【編者的話】

紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡，這些一線國際大都市2023年都制定了哪些城市大戰(zhàn)略？這些戰(zhàn)略或舉措預示著國外大都市轉型的方向和思路，代表了這些頭部城市的頂層思考。

上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動態(tài)跟蹤課題組撰寫的“國際大都市戰(zhàn)略2023”系列文章，將對六個一線國際大都市的城市戰(zhàn)略進行全面梳理和深度解讀，為上海更好地建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供參考和借鑒。

本文是系列文章第四篇，且看東京如何在科技創(chuàng)新、城市更新等議題上規(guī)劃未來城市。 

東京 IC 資料圖

東京是日本第一大城市，東京都轄有23區(qū)、26市、5町和8村，面積為2191平方公里。2022年人口為1339萬，GDP約147.6萬億日元（10430億美元），人均GDP約1103萬日元（7.8萬美元）。

根據(jù)東京都相關部門的預測，2023年東京都GDP增速可達到2%（但年內(nèi)日元兌美元貶值超過10%，因此，以美元計價的經(jīng)濟總量可能會再次出現(xiàn)大幅衰退，預計2023年東京都GDP將跌至9595億美元）。2023年，東京主要關注未來城市發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市基礎設施更新等議題。

1、“未來的東京”戰(zhàn)略2023更新版重點聚焦四大新舉措。

“未來的東京”戰(zhàn)略于2021年首次推出，每年發(fā)布一版，是未來東京都的新指南針。為了積極應對全球性問題和出生率的迅速下降，2023年1月27日，東京都政府發(fā)布“未來的東京”戰(zhàn)略2023版。該更新版本聚焦四個方向：一是提升和激發(fā)“人”的力量，讓人成為城市發(fā)展不可或缺的推動力；二是擦亮東京魅力，培育新的成長苗頭，成為世界領先的城市；三是安全、安心、可持續(xù)，確?！鞍踩珶o憂”成為所有城市活動的基礎，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的未來；四是努力超越以往的體制，改革阻礙增長的社會結構和規(guī)則（表1）。

表1  “未來的東京”戰(zhàn)略2023更新版提升方向及主要措施

2、東京首次舉辦全球科技創(chuàng)新論壇，撬動開放式創(chuàng)新。

從世界范圍來看，美國拉斯維加斯有CES（International Consumer Electronics Show，國際消費類電子產(chǎn)品展覽會），法國巴黎有Viva Technology科技創(chuàng)新展覽會，作為全球領先城市的東京，決定以城市科技為主題開展論壇，填補大型科技創(chuàng)新活動的空白。政府旨在通過舉辦世界性論壇，吸引更多外國初創(chuàng)企業(yè)、投資人以及政府關系參與，進一步擴大東京作為世界超級城市的影響力，實現(xiàn)官民一體的開放創(chuàng)新實踐，打造可持續(xù)發(fā)展的新型科技社會。

2023年2月，由東京都政府首次主辦的全球創(chuàng)新論壇City-Tech.Tokyo吸引了來自全球41個國家和地區(qū)的328家有創(chuàng)新理念，并尋求海外擴展機會的初創(chuàng)企業(yè)參與。論壇還舉辦了獎金為1000萬日元的推介比賽，以確定第一名“城市技術”。大賽關注的“城市技術”包括四個方面：基礎設施×城市科技、環(huán)境×城市科技、生活×城市科技、文化×城市科技。最終，奪得大賽頭籌的是來自京都大學的初創(chuàng)公司Kyoto Fusioneering Ltd. Fusioneering，該公司以開發(fā)核聚變設備為核心業(yè)務。

3、東京實施日本最大規(guī)模藝術孵化計劃“東京的共同創(chuàng)意轉型”。

由東京都政府和東京藝術委員會創(chuàng)辦的新創(chuàng)意中心“東京市民創(chuàng)意基地”（CCBT）宣布了一項新舉措——“東京的共同創(chuàng)意轉型：通過創(chuàng)造力和技術將東京轉變?yōu)楦篮玫某鞘小?，把?chuàng)意轉型與數(shù)字化轉型相結合，將東京打造成創(chuàng)造性社會實驗的舞臺。本次舉措是日本最大規(guī)模的藝術孵化計劃，征集主題基于人工智能、Web3、多樣性和包容性、公民參與以及音樂和表演藝術等五個領域。

選拔后為每個主題提供1000萬日元的支持，以及生產(chǎn)活動和會議所需空間。2023年入選的五個主題包括：一是人工智能追蹤位置和路線信息程序開發(fā)；二是元宇宙數(shù)字時尚平臺開發(fā)；三是再現(xiàn)觸覺設備開發(fā)；四是為精神和身體障礙人群開發(fā)的七種感官環(huán)境裝置；五是開發(fā)以綠色能源為動力的“發(fā)電節(jié)日花車”和新的“家電樂器”。東京都政府還希望該計劃能將藝術和設計的概念融入政府管理，并增加參與東京城市發(fā)展的人數(shù)。

4、東京推出“東京數(shù)字2030愿景”，推動政務服務實現(xiàn)三大轉型。

該愿景提出了東京都政府展望2030年追求的數(shù)字轉型。為了最大限度地發(fā)揮數(shù)字技術的力量，在政務服務方式上實現(xiàn)重大創(chuàng)新，東京都政府將進行“推送型”、“超越邊界”和“用戶優(yōu)化”三個轉型。例如，以前是自行查詢服務申請服務，將向“行政搶先，根據(jù)個人情況推送服務，申請后快速提供服務”轉變；以前是用戶按自治體劃分分別辦理手續(xù)，將向“跨越部門間和東京都、區(qū)市町村等隔閡，共享信息，根據(jù)各自的作用提供服務”轉變；以前是從政府角度出發(fā)的標準服務，將向“準確了解每個用戶的需求和變化，并提供最佳的服務組合”轉變。為了推進變革，政府將建立一個數(shù)據(jù)庫，作為公共和私營部門提供服務的基礎，并繼續(xù)推動制度和法規(guī)改革。

5、東京以多項首創(chuàng)尖端技術推動打造“世界上首個ESG城市”。

東京都政府計劃在2050年以最新綠色技術建成“世界上首個ESG城市”，希望成為全球社會都可以采用的城市建設模板。東京ESG項目旨在以灣區(qū)為背景，展望未來50至100年，打造“自然”和“便利”相結合的可持續(xù)發(fā)展城市。為了實現(xiàn)這一概念，2023年在“新一代移動”、“尖端可再生能源”和“環(huán)境改善和資源循環(huán)利用”三個主題下，實施6個尖端技術的“先進項目”，推進世界首創(chuàng)和日本首創(chuàng)的各種技術舉措（表2）。

表2  2023年東京ESG“先進項目”的首創(chuàng)尖端技術

6、地鐵融資新模式推動東京都市圈新地鐵開發(fā)。

相鐵·東急新橫濱線開通后，使用相鐵線車站的中遠郊乘客可以在不換乘情況下直達銀座、澀谷、新宿等都心地區(qū)，交通便利性大幅提升。早期日本汽車不普及，新增城市人口依賴軌道出行，私營軌道企業(yè)負責建設運營，并能獲得可觀的收益。后期，汽車普及度提升，土地成本上漲，地鐵客流下降且票價受限，私營鐵道企業(yè)經(jīng)常虧損，新的地鐵融資模式應運而生。

相鐵·東急新橫濱線的新建軌道投資大比例由政府財政負擔?；ǔ杀镜娜种挥芍醒胴斦摀?，三分之一由地方財政負擔，其余三分之一由鐵道運輸機構（JRTT，國企）負責融資，主要包括發(fā)行政府債券及商業(yè)銀行貸款。而軌道建成后，使用權交由私營鐵道企業(yè)東急電鐵和相模鐵道運營，盈虧自負，財政不補貼、不兜底，軌道運營事業(yè)強調市場化、商業(yè)化原則。JRTT則每年向私鐵運營企業(yè)收取軌道使用費，用于償還債券或貸款本息。

7、南大澤地區(qū)持續(xù)引領智能東京的前沿創(chuàng)新。

2020年10月，東京都政府將南大澤定位為智慧城市的先鋒實施地區(qū)，成立了“南大澤智慧城市委員會”，由地方政府、教育和研究機構、當?shù)毓竞碗娦胚\營商等多元化成員組成。

2023年5月，“南大澤智慧城市實施計劃”第3版發(fā)布，包括交通、城市、信息化和其他共四個方面的各項措施（表3），致力于建設一個可持續(xù)發(fā)展的智慧城市。11月，東京“南大澤智慧城市FES.2023讓我們一起來看看未來城市”活動舉辦，目標是在南大澤地區(qū)實施利用尖端技術的跨部門服務，以實現(xiàn)智能東京的目標。今年的智慧城市活動，除了體驗自動送貨機器人、電動滑板車、自動駕駛輪椅和機器人編程外，還舉辦了八王子市正在研究的可以消除食物浪費的超值網(wǎng)絡服務“Tabesuke Hachioji”的展覽，以及桑藤日本遺產(chǎn)中心八王子博物館“Hachihaku”的“AR Ujiteru-kun”參觀展覽。此外，東京都立大學展示了Local 5G的無人機演示實驗（圖1）。

表3  “南大澤智慧城市實施計劃”第3版的發(fā)展方向及主要措施

圖1 “南大澤智慧城市FES.2023”活動體驗項目

8、東京城市脫碳行動效果顯著，榮獲CDP2023最高評級。

國際環(huán)境非營利組織CDP是知名的氣候績效評比機構，運營著一個信息披露系統(tǒng)，管理世界各地公司和城市的環(huán)境戰(zhàn)略和溫室氣體排放?！癈DP城市A榜”評選于2018年啟動，旨在表彰每年應對氣候變化表現(xiàn)突出的城市。根據(jù)CDP的研究報告顯示，這些城市所采取的減緩和適應氣候變化的措施是未列入“A級名單”城市的四倍。東京都政府已被CDP選為2023年氣候變化舉措和披露突出的城市（最高評級）。這是東京連續(xù)第三年入選，2023年它成為日本唯一入選的一線城市，東京都政府將繼續(xù)加快有效的脫碳行動，為世界脫碳做出貢獻。

9、東京多措并舉全面推動氫能愿景實現(xiàn)能源穩(wěn)定。

氫能是實現(xiàn)穩(wěn)定能源和脫碳兩大目標的王牌之一。2022年3月，東京都政府制定了“東京氫能愿景”，該愿景表明，到2050年東京將全面使用綠色氫氣。2023年11月，東京舉辦“HENCA Tokyo 2023”活動，通過大力推廣氫能來實現(xiàn)穩(wěn)定能源和脫碳目標。東京都政府為了構建包括管道在內(nèi)的供應系統(tǒng)，正在與相關地方政府一起，推進機場濱水地區(qū)的發(fā)展舉措。

未來，在需求方面，除了發(fā)展燃料電池汽車和加氫站外，政府還將挖掘發(fā)電和熱利用等商業(yè)和工業(yè)應用的需求，并支持公司的技術開發(fā)和設備引進。推廣氫能必須匹配供需，東京都政府希望：促進氫氣使用的同時，擴大生產(chǎn)自己的綠色氫氣并從海外獲得穩(wěn)定的供應。

10、東京深入推動遠程辦公，加速工作模式變革。

東京都政府持續(xù)推動遠程辦公實施，以進一步將遠程辦公確立為重要的企業(yè)管理戰(zhàn)略和工作方式改革。過去三年來，東京都政府每月對都內(nèi)企業(yè)遠程辦公實施情況進行跟進調查。

最新調查結果顯示，2023年10月，東京都內(nèi)企業(yè)（30人以上）的遠程辦公實施率為44.1%，遠程辦公的員工比例為36.6%，每周三天或以上的遠程辦公次數(shù)的比例為45.6%（圖2）。為了推廣遠程辦公，政府設置了遠程辦公先進獎，表彰相關公司，并通過“問題診斷”、“專家在線咨詢”和“工具引進補貼”等，為引入遠程辦公的中小企業(yè)和其他實體提供支持，以進一步在東京建立遠程辦公模式。

圖2  2023年1月-10月東京都企業(yè)遠程辦公實施情況

東京持續(xù)押注城市科創(chuàng)，積極應對全球性問題和出生率迅速下降

2023年4月，日本正式解除新冠疫情相關的出入境管制措施，東京作為日本的首都和第一大城市，社會發(fā)展重新啟動，不僅在城市、科技、文化等方面采取重大戰(zhàn)略措施，還在應對各種挑戰(zhàn)中展現(xiàn)出強大的韌性和創(chuàng)新能力。

首先，從城市角度看，“未來的東京”戰(zhàn)略2023更新版發(fā)布，東京在進一步提升人的力量、城市魅力、可持續(xù)性和體制結構方面打好政策“組合拳”，積極應對全球性問題和出生率的迅速下降。此外，東京都市圈新地鐵相鐵·東急新橫濱線開通，使得50公里外的中遠郊乘客可在不換乘情況下直達銀座、澀谷等東京中心地區(qū)，交通便利性和地區(qū)連通性大幅提升。同時，今年是東京都政府推動工作模式變革的第三年，遠程辦公戰(zhàn)略效果顯著，實施率達44.1%。遠程辦公不僅讓企業(yè)不受疫情或災害影響而不間斷處理業(yè)務，還能節(jié)省運營成本，因此，東京都政府多措并舉鼓勵社會各界實施，并呼吁長期保持該工作模式。

其次，科技在東京的發(fā)展中扮演重要角色。2023年，東京首次舉辦全球科技創(chuàng)新論壇，吸引全球政府關系、投資人和企業(yè)共同探討城市科技，實現(xiàn)官民一體的開放式創(chuàng)新。而東京的智慧城市先鋒實施地區(qū)——南大澤地區(qū)持續(xù)將機器人、人工智能、自動駕駛、AR應用到城市發(fā)展的方方面面，塑造未來智慧城市的前沿創(chuàng)新模版，為城市管理提供有力支持。

在文化方面，今年東京實施了日本最大規(guī)模藝術孵化計劃，并通過創(chuàng)意轉型和數(shù)字化轉型結合的方式，將文化創(chuàng)新融入城市發(fā)展和政府管理。

面對未來的各種挑戰(zhàn)，東京亦提前布局先進技術，努力實現(xiàn)低碳、可持續(xù)的城市發(fā)展。今年，政府實施了具有世界第一、國內(nèi)第一里程碑意義的6項首創(chuàng)尖端技術，推動建設“世界上首個ESG城市”。

此外，政府也持續(xù)推廣使用氫能，并保障本地有穩(wěn)定的供應源，以實現(xiàn)2050年全面使用綠色氫氣的目標。

總的來看，2023年東京在各個領域都取得了顯著的進步和發(fā)展，為全球城市發(fā)展樹立典范。

（本文系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動態(tài)跟蹤課題組系列研究成果之一，課題組成員包括：劉梓宇、戴躍華、王瑋）