵意沖向主席臺，大罵圖斯克是“德國間諜”（圖斯克的外祖母是德裔，擁有德國血統(tǒng)）。

除了言語之爭和議會中的杯葛抗議，法律與公正黨執(zhí)政八年來在波蘭司法、金融、媒體等各領(lǐng)域的布局，在客觀上將對圖斯克政府構(gòu)成相當(dāng)?shù)淖璧K。經(jīng)過多年經(jīng)營，波蘭中央銀行、最高法院等金融和司法要害部門遍布著法律與公正黨的盟友和信徒，國有媒體幾乎等同于該黨的“喉舌”。據(jù)庫伊茨分析，大選后的兩個月，法律與公正黨還充分利用為時不多的執(zhí)政優(yōu)勢，“從機構(gòu)和財政上加強自己”，包括提名多個原內(nèi)閣部長出任重要國家機構(gòu)負責(zé)人，任命或批準(zhǔn)了150多位忠于該黨的新法官。

如此這般，效果很快凸顯：12月11日，多次支持法律與公正黨、激怒反對派和歐盟的波蘭憲法法院再次做出裁決，判定波蘭在獲得歐盟各項援助資金前需要推行司法改革法案的舉措違反波蘭憲法，甚至判定歐洲法院的一些臨時性措施同樣違憲。這表明圖斯克幾乎不可能在短期內(nèi)以“恢復(fù)司法獨立”換取歐盟解凍超過354億歐元的經(jīng)濟復(fù)蘇基金和765億歐元的融合基金，也預(yù)示著波蘭和歐盟關(guān)系重回正軌將面臨何種難度。

更不用說仍然在職的總統(tǒng)杜達一人就能對新政府構(gòu)成足夠的阻礙。作為法律與公正黨內(nèi)職位最高的公職人員，他有權(quán)否決議會通過的任何法案，但執(zhí)政聯(lián)盟在議會卻并不具備駁回總統(tǒng)否決法案的能力（需要五分之三的議會多數(shù)）。考慮到杜達不會在2025年總統(tǒng)大選前辭職，新政府與他就任何法案的談判與協(xié)商都不容易，畢竟圖斯克想要的變革，幾乎都可能更改杜達過去八年簽署通過的法案。

當(dāng)然，政壇對立、幾無共識的背后，是波蘭社會圍繞經(jīng)濟安全、社會福利、移民管理及波歐關(guān)系等重要議題的對立與分裂（大選當(dāng)日同步舉行的四大公投案便是明證）。處于這樣的客觀環(huán)境中，誠然多數(shù)人不再歡迎原來的執(zhí)政黨獨斷專權(quán)，可圖斯克任何施政進展也將如同“在泥地中穿行”，外界很難指望新政府迅速創(chuàng)造奇跡。

（胡毓堃，中國翻譯協(xié)會會員、國際政治專欄作家）