《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實(shí)施辦法》政策解讀

近日，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市發(fā)展改革委等五部門制訂的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），對消費(fèi)者購買和使用新能源汽車?yán)^續(xù)給予政策支持?，F(xiàn)就消費(fèi)者關(guān)心的主要問題作一解讀。

1.本次政策修訂的背景是什么？

近年來，隨著技術(shù)進(jìn)步、成本下降、充電配套等條件的逐步完善，新能源汽車正越來越多被社會所關(guān)注和接納。黨中央國務(wù)院多次出臺相關(guān)文件要求鞏固和擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，加快新能源汽車應(yīng)用。

上海始終堅持貫徹落實(shí)國家要求，通過出臺多輪政策，持續(xù)提供免費(fèi)專用牌照額度支持，取得了積極成效。考慮到上一輪《實(shí)施辦法》于2023年12月31日到期，為做好政策銜接、穩(wěn)定新能源汽車消費(fèi)，市有關(guān)部門在開展全面評估基礎(chǔ)上，圍繞落實(shí)國家關(guān)于加快新能源汽車發(fā)展總體部署，兼顧促進(jìn)消費(fèi)和完善超大城市交通治理要求，啟動了《實(shí)施辦法》修訂工作，期間廣泛聽取并采納了各方意見，經(jīng)過多次修改和完善，最終完成了修訂。

2.購買哪些新能源汽車能享受政策？

《實(shí)施辦法》明確，對已納入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或國家其它相關(guān)車型目錄，在本市使用的純電動汽車和燃料電池汽車，包括進(jìn)口新能源汽車，可享受《實(shí)施辦法》相應(yīng)政策支持。

3.與上輪政策相比，修訂后的《實(shí)施辦法》對新能源汽車專用牌照額度的申領(lǐng)要求有哪些變化？

《實(shí)施辦法》總體上延續(xù)了上一輪政策安排，對個人用戶和單位用戶購買新能源汽車?yán)^續(xù)給予免費(fèi)專用牌照額度支持。具體有以下三處修訂：

一是調(diào)整部分個人用戶的申領(lǐng)要求。對持有《上海市居住證》的來滬人員，由上一輪政策要求“申請之日前24個月內(nèi)累計繳納社會保險或者個人所得稅滿12個月”，調(diào)整為“申請之日前36個月在本市連續(xù)繳納社會保險或者個人所得稅”。

二是調(diào)整申請個人擁有車輛條件，由上一輪政策要求“個人名下沒有使用本市專用牌照額度登記的新能源汽車”，調(diào)整為申請人名下既“無使用本市專用牌照額度登記的新能源汽車”，也“無非營業(yè)性客車額度證明”，還“無使用非營業(yè)性客車額度注冊登記的機(jī)動車（不含摩托車）”，通俗地講，就是要求個人名下“既無新能源車，也無燃油車（滬C號段車輛除外）”。

三是調(diào)整單位用戶申領(lǐng)要求。對單位用戶申領(lǐng)新能源汽車牌照，在上一輪政策要求“信用狀況良好”基礎(chǔ)上，增加“在本市繳納的職工社會保險人數(shù)超過5人，或者單位自申請之日前1年在本市連續(xù)繳納稅收”的要求。

進(jìn)行這些修訂主要有以下兩點(diǎn)考慮：

一是新能源汽車作為市民日常出行工具，已經(jīng)能滿足大部分出行場景需要。基于促進(jìn)節(jié)能減排和緩解交通擁堵考慮，對于名下沒有在本市注冊登記汽車的個人用戶，《實(shí)施辦法》通過發(fā)放免費(fèi)專用牌照額度繼續(xù)支持購買和使用新能源汽車。對于名下已擁有在本市注冊燃油汽車的個人用戶，《實(shí)施辦法》則鼓勵個人將燃油車置換為新能源汽車。

二是確保與相關(guān)政策的銜接，修訂后的《實(shí)施辦法》對來滬人員相關(guān)要求與本市非營業(yè)性客車額度拍賣資格要求一致。

4.修訂后的《實(shí)施辦法》對道路交通安全違法行為和“信用狀況良好”的界定有無新變化？

修訂后的《實(shí)施辦法》在這兩方面沒有新變化。其中，道路交通安全違法相關(guān)情形主要包括：駕駛機(jī)動車發(fā)生5次及以上道路交通安全違法行為；被處以暫扣或者吊銷機(jī)動車駕駛證、拘留的行政處罰，當(dāng)前駕駛證狀態(tài)為超分、停止使用、暫扣、吊銷或扣留情形的，或者在一個記分周期內(nèi)達(dá)到12分及以上的情形。

信用狀況良好是指個人或單位用戶在本市公共信用信息平臺上未記載相關(guān)失信信息。失信信息包括但不限于下列情形：各類稅費(fèi)欠繳信息；乘坐公共交通工具時逃票信息；酒駕等信息；考試作弊信息；涉及財產(chǎn)糾紛的民商事生效判決信息,不執(zhí)行生效判決的信息；以及從事非法客運(yùn)信息等。

5.對二手新能源汽車轉(zhuǎn)讓、變更，有什么新的規(guī)定？

消費(fèi)者受讓二手新能源汽車用于非營運(yùn)的，符合相關(guān)條件和管理要求，也可以申領(lǐng)專用牌照額度。但需要注意下列事項：一是擬受讓的新能源汽車，須是在本市注冊登記。二是二手新能源汽車受讓人，應(yīng)當(dāng)具備與購置新車的消費(fèi)者同樣的資格要求，具體詳見上述第3條解讀。

6.新能源汽車廠商需要承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)？

《實(shí)施辦法》延續(xù)了對新能源汽車生產(chǎn)廠商和銷售商責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督管理要求，主要體現(xiàn)在：（1）細(xì)化廠商責(zé)任要求。主要包括：車輛性能和售前售后服務(wù)的保障責(zé)任；相關(guān)數(shù)據(jù)接入公共數(shù)據(jù)采集平臺責(zé)任；承擔(dān)為消費(fèi)者提供符合技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)要求的充電設(shè)施的義務(wù)；承擔(dān)廢舊動力電池回收處置責(zé)任。（2）明確廠商評估和退出機(jī)制。一是廠商未提供年度評估自查報告，或經(jīng)評估認(rèn)定確未能履行相關(guān)責(zé)任；二是銷售的新能源汽車發(fā)生重大安全或質(zhì)量事故（包括但不限于爆炸、起火、漏電），并造成人員傷亡或惡劣社會影響的；三是新能源汽車生產(chǎn)廠商或銷售機(jī)構(gòu)存在服務(wù)不規(guī)范、出具虛假票據(jù)信息、未按規(guī)定為消費(fèi)者落實(shí)充電設(shè)施、未履行相關(guān)承諾、整車或動力電池性能未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。若出現(xiàn)上述情形，《實(shí)施辦法》明確相關(guān)部門將啟動對廠商落實(shí)責(zé)任落實(shí)情況的評估工作，對無法切實(shí)履行相關(guān)責(zé)任的廠商，不再給予本市相關(guān)政策支持。

7.消費(fèi)者在哪里申請專用牌照額度？

為方便消費(fèi)者申領(lǐng)新能源汽車專用牌照額度，提高辦事效率，本市通過“一網(wǎng)通辦—新能源汽車專用牌照申領(lǐng)一件事”數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一受理消費(fèi)者申請并開啟后續(xù)信息查詢等服務(wù)。申請人須提供必要的審核材料（包括但不限于戶籍證明、居住證明或其他身份證照；機(jī)動車駕駛證；單位證照等）。市經(jīng)濟(jì)信息化委會同相關(guān)部門按程序?qū)徍松暾埲颂峤坏纳矸菪畔⒑蛷S商提交的車輛合格證明等信息。對符合條件的，申請人可以前往本市車輛管理部門完成新能源汽車注冊登記，領(lǐng)取號牌。

8.這次《實(shí)施辦法》有效期設(shè)定為1年的考慮是什么？

近年來，伴隨著新能源汽車產(chǎn)品性能日趨成熟，充換電等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，本市新能源汽車應(yīng)用快速普及，已成為市民出行的主要選擇工具之一。上海作為超大城市，平衡汽車增長和緩解道路擁堵矛盾是一項必須長期堅持的任務(wù)。本市在堅定不移支持新能源汽車應(yīng)用前提下，需要持續(xù)研判行業(yè)發(fā)展趨勢，把握新能源汽車不同發(fā)展階段應(yīng)用特征，不斷完善相關(guān)政策，統(tǒng)籌新能源汽車應(yīng)用與城市交通管理要求。

基于當(dāng)前新能源汽車快速發(fā)展態(tài)勢，《實(shí)施辦法》有效期暫定為1年，即自2024年1月1日起施行，至2024年12月31日截止。市相關(guān)部門已就后續(xù)政策啟動研究，期間將廣泛聽取社會各方意見，依法依規(guī)發(fā)布信息，確保相關(guān)安排平穩(wěn)有序銜接。