第八屆兒童發(fā)展國際研討會開幕式現(xiàn)場。澎湃新聞記者 程婷 圖

12月16日，在中國發(fā)展研究基金會舉辦的第八屆兒童發(fā)展國際研討會上，來自國內(nèi)外的專家學(xué)者圍繞“以兒童發(fā)展奠基人口高質(zhì)量發(fā)展”這一主題，討論了兒童發(fā)展與人口高質(zhì)量發(fā)展的重要聯(lián)系，并從促進(jìn)社會公平的角度探討如何為更為弱勢的農(nóng)村兒童提供高質(zhì)量的早期發(fā)展服務(wù)。

與會專家指出，近年來我國人口綜合素質(zhì)和人力資源水平取得了很大提升。與此同時，我國將兒童優(yōu)先發(fā)展擺在重要位置，2022年全國嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率均降至歷史最低。

但在另一方面，我國對兒童早期特別是0-3歲的教育投入還比較少，城鄉(xiāng)兒童發(fā)展水平差異較大，要想實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，必須加大投入，補(bǔ)齊農(nóng)村兒童發(fā)展的短板。

專家建議：加大投入，補(bǔ)齊農(nóng)村兒童發(fā)展短板

兒童的高質(zhì)量發(fā)展是國家和社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是助力人力資本提升的關(guān)鍵。

中國發(fā)展研究基金會副理事長兼秘書長方晉表示，近年來我國人口綜合素質(zhì)和人力資源水平取得了很大提升。全國人口平均受教育年限從2010年的9.67年，增加到2022年的10.93年；高等教育毛入學(xué)率，從2000年的12.5%，提高到2022年的50.6%；新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14年，這在全球范圍都是很高的水平。然而，我國人力資源開發(fā)在兒童早期階段還存在短板，主要體現(xiàn)在兩個方面：對兒童早期特別是0-3歲的教育投入比較少；城鄉(xiāng)兒童發(fā)展水平差異較大。要想實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，必須加大投入，補(bǔ)齊農(nóng)村兒童發(fā)展的短板。

教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭也在研討會中談到，中國政府多年來圍繞公平與質(zhì)量采取多種措施，堅持公益普惠，務(wù)實推進(jìn)普及，加大經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管，提高保教質(zhì)量，推動學(xué)前教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。與此同時，中國學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，主要體現(xiàn)在資源布局、教師隊伍和管理機(jī)制等方面。

田祖蔭表示，下一步，中國政府將推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，扎實推進(jìn)實施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃和新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃，努力做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普惠保障、質(zhì)量提升和學(xué)前教育法落實等。

另外，十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，原國家衛(wèi)生計生委副主任王培安談到，完善兒童早期發(fā)展政策，有助于提升生育水平，提高人口素質(zhì)，提升家庭發(fā)展能力。當(dāng)前，我國兒童早期高質(zhì)量發(fā)展面臨著諸多新挑戰(zhàn)——低生育率造成兒童規(guī)模減少，不同家庭在子女養(yǎng)育教育投入上存在差異，兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)差異顯著，農(nóng)村地區(qū)兒童早期發(fā)展問題突出，此外兒童早期發(fā)展的服務(wù)發(fā)展陣地依然不足。

王培安倡議，將兒童早期發(fā)展納入基本公共服務(wù)專項，提高對兒童早期發(fā)展的財政投入，增加普惠托育服務(wù)供給，優(yōu)化生育休假制度，將促進(jìn)家庭發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，完善促進(jìn)家庭發(fā)展的政策體系，在社區(qū)、單位、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校等場所為兒童早期發(fā)展提供更多場地。

“陽光起點”項目計劃為10萬名農(nóng)村嬰幼兒提供早期服務(wù)

事實上，我國相關(guān)部門和社會組織也越來越意識到，兒童早期發(fā)展有助于全面提升人口素質(zhì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良的人力資本，并做了很多努力嘗試，取得了一些好的成效。

國家衛(wèi)生健康委婦幼健康司副司長沈海屏在會上表示，我國兒童健康工作成效明顯，相關(guān)政策和制度日益完善，兒童健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全、均衡普惠。兒童營養(yǎng)狀況不斷改善，常見傳染病得到有效控制。2022年，全國嬰兒死亡率下降至4.9‰，5歲以下兒童死亡率下降至6.8‰，均降至歷史最低。在新的發(fā)展階段，我國將兒童優(yōu)先發(fā)展擺在重要位置，把促進(jìn)兒童發(fā)展融入各方面政策，保障兒童生長發(fā)育、生理和心理的全方位綜合提升，推動兒童健康服務(wù)從量的積累向質(zhì)的提升不斷邁進(jìn)。

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學(xué)表示，托育服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的基礎(chǔ)工程，專業(yè)、規(guī)范、科學(xué)的托育服務(wù)有利于促進(jìn)兒童健康成長。做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)嬰幼兒早期發(fā)展工作，是從根本上阻斷貧困代際傳遞、縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距的重要戰(zhàn)略舉措，國家衛(wèi)健委始終高度重視農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。近年來，衛(wèi)健委支持中國發(fā)展研究基金會等機(jī)構(gòu)，在貴州、陜西等欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)開展試點，為試點農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒提供了照護(hù)服務(wù)。

此外，中國發(fā)展研究基金會原副理事長盧邁還在會上公布了“陽光起點：十萬農(nóng)村嬰幼兒入戶養(yǎng)育指導(dǎo)行動計劃”項目計劃。該項目是在中國發(fā)展研究基金會成功實施的“慧育中國：山村入戶早教計劃”基礎(chǔ)上的延伸。

“慧育中國”項目是中國發(fā)展研究基金會針對6-36個月兒童的早期發(fā)展項目，自2015年以來主要在中國欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)開展，通過一對一入戶家訪方式，向三歲以下嬰幼兒看護(hù)人提供正確的陪伴方法和干預(yù)措施。截至2023年7月，“慧育中國”項目已在全國10省、19縣開展試點，歷史累計受益看護(hù)人68438人、兒童34219人。

在“慧育中國”項目基礎(chǔ)上，“陽光起點”項目計劃為10萬名農(nóng)村三歲以下嬰幼兒提供早期養(yǎng)育服務(wù)。項目旨在推廣促進(jìn)嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)的科學(xué)理念、技術(shù)和方法，增強(qiáng)嬰幼兒看護(hù)人的科學(xué)養(yǎng)育知識和技能，提升農(nóng)村地區(qū)家庭教育水平；提升兒童早期發(fā)展水平。具體目標(biāo)包括：項目地區(qū)嬰幼兒養(yǎng)育風(fēng)險篩查覆蓋率達(dá)到80%以上、嬰幼兒“一對一”服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上、嬰幼兒發(fā)育水平達(dá)到或接近城市兒童水平等。