【編者的話】

紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡，這些一線國(guó)際大都市2023年都制定了哪些城市大戰(zhàn)略？這些戰(zhàn)略或舉措預(yù)示著國(guó)外大都市轉(zhuǎn)型的方向和思路，代表了這些頭部城市的頂層思考。 上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動(dòng)態(tài)跟蹤課題組撰寫的“國(guó)際大都市戰(zhàn)略2023”系列文章，將對(duì)六個(gè)一線國(guó)際大都市的城市戰(zhàn)略進(jìn)行全面梳理和深度解讀，為上海更好地建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供參考和借鑒。

本文是系列文章第六篇，且看新加坡如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字安全、綠色和數(shù)字航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)與城市復(fù)蘇以及企業(yè)的海外戰(zhàn)略等方面制定城市發(fā)展策略。

新加坡。視覺中國(guó) 資料圖

新加坡位于馬來半島南端、馬六甲海峽出入口，2022年總?cè)丝?64萬，面積733平方公里，GDP為4681.2億美元，人均GDP達(dá)8.3萬美元，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2023年增速為1.5%，超4700億美元。2023年新加坡的重點(diǎn)戰(zhàn)略主要集中在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字安全、綠色和數(shù)字航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)與城市復(fù)蘇以及企業(yè)的海外戰(zhàn)略等方面。

1、新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略已取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的17.3%。

新加坡發(fā)布首份《新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)估》，表明新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1060億元，占GDP的17.3%。新加坡正在建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算體系以衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，2022年新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1060億新元，其中信息通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模331億新元。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，電子商務(wù)、游戲、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)增速最快。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，金融保險(xiǎn)、批發(fā)貿(mào)易、制造業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度最快。此外，2022年新加坡數(shù)字化人才20.11萬，占總勞動(dòng)人口的5.2%，數(shù)字化管理和產(chǎn)品開發(fā)人員增長(zhǎng)最快。 

圖1  新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)

2、新加坡港口與洛杉磯港口、長(zhǎng)灘港口合作成立綠色和數(shù)字航運(yùn)走廊。

2023年4月新加坡海事和港務(wù)局（MPA）、洛杉磯港（POLA）和長(zhǎng)灘港（POLB）在國(guó)際城市聯(lián)合組織（即C40城市）框架下，簽署了港口綜合體之間建立綠色和數(shù)字航運(yùn)走廊協(xié)議，以支持海運(yùn)業(yè)的去碳化，通過數(shù)字化提高效率，并支持?？啃录悠潞吐迳即壥ヅ宓铝_灣港口綜合體的船只向低排放和零排放燃料過渡。該協(xié)議還確定數(shù)字航運(yùn)解決方案，并為綠色港口和替代海洋燃料加油制定標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法，包括在海事組織等國(guó)際平臺(tái)上分享經(jīng)驗(yàn)。

截至2022年底，全球共有包括上海與洛杉磯港口在內(nèi)的21條綠色航運(yùn)走廊，簽署綠色航運(yùn)走廊上的港口、船公司、燃料供應(yīng)商等航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方開展合作，通過引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)、采用新型燃料等手段，在特定航線上實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排甚至零排放目標(biāo)。 

3、新加坡打造以工程培訓(xùn)為中心的就業(yè)技能體系提升綠色經(jīng)濟(jì)就業(yè)能力。

截至2023年6月新加坡失業(yè)率維持在2.1%的低位，新加坡監(jiān)測(cè)的2023年就業(yè)人數(shù)、居民長(zhǎng)期失業(yè)率、被裁退人數(shù)以及被裁居民六個(gè)月內(nèi)重新就業(yè)率等多項(xiàng)指標(biāo)都優(yōu)于2019年。新加坡發(fā)布的《就業(yè)技能洞察報(bào)告》將打造以工程培訓(xùn)為中心的就業(yè)技能體系，重點(diǎn)關(guān)注綠色經(jīng)濟(jì)中的工程師和技術(shù)人員的能級(jí)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2023-2030年，新加坡的國(guó)家技能將以工程培訓(xùn)為中心，以支持新加坡綠色計(jì)劃2030。

4、新加坡積極打造全球領(lǐng)先的國(guó)家數(shù)字信任中心提升數(shù)字安全和跨境流動(dòng)便利性。

新加坡成立國(guó)家數(shù)字信任中心，投資5000萬新元，將從信任技術(shù)研究、信任技術(shù)創(chuàng)新、新的沙盒環(huán)境和新的數(shù)字信任人才四個(gè)方面打造全球領(lǐng)先的數(shù)字信任技術(shù)中心，目前該中心已經(jīng)就數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字合同等方面與英國(guó)等國(guó)家展開合作。新加坡此舉也被視為打造全球數(shù)字金融中心的重要舉措。

5、新加坡建設(shè)大語言模型以滿足多元文化和多語需求，致力于打造語言同網(wǎng)絡(luò)。

新加坡率先推出耗資7000萬新元的旗艦人工智能計(jì)劃，開發(fā)東南亞第一個(gè)大型語言模型生態(tài)系統(tǒng)，以滿足該地區(qū)的多元化文化和語言需求，同時(shí)助力新加坡成為2030年人工智能解決方案的全球領(lǐng)導(dǎo)者。目前新加坡人工智能（AISG）已經(jīng)推出了第一個(gè)東南亞語言網(wǎng)絡(luò)（SEA-LION）系統(tǒng)，支持新加坡成為東南亞語言和語音中心。

6、新加坡啟動(dòng)人工智能戰(zhàn)略2.0以提升經(jīng)濟(jì)潛力。

新加坡人工智能戰(zhàn)略2.0旨在應(yīng)對(duì)當(dāng)今時(shí)代挑戰(zhàn)，提升未來三到五年新加坡經(jīng)濟(jì)和社會(huì)潛力。人工智能戰(zhàn)略1.0版本在2019年發(fā)布，主要聚焦教育、醫(yī)療和社會(huì)安全三大領(lǐng)域的人工智能應(yīng)用，人工智能2.0版本將聚焦人工智能生態(tài)系統(tǒng)，通過人工智能支持創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主題為“人工智能造福公共利益，造福新加坡和世界”(AI for public good, for Singapore and the World）。

7、新加坡組屋制度將迎來重大調(diào)整優(yōu)化，普惠性將進(jìn)一步增強(qiáng)。

2023年8月，新加坡總理李顯龍宣布，將進(jìn)一步改革組屋制度，包括將組屋分類從現(xiàn)有的“成熟/非成熟區(qū)”劃分更改為“標(biāo)準(zhǔn)/優(yōu)選/黃金地域”，對(duì)后兩種組屋設(shè)立更加嚴(yán)格的轉(zhuǎn)售條件和持有期，例如黃金與優(yōu)選地段的組屋最低持有期（MOP）從5年上升至10年，購房津貼也需要在出售時(shí)退還，實(shí)現(xiàn)“確保所有薪金階層的國(guó)人能負(fù)擔(dān)得起組屋、確保每個(gè)市鎮(zhèn)和地區(qū)擁有良好的社會(huì)融合（social mix），讓不同階層的國(guó)人住在組屋內(nèi)，以及確保制度對(duì)所有人公平。”新組屋分類預(yù)計(jì)將遏制現(xiàn)有組屋價(jià)格快速上漲的趨勢(shì)，緩和需求矛盾。

圖2  新制度下各種新類別組屋的分布

8、新加坡企業(yè)發(fā)展局建立海外分中心不斷拓展企業(yè)海外網(wǎng)絡(luò)。

在李顯龍總理訪美期間，新加坡企業(yè)發(fā)展局在舊金山開設(shè)了海外分中心，服務(wù)新加坡企業(yè)在舊金山地區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)，新加坡看中舊金山的創(chuàng)新系統(tǒng)和生態(tài)，重點(diǎn)提升兩大創(chuàng)新系統(tǒng)和生態(tài)之間的合作。目前，新加坡大約有200家企業(yè)在美國(guó)設(shè)立了地區(qū)總部，涵蓋醫(yī)療、金融科技、消費(fèi)科技、制造業(yè)和零售等幾大領(lǐng)域，過去5年，新加坡企業(yè)在美國(guó)的數(shù)量增長(zhǎng)了23%。

9、新加坡逐步擴(kuò)大數(shù)字新元的電子貨幣實(shí)驗(yàn)。

新加坡政府概述了數(shù)字新加坡元所需的基礎(chǔ)設(shè)施，并宣布將擴(kuò)大數(shù)字貨幣的試驗(yàn)。新加坡金融管理局（MAS）還將發(fā)行用于批量結(jié)算的實(shí)時(shí)央行數(shù)字貨幣（CBDC），并計(jì)劃2024年開始開發(fā)用于批量銀行間結(jié)算的CBDC。擴(kuò)大的數(shù)字貨幣試驗(yàn)將涵蓋四個(gè)領(lǐng)域：代幣化銀行負(fù)債、錢包互操作性、供應(yīng)商融資和機(jī)構(gòu)支付控制。這些將與包括各種商業(yè)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的行業(yè)參與者一起進(jìn)行，以檢查相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施組件和商業(yè)模式。與此同時(shí)，螞蟻國(guó)際、Fazz（注：一個(gè)數(shù)字支付金融服務(wù)平臺(tái)，由印尼Payfazz和新加坡Xfers公司合并而成）和Grab（注：南亞網(wǎng)約車和送餐平臺(tái)公司，提供包括網(wǎng)約車、送餐、酒店預(yù)訂、網(wǎng)上銀行、移動(dòng)支付和保險(xiǎn)服務(wù)。）將圍繞專用貨幣概念啟動(dòng)試點(diǎn)，以方便支付寶用戶向GrabPay商戶付款。

10、新加坡完成首個(gè)船用甲醇燃料補(bǔ)給后著手制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

使用甲醇等替代低碳燃料是航運(yùn)業(yè)脫碳的一項(xiàng)策略，航運(yùn)業(yè)占全球溫室氣體排放量的3%。新加坡于2023年7月進(jìn)行了首次甲醇加注作業(yè)，這一成功可能為甲醇用作船用燃料鋪平了道路。隨著甲醇船舶在全球范圍內(nèi)交付，未來一年，將計(jì)劃開展更多的甲醇加注作業(yè)。

在首次操作之后，新加坡化學(xué)工業(yè)理事會(huì)和新加坡海事局（MPA）的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展組織將制定甲醇加注的操作和安全要求的技術(shù)參考。新加坡海事局還將為建立商業(yè)甲醇運(yùn)營(yíng)奠定進(jìn)一步的基礎(chǔ)，包括許可和基礎(chǔ)設(shè)施要求。隨著航運(yùn)業(yè)走向全面脫碳，甲醇是一種重要的替代品。

新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)占比增多，進(jìn)行組屋改革

新加坡這兩年成了亞洲“網(wǎng)紅城市”。優(yōu)秀的城市管理、穩(wěn)定的政治體制、從不缺席的科技布局以及具有前瞻性的海外戰(zhàn)略，使得新加坡成為“投資天堂”。

2023年，新加坡元兌馬來西亞令吉的匯率一路走高，新加坡人穿過柔佛海峽前往新山等地消費(fèi)的熱情持續(xù)高漲。尚達(dá)曼以70.40%的得票率獲勝，成為新加坡第九任總統(tǒng)。

2023年，新加坡城市戰(zhàn)略中數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的占比明顯增多。尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，讓新加坡再次突破狹小空間的限制（上一次突破是在海外建立了各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)），在虛擬的空間里發(fā)揮更大的作為。新加坡發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的路徑一直很明確：無法從技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)上完全取勝，那就在標(biāo)準(zhǔn)與框架的制定上參與全球綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。

最后談?wù)勑录悠碌慕M屋制度。從李光耀時(shí)代開始，新加坡就秉持“民生是最大的民主”的觀念。新加坡建屋局的大廳內(nèi)仍然掛著杜甫的詩句——“安得廣廈千萬間”。組屋解決了70%新加坡人的居住問題。新加坡還把地鐵站周邊位置最好、配套最成熟、設(shè)施最完善的區(qū)域留給組屋。與其他大都市相比，新加坡是名副其實(shí)的“人民城市”。2023年，李顯龍組屋改革的細(xì)化措施，明顯是將組屋的普惠性提高，讓組屋的居住屬性再次強(qiáng)化。

（本文系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動(dòng)態(tài)跟蹤課題組系列研究成果之一，課題組成員包括：戴躍華、王瑋、劉梓宇）