清流城區(qū)圖 供圖 陳汝輝

一批氟新材料龍頭企業(yè)拔節(jié)而起，二期、三期工程紛紛上馬建設(shè)，百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路越走越寬。“微改造”項目讓荒廢的公共區(qū)域重新成為兼具實用性功能性的場所，過去民宅的背街小巷暗角也成為敞亮地帶。

城市煥發(fā)出新的生機(jī)。

近日，澎湃新聞記者走進(jìn)福建省三明市清流縣，觀察一座縣城的“自我升級”。

解決民心問題

2011年，盤活資產(chǎn)成為清流最迫切需要解決的難題。為化解歷史遺留問題，近幾年來，清流縣政府核算處理此前的土地樓盤需要的金額，將還沒有開發(fā)的土地資產(chǎn)分塊，依法拍賣。收回的土地出讓金統(tǒng)籌解決證件辦理、消防、稅務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等遺留難題。

“先解決民心問題。”慢慢的，清流縣北山一帶的店面又重新開張營業(yè)，居民有了信心，商貿(mào)服務(wù)也逐漸繁榮起來?；鈫栴}的過程中，也倒逼著清流，不靠房地產(chǎn)，將城市建設(shè)的重心轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)。

2010年之前，清流氟化工產(chǎn)業(yè)的重要性還未凸顯出來。通過梳理自身地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢，清流將各個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，氟化工從此作為清流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。此后，清流歷屆縣委縣政府一以貫之，持續(xù)將氟化工作為招商重點，并有選擇性地做下游深加工與精加工，提高資源的轉(zhuǎn)化率和附加值。

“土地財政不可持續(xù)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離開了產(chǎn)業(yè)，寸步難行。要強(qiáng)力抓產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大?！睂嶓w產(chǎn)業(yè)尤其清流自身特色的氟新材料產(chǎn)業(yè)的重要性，被提到了前所未有的高度。

清流螢石礦儲量810多萬噸，遠(yuǎn)景儲量3000萬噸，是全省儲量最豐富的縣。資源換產(chǎn)業(yè)，擁有資源優(yōu)勢，如何利用好更為重要。

由于早期工業(yè)沒有成規(guī)模，清流當(dāng)?shù)匾圆傻V為主。近些年來，從最初的采礦、賣礦、粗加工到精細(xì)化加工，從低附加值往價值鏈高端步步延伸。一塊小小的礦石，可以加工成各種各樣的氟材料，應(yīng)用在電子、醫(yī)療、航空航天等領(lǐng)域的產(chǎn)品。近年，清流氟新材料企業(yè)的氟精細(xì)化學(xué)品及新型電解液材料等一批項目陸續(xù)開工投產(chǎn)。

做大做強(qiáng)氟新材料產(chǎn)業(yè)

東瑩化工、中欣高寶等氟新材料龍頭企業(yè)，均在清流增資擴(kuò)產(chǎn)，正建設(shè)第二期或第三期。

作為浙江三美化工股份有限公司的全資子公司，東瑩化工在兵工廠的舊址上建設(shè)起來，利用山形建生產(chǎn)線，一整塊用地約300畝。2010年左右，總公司準(zhǔn)備將業(yè)務(wù)往制冷劑方向延伸，一聽到這個消息，清流縣委縣政府趕到浙江拜訪，工信、應(yīng)急、環(huán)保等部門也積極對接。

然而，清流在山區(qū)，沒有交通優(yōu)勢，彼時，鐵路未通。下游客戶也不在福建，清流只有原材料這一優(yōu)勢，但做制冷劑的原材料除了氫氟酸，還需要氯化物，也需要從外省采購。在優(yōu)勢并不明顯的條件下，清流用快速的流程與接洽服務(wù)的誠意打動了三美化工，最終項目成功落地清流。

2017-2019年連續(xù)三年，制冷劑行情較好，東瑩化工抓住風(fēng)口，成為三明市首家納稅超億元的民營企業(yè)，后續(xù)進(jìn)一步推動電解液相關(guān)項目，往下游高端的產(chǎn)品擴(kuò)展。2019年，東瑩化工籌備擴(kuò)建500畝土地，相當(dāng)于規(guī)劃企業(yè)規(guī)模不止翻一番。

“也是一個比較大的轉(zhuǎn)折點。從投資和發(fā)展的角度，500畝土地需要投入大量的資金，前提就是對清流政府有足夠的信心。因為這是需要真金白銀的，從開啟建設(shè)到現(xiàn)在投資至少已經(jīng)五億元?！睎|瑩化工的項目負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞記者。

東瑩化工工人在環(huán)保型制冷劑生產(chǎn)線上做巡檢。供圖 吳火招

在清流縣委縣政府的鼓勵與引導(dǎo)下，東瑩化工不斷改進(jìn)工藝、投入安全環(huán)保設(shè)施、提升智能化水平。目前已形成年產(chǎn)5萬噸無水氟化氫、4萬噸環(huán)保型制冷劑五氟乙烷（R125）、3萬噸環(huán)保型制冷劑二氟甲烷（R32）的生產(chǎn)能力。

在清流快速發(fā)展、增資擴(kuò)產(chǎn)的典型案例還有展化化工。2003年，展化化工創(chuàng)始人高堂順，帶著5人不到的隊伍，從福清來到清流，在膠合板廠舊址上，開啟創(chuàng)業(yè)之路。

“廠房經(jīng)過改造后，迅速投產(chǎn)第一條年產(chǎn)2500噸過硫酸銨電解生產(chǎn)線?！睆囊粭l、兩條電解生產(chǎn)線開始，到現(xiàn)在的二期項目建設(shè)完成的26條電解生產(chǎn)線，展化化工增長迅速，過硫酸鹽（過硫酸銨、過硫酸鈉、過硫酸鉀）產(chǎn)能達(dá)75000噸。過硫酸鹽作為乳液聚合引發(fā)劑、電子線路板蝕刻劑、金屬表面處理劑、土壤修復(fù)劑和地下水治理氧化劑等廣泛應(yīng)用于各工業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)項目。

“這些年在研發(fā)、技術(shù)革新上投入上非常大。我們已實現(xiàn)技術(shù)迭代，實現(xiàn)了全自控自動化生產(chǎn)?！闭够た偨?jīng)理高龍強(qiáng)告訴澎湃新聞記者。

在政策的幫扶支持下，展化化工高速發(fā)展，已成長為一家科技型中小企業(yè)，獲評國家級高新技術(shù)企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”、國家級單項產(chǎn)品冠軍、國家級綠色工廠，躍升為我國過硫酸鹽行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

“清流服務(wù)企業(yè)、幫助企業(yè)解決問題的意識，會讓我們覺得長期投資、擴(kuò)大投資是沒有問題的。對待企業(yè)和對待地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與理念，一直在延續(xù)，這才是他真正有魅力的地方?！备啐垙?qiáng)說。

2022年展化化工產(chǎn)值達(dá)3.4億元，其中出口占比約30%，現(xiàn)如今，已成為全球最大規(guī)模的過硫酸鹽生產(chǎn)企業(yè)。

山區(qū)也有金鳳凰。福建雅鑫電子材料有限公司(下稱“雅鑫電子”)2018年落地清流，短短幾年已發(fā)展成為能生產(chǎn)先進(jìn)制程高端芯片所需的超凈高純G5級別（國際最高級別）的電子化學(xué)品企業(yè)。雅鑫電子專注生產(chǎn)服務(wù)于高端芯片的現(xiàn)代電子化學(xué)試劑，是研產(chǎn)銷一體的運營商，也是國家高新技術(shù)企業(yè)、國家級綠色工廠。

雅鑫電子航拍圖

由于銷售端周期漫長，清流政府班子常與雅鑫電子一同接待客戶，開拓市場?！扒辶鞲刹亢軇?wù)實，對我們這些投資商也很支持，在力所能及的范圍內(nèi)非常努力?！惫矩?fù)責(zé)人表示。

雅鑫電子總投資18億元，其中一期項目已完成固定資產(chǎn)投資8億多元，已有G5級別的電子級硫酸、氫氟酸、硝酸、氨水被廈門聯(lián)芯、華海清科、重慶萬國等知名芯片生產(chǎn)企業(yè)批量使用。

為了讓企業(yè)以后的發(fā)展生存更穩(wěn)定，清流依據(jù)東瑩化工、展化化工等幾家龍頭企業(yè)所在地，建設(shè)了園區(qū)。近幾年，重點提升基礎(chǔ)設(shè)施，集中供水供熱供電，搭建污水處理、危化品停車場、事故應(yīng)急等設(shè)施，設(shè)置消防隊，為企業(yè)發(fā)展提供了保障。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐教育，教育反哺產(chǎn)業(yè)

教育與產(chǎn)業(yè)相互支撐，系統(tǒng)性地帶動清流“活”起來。

過去，清流傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主。豆腐皮、鮮切花、黃羊、溪魚等產(chǎn)業(yè)容納了清流80%以上的農(nóng)民。氟新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為清流帶來更多的經(jīng)濟(jì)活力。2022年，規(guī)上工業(yè)中70%的產(chǎn)值和62.5%的稅收來自氟新材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從礦山到下游加工，也形成了其他產(chǎn)業(yè)鏈的分支。在產(chǎn)業(yè)上的努力，使得清流擁有了相應(yīng)的財政保障，來支撐更多的民生事業(yè)。

然而，清流地處山區(qū)，也面臨人口外流的問題。2020年底，七普的戶籍人口15.4萬，常住人口11.8萬，意味著3.6萬人口流出。清流縣委書記吳鐘民一直在思考，如何減少人口的外流。2021年開始，依托自身產(chǎn)業(yè)，清流發(fā)展特色職業(yè)教育，減少年輕人外流的同時，也反哺著氟化工產(chǎn)業(yè)，形成良性的系統(tǒng)循環(huán)。

作為清流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，氟新材料相關(guān)企業(yè)在發(fā)展過程中，面臨產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、技術(shù)支撐等需求。為支持產(chǎn)業(yè)更良性發(fā)展，圍繞氟新材料，清流2021年出臺了職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)政策，并配套出臺人才政策，細(xì)化從招生到就讀、生活補助、獎學(xué)金及就業(yè)住房的待遇等，從政策和財力上給予保障。

2020年，清流開始施行二元制辦學(xué)，氟化工企業(yè)的技術(shù)人員可以邊工作邊學(xué)習(xí)提升學(xué)歷。與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，定位清晰方向明確，清流職高辦得紅紅火火。截至2023年9月，職業(yè)教育在校生1098人。從2019年的445人、老師要組織小分隊到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶做工作獲得生源，到現(xiàn)在考生需要考到較高的分?jǐn)?shù)才能入校，近兩年清流職高打出了自己的名氣。2022年，與湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黎明職業(yè)大學(xué)等大專院校合作提升學(xué)歷名額的報錄比達(dá)10:1。

與此同時，為解決員工考技術(shù)等級證書需要去福州、廈門、泉州等地，既影響工作又增加成本的問題，清流縣委縣政府多次往返省應(yīng)急管理廳，申請?zhí)胤N專業(yè)考培點，2023年成功獲得在清流職高設(shè)立考培點的批復(fù)，考培點將于2024年上半年建成投入使用，屆時將覆蓋南三龍（南平、三明、龍巖）地區(qū)。清流爭取了1.06億元的政府專項債，從硬件、基礎(chǔ)設(shè)施上承載職業(yè)教育的發(fā)展。

“職高免費給我們工廠初中畢業(yè)的技術(shù)工人連續(xù)上了兩年課，把他們從初中文化程度提升到高中，而且對接職業(yè)學(xué)院，部分工人的學(xué)歷從高中提升到大專。人才是企業(yè)發(fā)展的根本?！备啐垙?qiáng)說。

清流的氟化工企業(yè)也設(shè)置了實習(xí)基地，學(xué)生可以進(jìn)行社會實踐?！耙坏疆厴I(yè)季，企業(yè)主動到我們這邊來要人，我們的學(xué)生畢業(yè)根本不愁就業(yè)，供不應(yīng)求?！鼻辶骺h教育局局長鄒雄告訴澎湃新聞記者。

立足于自身的產(chǎn)業(yè)特色，清流將職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一張名片來打造。解決人口外流問題的同時也為企業(yè)發(fā)展提供勞動力、技術(shù)的支持，并進(jìn)行高校資源的嫁接。“企業(yè)通過我們可以與廈門大學(xué)、福州大學(xué)、華僑大學(xué)、三明學(xué)院等高校進(jìn)行聯(lián)系，在生產(chǎn)過程中遇到工藝問題或發(fā)展瓶頸問題，都可以與這些高校交流。作為職業(yè)教育的應(yīng)有之義，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展服務(wù)，為他們提供智力支持。”鄒雄說。

微改造，小切口大提升

歷史遺留問題不僅倒逼清流主抓產(chǎn)業(yè)，也使其開啟了“微改造”項目。

城區(qū)邊角地的配套基礎(chǔ)設(shè)施急需提升。然而，當(dāng)時財政的重心難以覆蓋城市細(xì)微處的建設(shè)?！熬用耦^疼，而從財政的角度，也是不允許大投入的。特別是爛尾樓盤本來是開發(fā)商的職責(zé)，政府難以完全兜底，但民生的訴求又非常強(qiáng)烈，只有通過共建?！鼻辶骺h委文明辦主任黃瑜俊告訴澎湃新聞記者，除了樓盤的配套設(shè)施問題，另外還有很多民宅的背街小巷，存在違建、養(yǎng)雞、種菜等現(xiàn)象，也需要改善。

“用腳步丈量文明”，通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，再發(fā)動各方、系統(tǒng)治理。清流縣委縣政府提出了“小縣大城關(guān)”的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“燈不明、路不暢、管不通”等群眾急難愁盼事，出臺共建方案，由文明辦牽頭協(xié)調(diào)各部門開啟人居環(huán)境“微改造”。

黃瑜俊的“得意之作”，是清流縣一處荒廢十多年的樓盤公共地帶，正處主路入口顯眼的位置，原先泥巴裸露，居民已經(jīng)入住，財政資金難以介入，只能通過“微改造”共建的平臺，發(fā)動愛心企業(yè)。最初方案60多萬，最后總共花了108萬，是目前微改造項目中體量最大的一個。

清流縣金鼎建筑公司援建的北山小區(qū)大樓梯改造后。受訪者供圖

清流縣金鼎建筑公司援建的北山小區(qū)大樓梯改造前。受訪者供圖

這其中還有一個有趣的小插曲。最早設(shè)計方案是做停車場，到后期住戶提出來還是希望做成一個小廣場，但這樣造價也會相應(yīng)提高不少。

“開始建設(shè)的時候，說做停車場，很多住戶說協(xié)調(diào)下，最好做廣場，我就去找主任說，馬上就答應(yīng)跟金鼎公司溝通，第二天上午企業(yè)就過來了，所以我們都很感動，務(wù)實而且效率很高?！币晃蛔舾嬖V澎湃新聞記者。

居民也頗具智慧，送了一面錦旗給企業(yè)家，企業(yè)得到百姓的認(rèn)可，獲得感非常強(qiáng)烈，也滿足了居民的需求，改成一個廣場并增加了一條路。做完這個項目后，企業(yè)覺得很有意義，2023年又認(rèn)領(lǐng)了一個項目。

早期，民宅區(qū)域蓋得分散，很多原本規(guī)劃為道路的區(qū)域被違章搭蓋。清流縣龍津鎮(zhèn)政府對面原來一片區(qū)域搭滿違建、菜地、雞窩、柴火間等?？h里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會密切配合，從2020年開始前期溝通，花了三年的時間，逐個點位推進(jìn)，啃下硬骨頭。

清流縣龍津鎮(zhèn)宏福巷至宏祥巷公路養(yǎng)護(hù)站周邊改造后。受訪者供圖

清流縣龍津鎮(zhèn)宏福巷至宏祥巷公路養(yǎng)護(hù)站周邊改造前。受訪者供圖

“我們這里原先是水塘、雞窩，很臭，又沒有辦法。后來有了政府的微改造項目，很開心看到這種變化，臟亂差變成有車棚又有休息的地方，主要是實用、符合生活習(xí)慣?！毙^(qū)住戶告訴澎湃新聞記者。

“微改造”中很多看似微小的手術(shù)，背后卻凝結(jié)眾多的智慧和勞動。其中，最難的環(huán)節(jié)，是與住戶的溝通。

黃瑜俊介紹，征求意見這個環(huán)節(jié)就有村居、專班、掛包單位、縣領(lǐng)導(dǎo)等多層面多輪次參與進(jìn)去，還發(fā)動志愿者、熱心市民以及社區(qū)網(wǎng)格員逐一入戶了解群眾需求。

“把點位確定下來，專班提出初步方案，分解到每個掛包單位，掛包單位接了以后，再一次和居民對接，互動溝通違建如何清理，做成休閑的還是停車位、道路，明確后形成施工方案和預(yù)算方案，報給專班。意見不統(tǒng)一的話，縣領(lǐng)導(dǎo)出面，去現(xiàn)場看，與居民溝通，不斷與居民互動。”一個十萬元的項目，工期兩三周完成，但前期項目論證及互動的時間可能需要三四個月。

公開、實用、透明，是涉及居民切身利益的改造項目的重要原則。改造的每個點位都設(shè)置公示牌，接受居民的監(jiān)督?！皼]有做任何花架子，每一個項目都是實打?qū)嵉?，主打?qū)嵱眯怨δ苄?，其次才是美觀。與僅僅拆違的思路不同，我們不僅僅是拆，更重要的是違法的建筑拆掉后，做成更有價值更有意義的場所?！?/p>

從開始的抵抗到后來的配合到主動參與進(jìn)來，住戶看到改造后的效果，也切實感受到政府的為民惠民之心。

“最開始第一期，是我們找問題，后來居民主動來和我們對接，現(xiàn)在甚至變成居民拿錢來找我們。因為他們是最大的受益者。”黃瑜俊說。

在科學(xué)、透明的工作方式下，小切口，真正做到了大提升，將這座城市過去的瘡疤與暗角慢慢轉(zhuǎn)變成了民生事業(yè)的名片。產(chǎn)業(yè)與民生，都升級了起來，并展現(xiàn)出了新的發(fā)展活力。