因應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、妥善面對(duì)貿(mào)易壁壘的迫切需要，中國(guó)已搭建出產(chǎn)品碳足跡管理體系的總體框架。借助這一政策工具，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的工作，正被加速提上日程。

近期，《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）發(fā)布，系統(tǒng)部署了產(chǎn)品碳足跡管理重點(diǎn)任務(wù)，提出制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景、推動(dòng)碳足跡國(guó)際銜接與互認(rèn)等。 

要完成這些任務(wù)，還需要扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。產(chǎn)品碳足跡屬于碳排放核算的一種，一般指產(chǎn)品從原材料加工、運(yùn)輸、生產(chǎn)到出廠銷售等流程產(chǎn)生的碳排放量總和?！兑庖?jiàn)》發(fā)布前，不少地方已陸續(xù)制定了產(chǎn)品碳足跡的地方政策，尤其是發(fā)展重工業(yè)、外貿(mào)出口的地區(qū)。澎湃研究所研究員了解到，要建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，關(guān)鍵是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

重工業(yè)、外貿(mào)出口地區(qū)有更強(qiáng)需求

發(fā)展重工業(yè)和外貿(mào)出口的地區(qū)，更有做產(chǎn)品碳足跡工作的壓力。

2023年3月，工業(yè)大省山東出臺(tái)了首個(gè)省級(jí)碳足跡評(píng)價(jià)工作方案，即《山東省產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)工作方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“《山東方案》”），開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)工作，提出將在2023年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、塑料行業(yè)100家重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算；2024年完成有機(jī)化學(xué)品、橡膠輪胎、燒堿等行業(yè)200家重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算；2025年完成300家重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算。

山東如此積極，主要因?yàn)?span style="color:#2980b9;">重工業(yè)的降碳?jí)毫^大。重工業(yè)能耗偏高，單位產(chǎn)值碳排放較大?；A(chǔ)工業(yè)品的碳排放管控，也關(guān)系著供應(yīng)鏈下游的降碳成效。因此，《山東方案》鼓勵(lì)“兩高”行業(yè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品先行先試，以推動(dòng)產(chǎn)品全流程降碳。

相較而言，出口企業(yè)的產(chǎn)品碳足跡需求更為直接。SGS（通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司）風(fēng)險(xiǎn)管理解決中心中國(guó)區(qū)總經(jīng)理岳慶松觀察到，有產(chǎn)品碳足跡核算認(rèn)證需求的基本是出口企業(yè)。其中，來(lái)自石油化工行業(yè)的最多，其次是機(jī)械制造、汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)行業(yè)，再次是紡織服裝業(yè)。

出口企業(yè)的壓力主要來(lái)自兩個(gè)政策法規(guī)。其一，2023年10月1日試運(yùn)行的歐盟“碳關(guān)稅” ，即歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），征收范圍覆蓋了鋼鐵、鋁業(yè)、電力、水泥、化肥、氫六大行業(yè)，基本涵蓋所有基礎(chǔ)重工業(yè)品類，對(duì)鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)影響較大。CBAM2026年1月1日正式起征，2034年之前全面實(shí)施。

其二，2023年8月生效的《歐盟電池和廢電池法規(guī)》要求，自2027年起，動(dòng)力電池出口到歐洲，須持有符合要求的“電池護(hù)照”，記錄電池的制造商、材料成分、碳足跡、供應(yīng)鏈等信息。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專委會(huì)副主任胡啟凡認(rèn)為，這將對(duì)中國(guó)以大灣區(qū)以及長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)辇堫^的電池產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)，這些區(qū)域的出口企業(yè)會(huì)有更多產(chǎn)品碳足跡需求。

對(duì)接國(guó)際體系

對(duì)中國(guó)而言，推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡工作極為迫切?！兑庖?jiàn)》首次在真正意義上梳理了產(chǎn)品碳足跡的整體框架，布局了未來(lái)的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展方向。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面，建立碳足跡管理體系，有助于生產(chǎn)企業(yè)系統(tǒng)掌握各環(huán)節(jié)能源資源消耗和原材料碳排放水平，有針對(duì)性開(kāi)展節(jié)能降碳改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平；另一方面，建立中國(guó)自主的碳足跡管理體系并加強(qiáng)國(guó)際對(duì)接，企業(yè)可自愿委托國(guó)內(nèi)或國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳足跡核算認(rèn)證，據(jù)實(shí)測(cè)算產(chǎn)品實(shí)際碳足跡，避免參數(shù)被高估損害企業(yè)利益，有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

四川大學(xué)碳中和未來(lái)技術(shù)學(xué)院副教授王洪濤從事生命周期評(píng)價(jià)和碳足跡研究近30年。他認(rèn)為，《意見(jiàn)》出臺(tái)非常及時(shí)，尤其提出了標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、認(rèn)證監(jiān)管、企業(yè)應(yīng)用、國(guó)際銜接和互認(rèn)五大重點(diǎn)任務(wù)，全面覆蓋了產(chǎn)品碳足跡體系建設(shè)和應(yīng)用的各個(gè)方面。

近年來(lái)，一些國(guó)家逐步建立起重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算、評(píng)價(jià)和認(rèn)證制度。越來(lái)越多跨國(guó)公司將碳足跡管理納入自身可持續(xù)供應(yīng)鏈的要求。王洪濤指出，生命周期評(píng)價(jià)和產(chǎn)品碳足跡，在全球范圍內(nèi)已有30年的研究和應(yīng)用。歐盟已建立了詳細(xì)而復(fù)雜的產(chǎn)品環(huán)境足跡PEF規(guī)則與認(rèn)證體系（僅方法通則就有數(shù)百頁(yè)），在歐盟電池法、產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照、綠色聲明指令等一系列政策法規(guī)中強(qiáng)制采用，已開(kāi)始影響全球各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

相比之下，中國(guó)的產(chǎn)品碳足跡工作總體還處于起步階段。不過(guò)，2021年《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》也提出，“探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)”。

王洪濤向澎湃研究所研究員介紹，國(guó)內(nèi)普遍采用的ISO14067、PAS2050等碳足跡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（僅40頁(yè)左右），是基本的方法描述，對(duì)碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)和建模核算沒(méi)有具體的規(guī)范要求，不能用于產(chǎn)品認(rèn)證。簡(jiǎn)而言之，所有聲稱按照ISO14067、PAS2050和各種EPD完成的碳足跡、碳標(biāo)簽，必然不符合歐盟政策法規(guī)和PEF要求。

由此，王洪濤指出，作為出口大國(guó)，中國(guó)的產(chǎn)品環(huán)境足跡體系建設(shè)是一開(kāi)始就對(duì)標(biāo)歐盟PEF、不斷提升趕超，還是關(guān)起門(mén)來(lái)、從頭摸索？這是中國(guó)當(dāng)下面對(duì)的首要問(wèn)題。

關(guān)鍵是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

當(dāng)前國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘日益加劇，需確保產(chǎn)品碳足跡有科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)碳足跡的國(guó)際銜接與互認(rèn)，為順利開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易提供必要保障。否則，出口企業(yè)將承擔(dān)不必要的“隱形成本”和運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，在國(guó)際貿(mào)易中頻頻遭遇“卡脖子”。

缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，也會(huì)讓內(nèi)部補(bǔ)貼機(jī)制失靈。事實(shí)上，為減輕企業(yè)相應(yīng)負(fù)擔(dān)，有的地方政府已在扶持補(bǔ)貼出口企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡工作。比如，2023年 4月出臺(tái)的《成都市推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展支持政策》，對(duì)取得碳足跡核查證書(shū)或報(bào)告的企業(yè)給予核查、認(rèn)證及相關(guān)服務(wù)費(fèi)用100%支持，每個(gè)企業(yè)每年不超過(guò)10萬(wàn)元。但是，澎湃研究所研究員了解到，各地扶持補(bǔ)貼政策推進(jìn)并不容易。其背后原因是，產(chǎn)品碳足跡缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，符合條件的出口企業(yè)不易篩選，政府的支持補(bǔ)貼難以落實(shí)，甚至可能出現(xiàn)“騙補(bǔ)”情況。而真正有需求的企業(yè)無(wú)法從中受益。

因此，產(chǎn)品碳足跡在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則統(tǒng)一方面也正加快步伐。11月2日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》開(kāi)始征求意見(jiàn)，意味著中國(guó)產(chǎn)品碳足跡首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有望發(fā)布。緊接著出臺(tái)的《意見(jiàn)》提出，到2025年，國(guó)家層面出臺(tái)50個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，若干重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)。到2030年，國(guó)家層面出臺(tái)200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，主要產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識(shí)得到國(guó)際廣泛認(rèn)可。

在此，《意見(jiàn)》具有基礎(chǔ)性意義。中國(guó)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡工作時(shí)間尚短。盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則夯實(shí)基礎(chǔ)，建立碳足跡管理體系，不僅有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，也利于中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中發(fā)揮引領(lǐng)作用。解決好產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的基本問(wèn)題，才能更好地推進(jìn)相應(yīng)政策。

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