【編者按】

本文是上海外國語大學(xué)（SISU，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲研究”特色研究團(tuán)隊(duì)與澎湃新聞國際部合作推出的專欄“西索歐洲評(píng)論”的第34篇。從“德國年度詞語”前三名，可以看出德國人以一貫的懷疑和批評(píng)的態(tài)度看待自己的2023年。為什么德國2023年GDP有望超過日本、重回世界第三的預(yù)測，仍然令德國人陷入“德意志式的悲觀”？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月30日，德國不萊梅哈芬，停泊在不來梅港集裝箱碼頭的船只。視覺中國 資料圖

純粹就經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看——經(jīng)濟(jì)向好與否無疑是現(xiàn)代社會(huì)最為重要的指標(biāo)，2023年的德國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在國際對(duì)比中并不能說很差，甚至有所進(jìn)步：國際貨幣基金組織預(yù)測，德國的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值有望在2023年歲末超過日本，達(dá)到4.43萬億美元，重回世界第三的位置。[i]當(dāng)然，德國的經(jīng)濟(jì)力量超越日本，與其說是德國上升，不如說是日本尤其是因?yàn)槿赵獏R率疲軟和高通脹率而導(dǎo)致的排名下滑，因?yàn)榈聡膶?shí)際表現(xiàn)大概率將因?yàn)閲鴥?nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩個(gè)季度下滑而陷入“技術(shù)衰退”，德國央行預(yù)計(jì)德國2023年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值可能衰退0.1%。[ii]

所以，也難怪德國媒體對(duì)于本國成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體完全無感，而全德汽車俱樂部（ADAC）宣布?xì)q末的汽油價(jià)格持續(xù)走低、降至年內(nèi)最低點(diǎn)可能還更引人注意些。那么問題就是，我們該如何看待德國人對(duì)于國家、社會(huì)全年總體發(fā)展的感知？

答案恐怕還是典型的“德意志式悲觀”，也就是說，德國人以一貫的懷疑和批評(píng)的態(tài)度看待自己的2023年。這種態(tài)度集中體現(xiàn)在2023年“流行”的德語詞匯之中，德語語言協(xié)會(huì)把“危機(jī)模式”（Krisenmodus）選為“德國年度詞語”第一名，居于第二位的是“反猶主義”（Antisemitismus），“缺乏閱讀能力”（leseunf?hig）獲得了第三高的關(guān)注度。[iii]我們不妨沿著這三個(gè)年度詞語開始按圖索驥：德國，究竟在過去的一年里因?yàn)槟男┰掝}輾轉(zhuǎn)反側(cè)，乃至面臨社會(huì)分裂的危險(xiǎn)？

究竟是“危機(jī)模式”成為常態(tài)，還是聯(lián)合政府無能？

德語語言協(xié)會(huì)是如此解釋“危機(jī)模式”的當(dāng)選理由的：“危機(jī)始終是存在的。但是在今年（2023年），危機(jī)以及克服危機(jī)似乎達(dá)到了頂峰。這里不妨借用一下稍加修改的副總理哈貝克的表述：我們處于危機(jī)的包圍之中。尚未克服的危機(jī)如氣候變化、俄烏戰(zhàn)爭或能源危機(jī)等正在被新的危機(jī)所取代，現(xiàn)在又加上中東戰(zhàn)爭、通貨膨脹和債務(wù)危機(jī)，就連教育危機(jī)也已進(jìn)一步惡化。特殊狀態(tài)早已成為常態(tài)。不安全感、恐懼、憤怒、無助和無力感支配了許多人的日常生活。在漠不關(guān)心和危言聳聽之間，人們很難找到適當(dāng)?shù)姆绞絹響?yīng)對(duì)當(dāng)前的特殊局面。這一點(diǎn)，可以在公共領(lǐng)域日益激進(jìn)的語言中觀察到?！盵iv]

近年來，研究界更多從“多重危機(jī)”（Polykrise）即不同的危機(jī)疊加和相互作用的角度研究某一時(shí)期社會(huì)和制度的韌性。[v]但是，至少從2007年華爾街的次貸危機(jī)蔓延成為歐債危機(jī)開始，世界對(duì)于歐洲的印象就沒有脫離過此起彼伏的重重危機(jī)，如何克服危機(jī)，而不是謀求發(fā)展似乎已經(jīng)成為歐洲各級(jí)政府的日常工作，甚至有人試圖從“危機(jī)驅(qū)動(dòng)”的角度衍生出新的社會(huì)發(fā)展動(dòng)力學(xué)模式來，不知道是否可以視為現(xiàn)代人神經(jīng)質(zhì)之最新變種？

雖說每一屆政府都要完成自己以及時(shí)代和外部環(huán)境所設(shè)定的任務(wù)，但是德國本屆所謂“交通燈”三黨聯(lián)合政府也誠屬時(shí)運(yùn)不濟(jì)。首先，該聯(lián)合政府在百年罕見的大流行疫情危機(jī)中就任，在疫情帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)沖擊下矢志推行進(jìn)步主義的制度改進(jìn)方案。但是冷戰(zhàn)，甚至是二戰(zhàn)以來歐洲罕見規(guī)模的軍事沖突的陡然升級(jí)，使得德國這個(gè)承平既久、長年不愿直面北約軍費(fèi)約定額度的國家不得不嚴(yán)肅對(duì)待歐洲傳統(tǒng)安全架構(gòu)崩塌的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，放棄長期所依賴的俄羅斯能源，在讓普通德國人生活壓力大增的同時(shí)，也無法不對(duì)德國經(jīng)濟(jì)模式是否具有可持續(xù)性產(chǎn)生疑慮。于是，德國政府，尤其是綠黨原本雄心勃勃的氣候保護(hù)方案，不得不在經(jīng)濟(jì)部長哈貝克前往卡塔爾尋求天然氣供給的新聞?wù)掌皽S為笑柄。

社會(huì)民主黨、綠黨和自由民主黨的奇異執(zhí)政組合，天生有理由相互齟齬，但是內(nèi)部紛爭的尺度給民眾的觀感卻是衡量執(zhí)政能力的試金石。漢堡的《時(shí)代》周報(bào)如此評(píng)價(jià)“交通燈”聯(lián)合政府：“相互找茬的聯(lián)盟伙伴，對(duì)自己的決定提出異議的聯(lián)邦部長，決斷可信度維持不了兩周的聯(lián)邦總理。”[vi]更為夸張的是，居然是工會(huì)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體等社會(huì)力量呼吁政府維持起碼的自律：“這個(gè)政府比社會(huì)更需要團(tuán)結(jié)?！盵vii]無論是在移民和難民問題、“暖氣法”問題、“經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會(huì)法”問題、兒童基本保障金（Kindergrundsicherung）問題、核電站延期運(yùn)營問題等等，聯(lián)合執(zhí)政的三黨，尤其是綠黨和自民黨互為“反對(duì)黨”，結(jié)果是三黨的支持率均一路下滑，自民黨甚至陷入支持率能否維持在5%之上、從而能否進(jìn)入聯(lián)邦議院的生死焦慮，而聯(lián)邦議院真正的反對(duì)黨如聯(lián)盟黨、德國選擇黨等可謂漁翁得利。

“最后一根稻草”：聯(lián)合政府會(huì)解體嗎？

壓倒民眾對(duì)于政府信任的最后一根稻草，可能就是歲末暴露出的聯(lián)合政府預(yù)算危機(jī)。預(yù)算問題之所以浮出水面，是因?yàn)?023年11月15日德國聯(lián)邦憲法法院判決聯(lián)邦政府2022年通過的2021年第二次補(bǔ)充預(yù)算案違憲。這起事件第一眼看去似乎無關(guān)現(xiàn)狀，但是的的確確動(dòng)搖了三黨聯(lián)合政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。

為了理解聯(lián)盟黨之所以提起違憲訴訟，就要回到德國從2008-2009年的歐債和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中得出的制度性結(jié)論，即需要更為嚴(yán)格地執(zhí)行平衡的財(cái)政原則。于是，2009年德國修憲，《基本法》第109條第3款規(guī)定：“聯(lián)邦和聯(lián)邦州的預(yù)算應(yīng)該原則上在沒有貸款收入的條件下保持平衡?！甭?lián)邦財(cái)政預(yù)算的舉債比例則不能超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35%。這就是德國所謂的“債務(wù)剎車”。不過《基本法》也為“自然災(zāi)害或非同尋常的緊急情況下”采取例外的財(cái)政手段留有空間。[viii]

2021年底，三黨聯(lián)合政府成立。由于三黨各有執(zhí)政的側(cè)重，所以三黨最終達(dá)成了一個(gè)各取所需的2022年第二次補(bǔ)充預(yù)算案，其中確認(rèn)了可以例外舉債的情況成立，而且允許把沒有用掉的600億歐元預(yù)算內(nèi)貸款轉(zhuǎn)移至所謂的“能源和氣候基金”，用于未來幾年的氣候和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支出。[ix]

這樣一來，社民黨能夠有足夠的財(cái)政資源推進(jìn)民生項(xiàng)目，綠黨可以大力推進(jìn)氣候政策和能源轉(zhuǎn)型，自民黨則可以繼續(xù)宣稱減稅和嚴(yán)把“債務(wù)剎車”關(guān)，維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)理念。然而，德國聯(lián)邦憲法法院判決600億歐元貸款本屬于疫情例外條件下的補(bǔ)充預(yù)算，不得挪用于非財(cái)政預(yù)算年。這就意味著聯(lián)合政府突然缺少了600億歐元的財(cái)政手段，三黨各自的政治議程勢必要大打折扣。

德國輿論歲末熱議的話題于是成為：三黨聯(lián)合政府會(huì)因?yàn)轭A(yù)算問題解體嗎？綠黨主席麗卡爾達(dá)?朗格（Ricarda Lang）在2023年12月30日柏林《每日鏡報(bào)》刊載的采訪中誓言：“我們支持聯(lián)合政府，而且聯(lián)合政府將堅(jiān)持到任期結(jié)束?！焙茱@然，聯(lián)合政府的內(nèi)部穩(wěn)定性已經(jīng)成為三個(gè)執(zhí)政黨必須面對(duì)的嚴(yán)肅問題。

這場有關(guān)預(yù)算的爭端已經(jīng)超越了朝野的黨爭，可能更應(yīng)該引發(fā)德國政界和社會(huì)的體制性思考。比如，德國以《基本法》為“債務(wù)剎車”背書的做法是不是過于僵硬，從而有可能無法對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)做出及時(shí)的反應(yīng)？是否到了對(duì)“債務(wù)剎車”進(jìn)行改革，甚至是取消的時(shí)候了？[x]又比如，預(yù)算之爭暴露出德國事實(shí)長期存在預(yù)算外的種種財(cái)政空間，這些做法究竟應(yīng)該受《基本法》的約束，還是取決于朝野的妥協(xié)？

三黨聯(lián)合政府原本充滿內(nèi)部沖突的局面在聯(lián)邦憲法法院的判決之后更加混亂，政府必須重新制定2024年的財(cái)政預(yù)算，把預(yù)算規(guī)模縮減170億歐元。據(jù)《明鏡》周刊報(bào)道，三黨共協(xié)商了200多小時(shí)，最終于12月19日就新的2024年預(yù)算達(dá)成了協(xié)議。[xi]雖然聯(lián)邦總理朔爾茨強(qiáng)調(diào)“政府的既定目標(biāo)不變”，[xii]然而如何開源節(jié)流的措施還是引發(fā)了社會(huì)普遍不滿，比如為馬格德堡興建芯片廠提供補(bǔ)貼不變，減少對(duì)太陽能、電動(dòng)汽車、農(nóng)業(yè)用燃料等支持，普遍提高能源的碳稅、境內(nèi)航班考慮征收航油稅等。

但是，解決財(cái)政預(yù)算困境最可行的辦法——宣布2024年為“緊急情況”，從而擺脫“債務(wù)剎車”的束縛——卻依舊延宕無期，因?yàn)槌朔磳?duì)黨可能會(huì)再次提起憲法訴訟之外，執(zhí)政黨之一的自民黨很可能為了堅(jiān)守原則、也是挽救自己即將跌破5%的支持率而拒絕妥協(xié)，從而引發(fā)政府危機(jī)。類似的危機(jī)，歷史上曾經(jīng)在聯(lián)盟黨和自民黨組成的聯(lián)合政府中出現(xiàn)過一次：1966年，聯(lián)邦總理路德維希?艾哈德（Ludwig Erhard）政府中，聯(lián)盟黨希望增稅，自民黨希望縮減財(cái)政支出，雙方互不妥協(xié)的結(jié)果是聯(lián)合政府解散。

所以，不妨借用副總理、經(jīng)濟(jì)部部長哈貝克歲末的原話作為三黨聯(lián)合政府當(dāng)前心態(tài)的總結(jié)： “我們處于現(xiàn)實(shí)的包圍之中。”[xiii]

“兩線作戰(zhàn)噩夢”與國內(nèi)反猶主義

所謂的“兩線作戰(zhàn)噩夢”，指的是德國在二十世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)中一直企圖回避，但是始終未能突破的戰(zhàn)略困境，這種困境起源于德國的地理位置，形成于德國錯(cuò)誤高估自己戰(zhàn)略能力的野心，從而不得不應(yīng)對(duì)東西兩線同時(shí)作戰(zhàn)的局面。本文且借用這個(gè)對(duì)德國人的歷史記憶而言刻骨銘心的戰(zhàn)略困境，分析德國目前事實(shí)卷入的兩場軍事沖突，以及可能面對(duì)的政治、社會(huì)和心理沖擊。

俄烏沖突已經(jīng)持續(xù)了近兩年，德國已經(jīng)事實(shí)成為烏克蘭的第二大軍事援助國，僅次于美國：“2023 年的計(jì)劃資金總額約為 54 億歐元（繼 2022 年的 20 億歐元之后），隨后幾年的承諾撥款總額約為 105 億歐元。這些資金將主要用于對(duì)烏克蘭的軍事支持。”[xiv]同時(shí)，德國還接受了1125850名來自烏克蘭的避難者（數(shù)據(jù)截至2023年12月2日），是接受烏克蘭避難者最多的國家。德國上下一致支持烏克蘭抗俄，已經(jīng)是寫入國家《安全戰(zhàn)略》的定論。但是除了戰(zhàn)場上你死我活之外，這場顯然不是從天而降、有著復(fù)雜歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)地緣政治背景的軍事對(duì)抗究竟該如何結(jié)束？即使烏克蘭能取得最終軍事勝利，俄羅斯能接受軍事失敗嗎？德國如何設(shè)想一個(gè)排斥俄羅斯的歐洲，以及歐洲與俄羅斯長久對(duì)抗的安全局面？這些問題當(dāng)然沒有簡單的答案，但是政治解決的可能性不應(yīng)該成為討論的禁忌。

在目前的德國政治話語里，烏克蘭問題，或者說俄羅斯問題的政治解決空間闕如。聯(lián)邦總理朔爾茨誓言的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”，看來仍逃不過書面文章的命運(yùn)。

同樣的局面出現(xiàn)在10月7日哈馬斯發(fā)動(dòng)對(duì)以色列的襲擊之后?；诩{粹暴政屠猶的惡行，德國在戰(zhàn)后形成了“以色列的生存是德國的國家原則”的觀念，嚴(yán)禁反猶言行。但是，德國戰(zhàn)后的左傾政治力量曾經(jīng)同情和支持第三世界的國家獨(dú)立和民族解放運(yùn)動(dòng)，極端左翼團(tuán)體“紅軍派”還接受過巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）的軍事訓(xùn)練。同時(shí)，德國社會(huì)的記憶文化也隨著來自阿拉伯-伊斯蘭文化地區(qū)移民的增長而發(fā)生了變化，這些移民帶來了完全不同于德國人的對(duì)以色列的認(rèn)知。

于是，巴勒斯坦人和以色列人的沖突成為德國的內(nèi)部沖突，而大量帶有移民背景的人走上街頭呼喊反對(duì)以色列、支持巴勒斯坦的口號(hào)，一方面踩到了德國人嚴(yán)禁反猶言行的紅線，另一方面更是刺激了德國人對(duì)于外來移民話題本已繃緊的神經(jīng)，現(xiàn)在德國已經(jīng)出現(xiàn)了“外國人加入德國國籍時(shí)必須要宣誓支持以色列”的政治意見。

但是，從德國在聯(lián)合國大會(huì)10月27日就巴以沖突決議投了棄權(quán)票，就能看出德國當(dāng)前聯(lián)合政府的進(jìn)退維谷：一方面，德國不可能放棄由歷史罪責(zé)衍生出的對(duì)以色列所負(fù)有的道德責(zé)任；另一方面，巴勒斯坦人所面臨的難以否認(rèn)的人道災(zāi)難，尤其是大量婦孺喪生，讓德國現(xiàn)政府所標(biāo)榜的價(jià)值觀外交、女性主義外交不值一哂。德國政府目前的做法無疑無法令沖突任何一方以及國際社會(huì)滿意：在堅(jiān)決支持以色列的同時(shí)，加大對(duì)加沙地帶的人道主義援助。[xv]

然而，德國對(duì)于已經(jīng)成為內(nèi)部問題的巴以沖突究竟有著怎樣的政治解決的設(shè)想？如果德國因?yàn)闅v史原因而無法不支持以色列，那么在下一次巴以沖突爆發(fā)時(shí)——下一次沖突遲早會(huì)到來——德國的態(tài)度仍將是同時(shí)支持以色列并向巴勒斯坦提供人道主義援助嗎？這究竟是有助于解決問題，還是在拖延問題的解決？但是，巴以問題如何解決對(duì)于德國的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于任何國家，因?yàn)榉此纪廓q暴行可謂德國戰(zhàn)后建國的道德基礎(chǔ)，而這個(gè)道德基礎(chǔ)正面臨新的道德困境。

（胡春春，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲文明研究”特色研究生班負(fù)責(zé)人）

（未完待續(xù)……）

注釋：

[i] Patrick Freiwah, Deutschland in der Rezession – dennoch Aufstieg im Ranking der gr??ten Volkswirtschaften, 8. November 2023, https://www.merkur.de/wirtschaft/deutsche-wirtschaft-rezession-deutschland-japan-bip-volkswirtschaft-laendervergleich-ranking-zr-92637151.html.

[ii] mic/Reuters/dpa-AFX, Deutsche Wirtschaft beendet das Jahr mit einer Rezession, 18. Dezember 2023, https://www.spiegel.de/wirtschaft/konjunktur-deutsche-wirtschaft-beendet-das-jahr-mit-einer-rezession-a-f00297d0-5ea5-4908-bc92-a6174c578f78.

[iii] GfdS w?hlt ?Krisenmodus“ zum Wort des Jahres 2023, 8. Dezember 2023, https://gfds.de/wort-des-jahres-2023/.

[iv] GfdS w?hlt ?Krisenmodus“ zum Wort des Jahres 2023, 8. Dezember 2023, https://gfds.de/wort-des-jahres-2023/.

[v] Christian Breuer, Polykrise als Gefangenendilemma, Wirtschaftsdienst. Zeitschrift für Wirtschaftspolitik, 2023, 103. Jahrgang, Heft 1, pp. 2/3.

[vi] Tina Hildebrandt, Nicht mehr normal, 25. August 2023, Die Zeit Nr. 36/2023.

[vii] Albert Funk, Ampelstreit und kein Ende: Gewerkschaften und Arbeitgeber rufen Koalition zur Ordnung, 27. August 2023, https://www.tagesspiegel.de/politik/ampel-braucht-mehr-zusammenhalt-gewerkschaften-und-wirtschaft-fordern-konstruktives-und-effektives-regieren-10371121.html.

[viii] Bundesministerium der Finanzen, Kompendium zur Schuldenregel des Bundes (Schuldenbremse), 25. Februar 2022.

[ix] Deutscher Budnestag, Bundestag billigt den zweiten Nachtrag für den Haushalt 2021, https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2022/kw04-de-nachtragshaushaltsgesetz-877110.

[x] Albert Funk, Reform der Schuldenbremse: Ver?nderung, Aush?hlung – oder gar Abschaffung? 30. Dezember 2023, https://www.tagesspiegel.de/politik/reform-der-schuldenbremse-veranderung-aushohlung--oder-gar-abschaffung-10985617.html.

[xi] Sophie Garbe, Florian Gathmann u.a., Rettung – oder Aufschub, Der Spiegel, Nr. 51 vom 16. Dezember 2023; Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, Zum Haushalt 2024, Pressemitteilung Nummer 280/23 vom 19. Dezember 2023.

[xii] Die Bundesregierung, ?Die Regierung h?lt an ihren Zielen fest“, 19. Dezember 2023, https://www.bundesregierung.de/breg-de/suche/einigung-haushalt-scholz-lindner-habeck-2249182.

[xiii] Peter Luley, Habeck: "Wir sind umzingelt von Wirklichkeit", 4. Dezember 2023, https://www.t-online.de/nachrichten/deutschland/innenpolitik/id_100295068/anne-will-robert-habeck-im-tv-wir-sind-umzingelt-von-wirklichkeit-.html.

[xiv] Die Bundesregierung, Krieg in der Ukraine: Liste der milit?rischen Unterstützungsleistungen, 22. Dezember 2023, https://www.bundesregierung.de/breg-de/schwerpunkte/krieg-in-der-ukraine/lieferungen-ukraine-2054514.

[xv] Ausw?rtiges Amt, Lebensmittel und Medikamente für Gaza – Deutschland hat humanit?re Hilfe aufgestockt, 21. Dezember 2023, https://www.auswaertiges-amt.de/de/aussenpolitik/nahermittlererosten/-/2627842.