熱點新聞：1月2日，日本海上保安廳一架飛機與航空客機在東京羽田機場相撞，造成機組人員重大傷亡。海上保安廳確認，這架MA722固定翼飛機隸屬羽田航空基地。事故發(fā)生后，引發(fā)了國際社會對日本海上保安廳裝備現(xiàn)狀和未來發(fā)展的關(guān)注。

點評：在日本的國土安全框架中，海上保安廳的地位非常重要，扮演著維護海洋安全和國家利益的重要角色。近年來，隨著日本國家安全戰(zhàn)略不斷朝著主動進攻方向演變，為應對所謂“灰色地帶”領(lǐng)域的激烈競爭，日本海上保安廳也在持續(xù)強化裝備建設(shè)，配備大型化、武裝化、規(guī)模化的海上力量，企圖打造“第二聯(lián)合艦隊”， 同時積極籌備海上保安廳參加自衛(wèi)隊作戰(zhàn)相關(guān)事宜，以處理牽涉國際敏感性或潛在沖突層次較高的事件，相關(guān)動向值得國際社會關(guān)注和警惕。

此次被撞毀的日本海上保安廳巡邏機在2009年投入使用，配備了雷達、光電等搜索設(shè)備。

高度重視海上保安廳力量建設(shè)

海上保安廳是日本海上力量的重要組成部分，雖然名義上是“國土交通省”下屬的一個行政機關(guān)，主要職能是維持海上治安、海上搜索與救援、海上環(huán)境保護與執(zhí)法、保護海上交通安全以及與內(nèi)外機構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作等任務，但實際上卻是一個龐大的準軍事組織，是日本海上權(quán)益的決定性支柱之一，

當前，海上保安廳總部設(shè)在東京，內(nèi)設(shè)行政部、裝備技術(shù)部、警備救助部、海洋測繪部、海上交通部等5個職能部門，下設(shè)11個海上管區(qū)，以及海上保安大學和海上保安學校等培訓部門，是一個融技術(shù)、裝備、教育、人力和行動于一體的完整獨立準軍事系統(tǒng)。在艦船裝備上，海上保安廳擁有一批規(guī)模大、噸位高以及武裝化程度高的艦船裝備，包括“敷島”級、“ 黎明”級、 “瑞穗”級、“宗谷”級等71艘大型巡邏船，其中“敷島”級主要用于遠洋救護和海上公害監(jiān)控，是日本海上保安廳噸位最大的武裝巡視船，也是世界現(xiàn)役性能先進的巡邏船之一，滿載排水量7175噸，裝備多款對空對海搜索雷達，設(shè)有大型直升機機庫，配2架AS-332L1型“超級美洲豹”多用途直升機，具備遠洋航海能力?！敖蜉p”級大型巡邏艦則是日本海保數(shù)量最多的一級大型載機巡邏艦，也是日本遠海巡邏的主力，設(shè)有機庫能夠搭載1架中型直升機，艦上設(shè)有情報指揮中心，滿載排水量4037噸，較大的體型讓其可以安置重武器：1門博福斯型40毫米艦炮；1門JM61型20毫米艦炮。在航空力量方面，海上保安廳還擁有一定數(shù)量的固定翼飛機和直升機，主要從事海面搜索、監(jiān)視和救難等。

日本海上保安廳裝備的“國頭”級巡邏艦。

隨著國際形勢的不斷變化，日本對海上安保廳力量的使用越來越頻繁，對于海上安保廳力量的建設(shè)也越來越重視。2023年8月，日本海上保安廳公布2024年度預算申請，總額為2759億日元（約合人民幣138億元），比上一年度增加13%，為歷史最高值。具體來看，開支重點主要包括：強化通信與監(jiān)聽裝備，以加深與自衛(wèi)隊的聯(lián)合；進行調(diào)研并購買相關(guān)器材，用于在突發(fā)事態(tài)時疏散離島居民；在奄美大島建設(shè)直升機倉庫；新建5艘1500噸級巡邏船，使得艦船數(shù)量到2027年增至90艘；建立無人機監(jiān)視體制，通過推進部署無人機，使其發(fā)揮與有人機不同的作用，建立起可隨時掌握海洋信息的監(jiān)控體制；日本海上保安廳從2022年10月起開始啟動1架“海上衛(wèi)士”無人機的使用，以青森縣八戶市海上自衛(wèi)隊八戶航空基地為據(jù)點，覆蓋著日本領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)，所搭載的高性能攝像機可從3000米以上的高空拍攝船只等，還具備夜間紅外線探測功能。

據(jù)日本政府規(guī)劃，至2027年度，海上保安廳年度預算將增至3200億日元（約合人民幣162億元），屆時海上保安廳擁有一支質(zhì)量極其可觀的水面艦艇與航空巡邏機兵力，甚至超過鄰近東亞國家海岸警衛(wèi)隊兵力的總和，也使得一直以來標榜“非軍隊性”的海上保安廳開始愈加具有軍事對抗色彩。

為了增強海上監(jiān)視能力，海上保安廳引進了美國MQ-9“海上衛(wèi)士”長航時無人機。

積極推動與海上自衛(wèi)隊一體化行動

雖然日本海上保安廳屬于一支海上準軍事力量，但相關(guān)情報、指揮、通信與控制系統(tǒng)均與日本海上自衛(wèi)隊相通，是海上自衛(wèi)隊的重要補充。特別是在涉及和平憲法限制以及處理領(lǐng)土海洋爭端等日本不方便派遣軍事性質(zhì)的海上自衛(wèi)隊直接介入的情況下， 海上保安廳遂成為日本政府十分倚重的力量。由于海上保安廳的船員常年在周邊海域行動，經(jīng)驗豐富，可以將事態(tài)性質(zhì)控制在民事范圍內(nèi)，避免與他國升高為軍事層級的沖突，通常擔任第一線的攔截搜捕與對峙，而海上自衛(wèi)隊則在后方附近海域保持監(jiān)控，作為海上保安廳的后盾，必要時便展開支援行動或者加入戰(zhàn)斗。此外，雖然海保廳的艦船火力相對軍艦弱小得多，但本身噸位大、速度快，又裝備了先進信息指揮系統(tǒng)和直升機。一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭，巡視船可以很方便地加裝火力系統(tǒng)，改造為純軍用艦艇或輔助艦艇，人員亦可編入自衛(wèi)隊，從而使日本海上自衛(wèi)隊實力迅速擴充。 因此，海上保安廳與海上自衛(wèi)隊是日本貫徹海上國防政策與維護海洋利益安全的兩大支柱，相輔相成。

近年來，日本開始更多地籌備海上保安廳參加自衛(wèi)隊作戰(zhàn)相關(guān)事宜，以處理牽涉國際敏感性或潛在沖突層次較高的事件。2022年12月，日本政府出臺3份安保政策文件，明確表示要大幅擴充并強化海上保安廳力量，深化海上保安廳與自衛(wèi)隊的緊密協(xié)同，制定武力攻擊事態(tài)下防衛(wèi)大臣統(tǒng)制海上保安廳的要領(lǐng)，并以此為指導發(fā)布了《關(guān)于強化海上保安能力的方針》，該方針稱，將加強使用巡邏船和飛機的領(lǐng)海警備能力，以及利用無人機等新技術(shù)加強海洋監(jiān)視的能力。為了提高“與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的戰(zhàn)略性合作和支援能力”，海上保安廳將進一步加強與自衛(wèi)隊的情報共享和合作；在發(fā)生武力攻擊事態(tài)時，海上保安廳將歸防衛(wèi)大臣統(tǒng)一指揮，海上保安廳將同自衛(wèi)隊開展相應共同訓練。

2023年4月，日本政府敲定“統(tǒng)制要領(lǐng)”。該文件規(guī)定：政府判斷國家遭受武力攻擊后，首相可命令防衛(wèi)大臣統(tǒng)轄指揮海上保安廳；防衛(wèi)大臣向海上保安廳長官下達指示，海上保安廳長官指揮海保部隊開展港口警戒等任務。同日，日本政府還出臺新版《海洋基本計劃》，表示“要以日本遭受攻擊時防衛(wèi)大臣統(tǒng)轄指揮海上保安廳為想定背景，開展海保力量與海上自衛(wèi)隊聯(lián)合訓練”。根據(jù)這份文件，5月30日，日本海上自衛(wèi)隊與海上保安廳共計數(shù)十人舉行基于“統(tǒng)制要領(lǐng)”的桌面推演，并在此基礎(chǔ)上實施應對武力攻擊事態(tài)的聯(lián)合實操訓練，其目的在于強化自衛(wèi)隊與海上保安廳的合作，為增強對所謂“緊急事態(tài)”的應對能力。

為了增強控制能力，海上保安廳近年來加緊建造大型巡邏艦。

作為擴大海外軍事行動重要突破點

由于和平憲法的約束，日本不能擁有正規(guī)武裝軍隊，使用自衛(wèi)隊向海外派兵一直是和平憲法的禁忌，而由于海上保安廳隸屬于日本國土交通省，屬于警察性質(zhì)，所發(fā)揮的價值是自衛(wèi)隊無法替代的。因此，日本更加重視海上保安廳這支“準軍事”力量的作用，將海上保安廳力量的使用作為重要突破點，尋找參與海外活動的機會。

近年來，日本開始將海上保安廳的力量使用與美國及相關(guān)盟友綁定在一起。2023年6月，在日本推動下，美日菲3國首次舉行國家安全事務高官協(xié)商機制會議。就加強安全領(lǐng)域合作交換意見，表示將在相關(guān)海域強化海上巡邏、訓練演習等。隨后，日本海上保安廳與美菲兩國海岸警衛(wèi)隊在呂宋島巴丹半島南部海域舉行3國海上執(zhí)法部門間的首次聯(lián)合演習。3國共計約400人參演，美國派出“斯特拉頓”號巡邏艦，日本派出“秋津島”號巡邏艦，菲律賓派出4艘巡邏船，演練了海上通信、海上執(zhí)法、拍照取證、搜索救難、海上攔截、登臨檢查等課目。在這次演習中，日本海上保安廳和美國海岸警衛(wèi)隊，還直接通過聯(lián)合訓練方式，為菲律賓海岸警衛(wèi)隊提供指導。菲律賓海岸警衛(wèi)隊副司令羅蘭多·潘扎蘭表示，此次演練增進了三方合作與理解。未來3國還將繼續(xù)深化海上軍事力量合作，進一步加強海上執(zhí)法力量聯(lián)合。

從未來發(fā)展來看，伴隨日本大國野心持續(xù)膨脹，其海上保安廳不僅在日本近海進行執(zhí)法活動，還將行動范圍拓展至遠海地區(qū)，以配合日本自衛(wèi)隊擾亂地區(qū)安全秩序。而日本在軍事戰(zhàn)略朝著進攻型、外向型方向加速調(diào)整的背景下，通過海上保安廳提升與美國及其他盟友的整合力度和聯(lián)合行動能力，實際上是在突破了和平憲法的限制，加強與美國及其他盟友的軍事捆綁，這種部署進攻性力量的做法，不僅增加了日本發(fā)動戰(zhàn)爭的風險，也給亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定帶來嚴重挑戰(zhàn)，需要引起周邊國家和國際社會高度警惕。

（兵韜志略是由南京大學亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務欄目開設(shè)的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）