【編者的話】

紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡，這些一線國(guó)際大都市2023年都制定了哪些城市大戰(zhàn)略？這些戰(zhàn)略或舉措預(yù)示著國(guó)外大都市轉(zhuǎn)型的方向和思路，代表了這些頭部城市的頂層思考。

上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動(dòng)態(tài)跟蹤課題組撰寫的“國(guó)際大都市戰(zhàn)略2023”系列文章，將對(duì)六個(gè)一線國(guó)際大都市的城市戰(zhàn)略進(jìn)行全面梳理和深度解讀，為上海更好地建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供參考和借鑒。

本文是系列文章第三篇，且看倫敦如何在文化創(chuàng)意、低碳減排、產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇、社會(huì)民生等議題上制定發(fā)展戰(zhàn)略。

倫敦。東方IC 資料圖

倫敦是英國(guó)首都及第一大城市，位于泰晤士河流域。

2022年倫敦人口880萬(wàn)，面積1572平方公里，GDP達(dá)6789億美元，人均GDP達(dá)7.71萬(wàn)美元。根據(jù)大倫敦政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展智庫(kù)GLA Economics的預(yù)測(cè)，2023年倫敦的GDP增速將達(dá)3%，預(yù)計(jì)2023年倫敦GDP高達(dá)6993億美元。

2023年倫敦主要關(guān)注城市文化創(chuàng)意、低碳減排、產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇、社會(huì)民生等議題。

1、倫敦打出支持文化組織組合拳，進(jìn)一步夯實(shí)文化創(chuàng)意底座。

倫敦經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布了《不走尋常路的文化》（Culture off the beaten track）報(bào)告，以支持小型文化組織，進(jìn)一步夯實(shí)文化創(chuàng)意底座。小型文化組織指小型博物館、畫廊、劇院和音樂(lè)場(chǎng)所等，特別是位于倫敦中心活動(dòng)區(qū)以外的文化組織。小型文化組織受到新冠疫情以及生活成本提升的影響，發(fā)展受阻嚴(yán)重。

這份報(bào)告提出，倫敦應(yīng)采取行動(dòng)支持小型文化組織，包括倫敦應(yīng)建立小型文化組織網(wǎng)絡(luò)；確保文化資金公平地分配給小型文化組織；為小型文化組織提供長(zhǎng)期、可負(fù)擔(dān)的場(chǎng)所；加強(qiáng)小型文化組織與創(chuàng)意中心的合作；將它們納入大倫敦管理局（GLA）的舉措中等。

2、倫敦繼續(xù)下注創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意之都建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

2023年10月，倫敦發(fā)起了“倫敦創(chuàng)造”（London Creates）活動(dòng)，旨在慶祝倫敦成為世界上最具創(chuàng)造力的首都。

研究表明，倫敦創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)目前有超過(guò)110萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，五分之一的工作崗位來(lái)自創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占整個(gè)英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的一半以上。倫敦還投資超過(guò)6億英鎊建設(shè)位于伊麗莎白女王奧林匹克公園的東岸文化和教育中心，并設(shè)立12個(gè)創(chuàng)意企業(yè)區(qū)，這將提供71000平方米的創(chuàng)意工作空間（相當(dāng)于10個(gè)足球場(chǎng)），支持800家創(chuàng)意企業(yè)，并幫助5000名年輕的倫敦人在2026年前進(jìn)入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

3、倫敦將超低排放區(qū)范圍擴(kuò)展至所有行政區(qū)。

2019年，倫敦啟動(dòng)了全球首個(gè)24小時(shí)超低排放區(qū)（ULEZ）[注：超低排放區(qū)即ULEZ（Ultra Low Emission Zone）所有污染物排放量高于“歐4”標(biāo)準(zhǔn)限值。]。2021年該區(qū)域擴(kuò)大到整個(gè)倫敦內(nèi)城，2023年8月該區(qū)域擴(kuò)大至所有行政區(qū)（圖1）。未來(lái)，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛在此區(qū)域內(nèi)行駛可能會(huì)面臨每日12.5英鎊（約合114元人民幣）的罰款。該政策將有效減少有害汽車尾氣的排放，使倫敦的空氣更清潔、安全。

圖 1  倫敦超低排放區(qū)范圍圖

此外，倫敦交通局從該政策中獲得的收入都將用于投資運(yùn)營(yíng)和改善倫敦的交通網(wǎng)絡(luò)，如用于由快速巴士線路組成的“超級(jí)環(huán)線”（Super Loop），以改善倫敦郊區(qū)的公交系統(tǒng)。

4、倫敦“低碳加速器計(jì)劃”取得明顯成效。

倫敦低碳加速器計(jì)劃始于2016年，該計(jì)劃包括能源加速器計(jì)劃：組織開(kāi)發(fā)和交付低碳能源項(xiàng)目，如中型到大型可再生能源或低碳熱網(wǎng)項(xiàng)目。二是工作場(chǎng)所改造加速器計(jì)劃：為學(xué)校、醫(yī)院等工作場(chǎng)所改造建筑物，提高能源效率。三是住宅改造加速器；提供“全屋”改造項(xiàng)目所需的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，幫助減少房屋改善所需時(shí)間，同時(shí)保證工程質(zhì)量。

此前，倫敦?fù)芸?00萬(wàn)英鎊將低碳加速器計(jì)劃延長(zhǎng)至2024年3月，現(xiàn)在又再撥款1370萬(wàn)英鎊將此計(jì)劃延長(zhǎng)至2026年，以幫助減少溫室氣體排放，使用清潔能源，減少能源費(fèi)用并改善當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量。這些計(jì)劃有望在2024年減少超過(guò)50000噸碳排放，相當(dāng)于從倫敦飛往紐約的近85000趟航班的碳排放量。

5、“倫敦行動(dòng)”旅游活動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇。

倫敦于2021年5月發(fā)起了“倫敦行動(dòng)”（Let's Do London）活動(dòng)，旨在支持倫敦的企業(yè)、文化機(jī)構(gòu)和景點(diǎn)。通過(guò)精心策劃的500多項(xiàng)季節(jié)性活動(dòng)和文化活動(dòng)，為超過(guò)1735個(gè)組織和創(chuàng)意自由職業(yè)者提供支持。截至2023年10月5日，倫敦當(dāng)年新增了30萬(wàn)名游客，帶來(lái)了1.62億英鎊的消費(fèi)。

倫敦市長(zhǎng)透露，在過(guò)去三年中，“倫敦行動(dòng)”活動(dòng)吸引了超過(guò)85萬(wàn)新增游客，為倫敦經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了3.6億英鎊，大約每年有1600萬(wàn)人到訪倫敦。（疫情前每年約有2100萬(wàn)人到訪倫敦），預(yù)計(jì)能夠?yàn)閭惗貛?lái)80億英鎊左右的直接消費(fèi)。加拿大旅游和房地產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)Resonance Consultancy基于機(jī)場(chǎng)連通性、公園數(shù)量、餐館和夜生活場(chǎng)所的集中度等因素，將倫敦評(píng)為2023年全球最佳城市（The World’s Best Cities 2023）。

6、倫敦啟動(dòng)史上最大社區(qū)體育基金，幫助弱勢(shì)年輕人健康成長(zhǎng)。

倫敦馬拉松基金會(huì)和英格蘭體育局合作推出了有史以來(lái)最大的社區(qū)體育基金“Go!”倫敦基金，幫助倫敦弱勢(shì)年輕人接觸和享受體育，改善身心健康和社區(qū)關(guān)系。

該基金計(jì)劃投資1950萬(wàn)英鎊，在未來(lái)五年內(nèi)支持社區(qū)體育和體育活動(dòng)計(jì)劃。該基金原則上將支持所有4歲至24歲的弱勢(shì)兒童和青少年，包括來(lái)自低收入家庭、未接受教育、就業(yè)或培訓(xùn)、有身體或?qū)W習(xí)障礙的兒童和青少年等。

7、倫敦重磅支持成人教育，幫助獲得學(xué)習(xí)和工作機(jī)會(huì)。

倫敦宣布進(jìn)一步投資1.35億英鎊用于成人教育預(yù)算，支持超過(guò)10萬(wàn)倫敦人再培訓(xùn)、學(xué)習(xí)或提高技能，并幫助他們?cè)谙嚓P(guān)行業(yè)找到工作。當(dāng)前成人教育預(yù)算已幫助超過(guò)80萬(wàn)倫敦人接受免費(fèi)教育或技能培訓(xùn)。

倫敦追蹤了自市長(zhǎng)2019年負(fù)責(zé)成人教育預(yù)算以來(lái)該項(xiàng)計(jì)劃的成效，今年公布了第一批次倫敦成人學(xué)習(xí)的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示：一是超過(guò)一半的成人學(xué)習(xí)者表示他們通過(guò)再教育獲得了正向的經(jīng)濟(jì)成果，比如找到了工作和進(jìn)一步升學(xué)。二是倫敦的在職學(xué)習(xí)者一旦完成一項(xiàng)課程，他們的經(jīng)濟(jì)收入平均會(huì)增加10%。三是96%的成人學(xué)習(xí)者表示，學(xué)習(xí)帶來(lái)了社交改善，獲得了結(jié)識(shí)新朋友的機(jī)會(huì)以及提高了幸福感和自信心。

8、倫敦首次利用數(shù)據(jù)平臺(tái)，聯(lián)系符合條件的老年人申領(lǐng)養(yǎng)老金信貸。

倫敦2023年2月宣布發(fā)起一項(xiàng)以數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的倡議，該倡議與數(shù)據(jù)分析公司合作，通過(guò)低收入家庭跟蹤器（LIFT）分析平臺(tái)追蹤到17個(gè)行政區(qū)內(nèi)符合申領(lǐng)養(yǎng)老金信貸條件的家庭，并郵件告知他們申領(lǐng)養(yǎng)老金信貸。該倡議涉及8200個(gè)老年家庭，截至2023年8月21日，該倡議已幫助超過(guò)2100名倫敦老年人獲得平均3879英鎊的收入，總額接近840萬(wàn)英鎊。8月，倫敦市長(zhǎng)宣布將進(jìn)一步擴(kuò)大該計(jì)劃范圍至23個(gè)行政區(qū)，涉及10000個(gè)老年家庭，希望讓更多的老年人申請(qǐng)到養(yǎng)老金信貸。

9、倫敦加大力度繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。

倫敦住房委員會(huì)發(fā)布了2022/2023年度“經(jīng)濟(jì)適用住房監(jiān)測(cè)”報(bào)告，該報(bào)告追蹤了倫敦在提供經(jīng)濟(jì)適用房方面取得的進(jìn)展。

2015年倫敦投資48.2億英鎊用于建造經(jīng)濟(jì)適用房，計(jì)劃2016-2023年啟動(dòng)11.6萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。從2015年到2023年3月底，共有55027套房屋完工，還有61755套尚未竣工。2021年倫敦投資40億英鎊繼續(xù)用于建造經(jīng)濟(jì)適用房，計(jì)劃在2021年至2026年期間再開(kāi)工3.5萬(wàn)套房屋。從2015年到2022年，倫敦經(jīng)濟(jì)適用房竣工套數(shù)逐年增長(zhǎng)，2022年的啟動(dòng)數(shù)量也是有史以來(lái)最多的（圖2）。倫敦市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，2021-2026年將提供更多社會(huì)租金水平的房屋，其中一半以上是保有權(quán)類型。

圖2  倫敦經(jīng)濟(jì)適用房竣工和啟動(dòng)數(shù)量

10、倫敦在加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)管理上出新招。

倫敦消防局發(fā)布了最新的《倫敦風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃（2023-2029）》（Your London Fire Brigade—Our plan to keep London safe）。該計(jì)劃是2017年6月14日格倫費(fèi)爾大廈（Grenfell Tower）發(fā)生災(zāi)難性火災(zāi)（72人喪生）以來(lái)的第一個(gè)計(jì)劃。該計(jì)劃在分析了未來(lái)倫敦可能面臨經(jīng)濟(jì)衰退、疫情、恐怖襲擊和氣候變化等發(fā)展挑戰(zhàn)和既有的工作成效的基礎(chǔ)上，從風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)的回應(yīng)、新興和未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、變革策略等幾方面進(jìn)行展開(kāi)，闡明了倫敦如何改善公共安全、減少緊急事件數(shù)量并拯救生命。

倫敦聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加速打造“零碳城市”，關(guān)注弱勢(shì)和邊緣群體

日本“森紀(jì)念財(cái)團(tuán)”2023年全球城市綜合排名中，倫敦排名第一，這是倫敦過(guò)去三年首次排名第一。在經(jīng)歷了脫歐與新冠疫情后，倫敦雖然沒(méi)有完全恢復(fù)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，進(jìn)一步吸引了更多人涌入。

與此同時(shí)，新冠疫情也放大了倫敦社會(huì)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，比如過(guò)高的生活成本和缺乏負(fù)擔(dān)得起的住房。

2023年，倫敦繼續(xù)聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)起了“倫敦創(chuàng)造”活動(dòng)，著力支持文化組織，試圖通過(guò)推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并帶動(dòng)就業(yè)。

這一年，倫敦在綠色城市建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，將超低排放區(qū)擴(kuò)展到外倫敦，“低碳加速器”計(jì)劃成效明顯，同時(shí)，倫敦也在加急落實(shí)將零碳城市目標(biāo)提前至2030年完成的具體措施。

這一年，倫敦尤為關(guān)注經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，通過(guò)支持“倫敦行動(dòng)”旅游活動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，同時(shí)，通過(guò)支持中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等一系列舉措推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，倫敦也非常重視人文復(fù)興，旨在打造更包容、更宜居的城市。

這一年，倫敦優(yōu)先考慮弱勢(shì)和邊緣群體的需求，發(fā)起了有史以來(lái)最大的社區(qū)體育基金項(xiàng)目，繼續(xù)支持成人教育培訓(xùn)，幫助提醒老年人申領(lǐng)養(yǎng)老金信貸，支持更多的經(jīng)濟(jì)適用房建建設(shè)，滿足多樣化需求，讓城市變得更有溫度。

（本文系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動(dòng)態(tài)跟蹤課題組系列研究成果之一，課題組成員包括：王瑋、戴躍華、劉梓宇）