//建設(shè)者在深圳北站改造工程現(xiàn)場施工。新華社記者 劉大偉 攝

文｜余暉 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究中心，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；王釔杰 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究中心

深圳制造業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，人的主動作用成為發(fā)展的關(guān)鍵因素，深圳制造業(yè)正面臨“質(zhì)量換數(shù)量”的“制造業(yè)工人斷層”壓力。調(diào)研顯示，當(dāng)前深圳高技術(shù)制造業(yè)人員需求結(jié)構(gòu)大致是3：5：2，即：30%的管理、營銷、研發(fā)等專業(yè)職員，這類人員市場通常會給予他們足夠的待遇與地位；20%為從事臨時性、簡單重復(fù)勞動的“提桶人”，這類人員通?？赏ㄟ^勞務(wù)派遣或市場獲得合理報酬；50%的中堅力量是技能工人等“藍(lán)領(lǐng)”，處于生產(chǎn)一線的生產(chǎn)、管理與現(xiàn)場技術(shù)重要崗位，在制造業(yè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，這類人員需求規(guī)模大，但工作環(huán)境與待遇不高，他們的就業(yè)質(zhì)量值得重點關(guān)注。為實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，深圳亟須重視營造以人為本的制造業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”從業(yè)生態(tài)。

一、深圳制造業(yè)對“藍(lán)領(lǐng)”有更高質(zhì)量需求

首先，新時期深圳制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素仍是“勞動力”。深圳始終把制造業(yè)作為立市之本、強市之基，2022年制造業(yè)占GDP比重超過30%，高于其他國內(nèi)一線城市。近些年，深圳制造業(yè)堅持走質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的之路，頂壓前行、高位求進(jìn)，制造業(yè)用人需求保持旺盛，無論是規(guī)模還是就業(yè)占比均在全國城市處于領(lǐng)先地位。深圳制造業(yè)等技能人才需求在2023年全國三季度就業(yè)市場規(guī)模位居前列[1]。

其次，新時期深圳制造業(yè)發(fā)展對“藍(lán)領(lǐng)”的就業(yè)破壞和就業(yè)創(chuàng)造并存。在高端化、數(shù)字化、品牌化、綠色化的導(dǎo)向下，深圳制造業(yè)的就業(yè)破壞和就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)并存。一方面，數(shù)字化發(fā)展對低技能勞動力形成了擠出效應(yīng)，傳統(tǒng)勞動力要素在價值鏈中的占比越來越小。調(diào)查顯示，制造企業(yè)引入智能化生產(chǎn)后，約45%的企業(yè)對普工的需求減少，降幅約20%，但對技工的需求增加，增幅約12.3%[2]。制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合的加深，要求工人要掌握與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的技能以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提升。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，創(chuàng)造出一批高質(zhì)量就業(yè)崗位。據(jù)調(diào)查，從2022年至2023年6月，深圳新能源崗位發(fā)布為全國城市最高，但用人缺口達(dá)3.2%[3]；2022年5月至2023年5月，深圳醫(yī)療器械行業(yè)研發(fā)生產(chǎn)類新發(fā)職位全國占比僅次于上海，為14.87%[4]?？傮w而言，深圳高端制造對產(chǎn)業(yè)工人的需求重點是愿意長期奮斗、具工匠精神的技能型藍(lán)領(lǐng)。

//技術(shù)學(xué)院老師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行工業(yè)機(jī)器人基礎(chǔ)應(yīng)用實訓(xùn)。中國青年報 萬磊/攝

二、深圳制造業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”短缺的“三大從業(yè)生態(tài)因素”

隨著深圳制造業(yè)向高端邁進(jìn)，制造業(yè)對高素質(zhì)“藍(lán)領(lǐng)”的需求不斷提高，同時制造業(yè)結(jié)構(gòu)性招工難狀況持續(xù)，同時招工成本也變大。深圳制造業(yè)招工難受多方面原因影響，包括：勞動力回流，新就業(yè)形態(tài)對制造業(yè)形成的“虹吸效應(yīng)”，年輕群體傾向服務(wù)業(yè)的就業(yè)觀念，以及勞動力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾等，但不能忽視了“藍(lán)領(lǐng)”從業(yè)生態(tài)對制造業(yè)長期吸引人、留住人的關(guān)鍵作用。根據(jù)人的需求層次理論，可以概括為生存需求、歸屬需求、發(fā)展需求三大類，“藍(lán)領(lǐng)”也不例外，尤其是高技能“藍(lán)領(lǐng)”。隨著深圳制造業(yè)邁向高端，從業(yè)生態(tài)與需求間差距變大，深圳制造業(yè)招工難背后主要存在“三大從業(yè)生態(tài)因素”。

（一）在一線城市中相對較低的薪酬待遇與保障，與有質(zhì)量的生存需求存在差距

生存需求是“藍(lán)領(lǐng)”最基本的需求，涉及到薪酬收入、社會保障、工作環(huán)境的安全性等。深圳制造業(yè)當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點決定了對中高端技能藍(lán)領(lǐng)需求大，相比于傳統(tǒng)低技能工人，他們對生存需求有了更高要求，但現(xiàn)實情況仍存在一些落差，主要表現(xiàn)在兩方面。一是制造業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”工資在一線城中偏低。以2022年深圳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)工人崗位為例，其工資水平低于上海、廣州、東莞、杭州、佛山等一線和新一線城市。該行業(yè)深圳平均月工資為4924元，僅為上海（7517元）的66%[5]。二是深圳社保繳費標(biāo)準(zhǔn)一線城中最低。根據(jù)各城市2024年社保繳費標(biāo)準(zhǔn)，深圳（非深戶）最低社保繳費在一線城市中最低，約為上海的1/3、廣州的1/2，也低于東莞、陽江市。較低的社保繳費標(biāo)準(zhǔn)對于降低企業(yè)營商成本有積極作用，但對于制造業(yè)培養(yǎng)熟練的高技能“長期工”而言，較高的社保標(biāo)準(zhǔn)能帶來更多安全感。

（二）公共服務(wù)提供不充分降低了就業(yè)質(zhì)量，與歸屬需求存在差距

歸屬需求是“藍(lán)領(lǐng)”對融入所在企業(yè)和本地生活而產(chǎn)生較高層次的需求，包括配套居住條件、工作環(huán)境等。歸屬感弱會加大人員流動，意味著企業(yè)熟練技工和勞動技能投資的損失，以及新員工磨合成本的提升，技工長達(dá)二、三十年的工作任期是德國制造業(yè)全球競爭優(yōu)勢之一。但目前深圳以非戶籍人口為主體的制造業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”，對企業(yè)、對深圳歸屬感偏弱，主要源自兩方面。一是適合“藍(lán)領(lǐng)”的公共租賃住房資源配套少。深圳目前工廠或工業(yè)園區(qū)內(nèi)通常只會配套少量宿舍，面向已婚“藍(lán)領(lǐng)”家庭居住定向供應(yīng)的公共租賃住房少，房租占了收入的相當(dāng)比重。課題組調(diào)研了解到，深圳制造企業(yè)希望在工廠集中區(qū)加大專供技工的低價長租房的配套力度。二是工作環(huán)境與工人的期望不匹配。一方面，廠區(qū)硬環(huán)境對工人生活休閑配套需求配置較少；另一方面，企業(yè)治理軟環(huán)境方面，短期工、臨時工等靈活用工現(xiàn)象普遍，企業(yè)更關(guān)注的是對工人剛性的法律責(zé)任，卻不注重營造長期合作的文化氛圍。要吸引大批受過較多教育的新產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)入制造業(yè)，需要“新型產(chǎn)業(yè)工人+新型工廠治理”的用工模式。

（三）能力提升途徑和職業(yè)發(fā)展通道不足，與深層次發(fā)展需求存在差距

發(fā)展需求是具備職場技能的個人深層次需求，包括制造業(yè)就業(yè)崗位的給予“藍(lán)領(lǐng)”的能力發(fā)展空間、職業(yè)發(fā)展空間等。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)基層員工調(diào)查顯示，69%的基層員工希望獲得技能提升方面的培訓(xùn)，64%的基層員工看重在現(xiàn)單位的職業(yè)發(fā)展，希望成為高技術(shù)人員、管理層或是自主創(chuàng)業(yè)，但58%的基層員工認(rèn)為所在單位沒有為其搭建明確的職業(yè)發(fā)展路徑[6]。技能人才難以通過職業(yè)發(fā)展實現(xiàn)自我價值，其背后原因主要有二。一是產(chǎn)教“脫節(jié)”，技能人才培養(yǎng)體系不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“藍(lán)領(lǐng)”知識獲取需求。不少企業(yè)需要花費較多時間和費用對新人進(jìn)行二次培訓(xùn)，主要是當(dāng)前職業(yè)教育對學(xué)生的培養(yǎng)與企業(yè)實際技能需求存在差距。一方面，深圳優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源相對偏少，“雙高計劃”高職院校僅有2所，而廣州有9所；另一方面，職教的課程設(shè)置與就業(yè)結(jié)構(gòu)錯位，制造業(yè)專業(yè)少于第三產(chǎn)業(yè)，對制造業(yè)支撐力度偏低。二是用人單位“內(nèi)部認(rèn)定”的評價體系不利于制造業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)晉升。自國家改革職業(yè)技能等級認(rèn)定制度以來，“藍(lán)領(lǐng)”技能的評定主要基于各制造企業(yè)內(nèi)部，這雖然賦予了企業(yè)更大的用人自主權(quán)，但由企業(yè)頒發(fā)的證書其流通性相比以前國家證書不可同日而語，影響高技能“藍(lán)領(lǐng)”的職業(yè)自豪感，以及在就業(yè)市場的流動和身份轉(zhuǎn)換。

三、深圳打造基于需求層次的“藍(lán)領(lǐng)”從業(yè)生態(tài)建議

制造業(yè)強盛的根基在于擁有一批高技能的“藍(lán)領(lǐng)”隊伍，“藍(lán)領(lǐng)”技能積累和形成需要時間的沉淀，深圳需要從長計議，著手構(gòu)建基于需求層次的，長期的、穩(wěn)定的、體面的“藍(lán)領(lǐng)”高質(zhì)量從業(yè)生態(tài)，這既是深圳保持制造強市地位的要求，也是在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)“共同富?！钡膽?yīng)有之義。

（一）構(gòu)建體現(xiàn)技能價值的薪酬待遇體系，滿足“藍(lán)領(lǐng)”期盼較高生活質(zhì)量的生存需求

推動相關(guān)政策落實，實現(xiàn)技能價值與績效工資匹配。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資收入分配制度，切實提高技能人才工資待遇。鼓勵企業(yè)基于員工意愿適度提高資深“藍(lán)領(lǐng)”社保繳費，以提高工人安全感。鼓勵企業(yè)在員工自愿的基礎(chǔ)上，提高長工作年限技工、高技能人員的社保繳費基數(shù)，或是提高醫(yī)療保險檔次等，并將社保繳費情況作為產(chǎn)業(yè)、科技等獎勵性政策申請的參考條件或加分項。降低制造企業(yè)用工成本，將費用實實在在用于“藍(lán)領(lǐng)”待遇提高。通過政府建立就業(yè)供需平臺、規(guī)范勞務(wù)用工中介服務(wù)行為等舉措，降低用工成本，讓企業(yè)有限的資金直接用于“人”的待遇提升。

（二）創(chuàng)建“工業(yè)社區(qū)”強化公共服務(wù)資源配套，滿足“藍(lán)領(lǐng)”扎根制造、扎根深圳的歸屬需求

探索“工業(yè)社區(qū)”發(fā)展模式，打造“藍(lán)領(lǐng)”安居樂業(yè)的復(fù)合型空間。重視新一代“藍(lán)領(lǐng)”的多元化需求，在全市300平方公里的20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，取選基礎(chǔ)較好的區(qū)域作為試點，按“生產(chǎn)生活功能融合”理念規(guī)劃建設(shè)“工業(yè)社區(qū)”。借鑒杭州錢塘區(qū)推出僅面向產(chǎn)業(yè)工人專項公共租賃住房的經(jīng)驗，在“工業(yè)社區(qū)”建設(shè)“藍(lán)領(lǐng)公寓”，配套幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校等，解決“藍(lán)領(lǐng)”安居需求及子女受教育問題。加強對制造業(yè)靈活用工的監(jiān)管，切實保障勞動者合法權(quán)益。靈活用工有其合理性，但在勞動關(guān)系認(rèn)定、社會保險繳納、意外傷害處理等方面仍存在一些灰色地帶，就業(yè)質(zhì)量難以得到保障，要加強對靈活用工監(jiān)管，確保用工規(guī)模、勞動者權(quán)益不可逾越勞動法規(guī)底線。多途徑多方式并舉，加強制造業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)認(rèn)同感。如：鼓勵企業(yè)聯(lián)合所在社區(qū)開展“藍(lán)領(lǐng)”文化生活團(tuán)建活動；對在同一企業(yè)工作15年以上的技能工人，發(fā)放長期服務(wù)獎等。

（三）優(yōu)化技能教育及評價方式打通職業(yè)上升通道，滿足“藍(lán)領(lǐng)”實現(xiàn)自我價值的發(fā)展需求

對標(biāo)世界一流提升深圳職業(yè)教育質(zhì)量。增強產(chǎn)教融合的廣度、深度和靈活度，結(jié)合“20+8”產(chǎn)業(yè)對課程設(shè)置和技工培養(yǎng)模式進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)復(fù)合性改造。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開展技工培養(yǎng)，借鑒深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與華為、比亞迪等龍頭企業(yè)合作建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院的模式，開設(shè)“訂單班”或是“特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，破解學(xué)生技能與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)困境。鼓勵企業(yè)建立支持身份轉(zhuǎn)換的“藍(lán)領(lǐng)”成長學(xué)習(xí)計劃。鼓勵企業(yè)為“藍(lán)領(lǐng)”打造校企合作的學(xué)歷提升計劃，打通企業(yè)內(nèi)部升職和進(jìn)入管理層的通道。以兼顧公平為原則優(yōu)化現(xiàn)行“鵬城工匠”激勵制度?！谤i城工匠”賽事已成為深圳制造業(yè)頗具影響力的技工評選活動，優(yōu)秀技工的產(chǎn)生通常是“工廠技能發(fā)展的平臺、工作班組傳幫帶風(fēng)氣、個人的不懈努力”三方面共同作用結(jié)果，但目前只獎勵獲獎?wù)弑救?，忽視了工廠的平臺作用，不利于工作班組團(tuán)隊合作，建議獎勵要兼顧工廠、工作班組與獲獎工人。建立有利于市場互認(rèn)及市場流通的技術(shù)評價體系。擴(kuò)大院校、行業(yè)協(xié)會等社會培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)第三方評價范圍，促進(jìn)技工人才的市場化互認(rèn)。破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙，打通技工職業(yè)上升流動通道。

[1] 資料來源：58同城《2023年三季度人才流動報告》。

[2] 資料來源：中智咨詢《2022年藍(lán)領(lǐng)用工和薪酬管理》。

[3] 資料來源：獵聘《2023新能源行業(yè)人才趨勢報告》。

[4] 資料來源：智聯(lián)招聘《數(shù)智化人才助力產(chǎn)業(yè)升級—醫(yī)療器械人才趨勢觀察簡報2023》。

[5] 資料來源：各省市地區(qū)2022年《人力資源市場工資指導(dǎo)價位》。人力資源市場工資指導(dǎo)價位以當(dāng)年度薪酬調(diào)查為基礎(chǔ)，通過篩選、分類、匯總、分析、修正，最終科學(xué)確定。

[6] 資料來源：美世《2022年中國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)就業(yè)生態(tài)調(diào)研報告——基層員工調(diào)查》，該調(diào)查包括來自深圳、上海等城市的制造業(yè)一線生產(chǎn)人員。