【編者按】

20世紀(jì)60年代，浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出“小事情不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。

作為超大型城市，上海體現(xiàn)出人口密度大、流動(dòng)性大，老齡化程度高、外來人口比例高等鮮明特征。改革開放以來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)布局、居住空間等都發(fā)生了深刻變化，如何直面“時(shí)代之問、大城之需、人民之盼”，是大城治理需要破解的大課題。

2013年以來，習(xí)近平總書記連續(xù)五年參加全國人大上海代表團(tuán)審議，明確指出“創(chuàng)新社會治理，核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”，“希望上海努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子”。 

近日，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）多路尋訪，記錄新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在上海的創(chuàng)新實(shí)踐。

秋陽西沉，上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)護(hù)塘村里剛升起炊煙。10月28日17時(shí)，65歲的村民沈永根來到護(hù)塘村中心區(qū)域的“公開墻”前，查看“美麗宅基”創(chuàng)建工作的開展情況。

“公開墻”上，每戶村民宅前屋后的環(huán)境都被拍成了微縮照片，后方空格的一面小紅旗標(biāo)志則著該戶的整治工作已驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）注意到，“公開墻”還將黨員、教師、鎮(zhèn)管干部、村民小組長等不同的村民身份做了標(biāo)注。

作為村里德高望重的老黨員，沈永根說，自從有了“公開墻”，拆違、環(huán)境整治等工作更加透明了，村民們互相監(jiān)督，“哪家沒做好，面子上掛不住”。

位于上海西南杭州灣畔的護(hù)塘村區(qū)域面積5.29平方公里，轄21個(gè)村民小組和1個(gè)動(dòng)遷安置小區(qū)。在過去一年多的工作中，護(hù)塘村通過貫徹落實(shí)金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)提出的“程序、責(zé)任、制度、考核”四張清單，探索實(shí)踐“三個(gè)到底”工作方法，促進(jìn)了基層權(quán)力公開透明運(yùn)行，提升了村居治理的法治化水平。

“凡是涉及村民切身利益的事情，都要讓村民一起來參與決策”，39歲的護(hù)塘村黨總支書記沈銀歡說，這是護(hù)塘村“程序清單”對日常村務(wù)工作的基本要求，也是他們在探索村民自治工作中邁出的重要一步。

“四張清單”創(chuàng)新模式，建立健全村居治理法治機(jī)制

把村干部的“權(quán)利”下放到村民手中，是村居自治的重要標(biāo)志。但在實(shí)踐自治的過程中，村居干部權(quán)責(zé)不清、工作制度落實(shí)不夠的問題廣泛存在。

對此，從2017年起，金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)貫徹市委“1+6”文件精神，創(chuàng)新思路制定了村居自治“程序、責(zé)任、制度、考核”四張清單。在這“四張清單”中，“程序清單”明確規(guī)定村居重要事項(xiàng)的步驟和程序，推動(dòng)落實(shí)“公開透明高效”。

沈銀歡告訴澎湃新聞，本著有效精簡和便民利民的原則，護(hù)塘村兩委將日常工作分成村民自治事項(xiàng)、協(xié)助政府事項(xiàng)和服務(wù)村民事項(xiàng)三部分，梳理出重大決策、村級財(cái)務(wù)管理、村級工作人員任用等村級重要事項(xiàng)清單25項(xiàng)，以及居委會重要事項(xiàng)清單19項(xiàng)。

針對每一個(gè)事項(xiàng)，護(hù)塘村兩委采取繪制辦理程序流程圖的形式，明確每項(xiàng)村居事項(xiàng)的名稱、具體實(shí)施的責(zé)任主體、事項(xiàng)辦理的操作流程等內(nèi)容。例如：對于臨時(shí)用人、用工需求，“程序清單”明確要求“村委會用人經(jīng)村干部提議，村黨總支、村委會和合作社理事會討論用人、用工報(bào)酬決議；單項(xiàng)用人、用工報(bào)酬2萬元以上的，需提交村民（社員）代表大會表決通過”。

“責(zé)任清單”則要求“法定責(zé)任必須為”，厘清村委職責(zé)邊界和履職內(nèi)容，明確村民自治組織和村民個(gè)人必須履行和承擔(dān)的責(zé)任。

據(jù)沈銀歡介紹，制定責(zé)任清單的過程中，護(hù)塘村參考了民政部門提供的村委會協(xié)助行政事項(xiàng)，并根據(jù)各部門對村工作的要求，梳理并制定村級協(xié)助行政管理責(zé)任清單118項(xiàng)，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會宣傳和社會事業(yè)管理等26個(gè)方面，“該做的必須做，要做的必須做好”。

明確權(quán)責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，“制度清單”列出涉及村民利益的重要事項(xiàng)制度規(guī)定共8個(gè)方面38項(xiàng)制度，用紀(jì)律約束村干部。例如：為民服務(wù)類包括促進(jìn)村居民就業(yè)、困難群體救助、扶助老年村居民、計(jì)劃生育工作等4項(xiàng)制度。村居民管理監(jiān)督類包括村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督委員會工作、“三重一大”事項(xiàng)集體民主決策、集體資金資源資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等6項(xiàng)制度。

最終，衡量村干部工作的“考核清單”明確了考核項(xiàng)目和指標(biāo)，將考核分值與村干部收入分配掛鉤。除了完成各項(xiàng)工作計(jì)分外，還明確了當(dāng)出現(xiàn)專項(xiàng)和重大事項(xiàng)時(shí)的扣分標(biāo)準(zhǔn)，如有錯(cuò)無為、違章搭建等一共25項(xiàng)?？己酥贫茸尨甯刹棵鞔_清楚“什么該做，什么不該做”，在把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的基礎(chǔ)上，保證了讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

沈銀歡告訴澎湃新聞，“四張清單”模式既讓村民對村干部的權(quán)力行使放心，也讓村干部有了合理合法行使權(quán)力的依據(jù)。

“三個(gè)到底”完善方法，結(jié)合網(wǎng)格管理塑造和諧秩序

有了“四張清單”，權(quán)責(zé)分配得以明確，村務(wù)治理如何運(yùn)行也有了具體的規(guī)范，變得更加公開透明。為了進(jìn)一步增強(qiáng)村干部服務(wù)群眾的責(zé)任感、使命感，在“四張清單”的基礎(chǔ)上，護(hù)塘村在實(shí)踐中探索“三個(gè)到底”工作方法，提升群眾工作效率。

首先，從村干部開始，村干部為民解憂服務(wù)到底，每名村干部聯(lián)系三到四個(gè)村民小組，每周都必須有一到兩次深入田間地頭，走訪村民家中，及時(shí)掌握一手資料。沈銀歡說，這是為了杜絕以往存在的工作不夠深入、不夠徹底的問題，并及時(shí)預(yù)防化解許多鄰里之間潛在的矛盾糾紛。

其次，“三個(gè)到底”對每個(gè)村民小組長也提出要求，每個(gè)小組組長應(yīng)駐守一線、負(fù)責(zé)到底。一次，一位村民小組長發(fā)現(xiàn)組內(nèi)村民把土地私自流轉(zhuǎn)給外來人員從事不規(guī)范種植，他一方面及時(shí)做村民思想工作，一方面向村干部匯報(bào)，最終小組長和村干部一同出面勸阻，使該村民退換了土地流轉(zhuǎn)押金，避免了不規(guī)范種植。沈銀歡指出，充分發(fā)揮村民小組長的作用，可以第一時(shí)間從基層解決村民身邊的問題。

最后，基層的骨干黨員也要引領(lǐng)示范，包干到底。護(hù)塘村黨總支部發(fā)動(dòng)其下屬38名骨干黨員，包干了38個(gè)大宅基，有效配合了村民小組長的工作。沈銀歡告訴澎湃新聞，在拆違工作推進(jìn)過程中，黨員帶頭作用發(fā)揮得尤其明顯——本著“先黨員后群眾”的原則，38名骨干黨員帶頭配合丈量自家違建，最終使全村的違建丈量率達(dá)到百分之百。

除了細(xì)致入微的基層工作，護(hù)塘村還通過技防人防網(wǎng)格化管理的模式，為社區(qū)治理進(jìn)行兜底。截至目前，護(hù)塘村52個(gè)監(jiān)控探頭全天候24小時(shí)運(yùn)行，并配專人值守。在探頭安裝前一年，2015年全年護(hù)塘村區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生了22起入室盜竊案，但從2016年探頭安裝至今，該村范圍內(nèi)再未發(fā)生一起治安案件。

“村干部權(quán)力變小了，在老百姓心中的威信上去了”

在護(hù)塘村，“四張清單”和“三個(gè)到底”實(shí)施一年來，成效顯著。

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)名額的分配在護(hù)塘村一直是難解的話題?！耙酝龅矫~分配這種涉及個(gè)人利益的事情，大家都會擔(dān)心自己利益受損，總往村干部辦公室和家里跑，想各種理由給自己爭取利益，有的甚至送禮、放狠話，久而久之這種不良風(fēng)氣就產(chǎn)生很壞的影響”，沈銀歡如是說。

有了“程序清單”后，名額產(chǎn)生和分配的過程有了村民的切身參與和監(jiān)督，變得更加公開和透明。

2017年，護(hù)塘村要為兩公里長的鄧橋路安裝路燈129盞，需動(dòng)用村級經(jīng)費(fèi)80萬元。按照以往做法，村內(nèi)重大事項(xiàng)都由村兩委班子會討論決定。但根據(jù)新制定的四張清單，對此次安裝路燈的事項(xiàng)，兩委班子會邀請了黨小組長、村民小組長和村民代表參加討論。安裝計(jì)劃經(jīng)村民代表大會討論通過才交付執(zhí)行，并由村民監(jiān)督委員會全程監(jiān)督。最終，整個(gè)項(xiàng)目結(jié)算下來比原計(jì)劃節(jié)省了10萬元安裝費(fèi)。

以“四張清單”明確村干部權(quán)責(zé)范圍、用“三個(gè)到底”健全基層管理模式的基礎(chǔ)上，護(hù)塘村還重新修訂了村民公約，形成了12條公約內(nèi)容和16條具體操作章程草案，再發(fā)至每戶村民進(jìn)一步征求意見，反復(fù)討論后由村民簽字認(rèn)可，形成一部治村“小法律”。最終，違章搭建、毀綠種菜、不文明養(yǎng)犬、飼養(yǎng)畜禽、勞動(dòng)力安置等都是基層治理中的難題。新的村民公約將這些內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)納入，并由村民自發(fā)遵守和執(zhí)行。

前幾年，村民老蔡通過向本組村民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營了19畝蝦塘，但由于近幾年水質(zhì)和蝦苗退化，老蔡的蝦塘連續(xù)虧損，并欠下了3萬元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。村民們對此一直有較大意見，要求將老蔡的蝦塘復(fù)墾掉。但是，老蔡提出了高于正常土地整理的補(bǔ)償價(jià)格，“談判”陷入了僵局。

彼時(shí)，作為村書記的沈銀歡提出，按照村民公約和既定的相關(guān)制度，到村民小組里召開座談會，讓大家一起來解決老蔡的問題。座談會上村民們形成了兩種方案，老蔡都不同意。但最終，村干部發(fā)動(dòng)該組的村民去做老蔡的工作，使得老蔡主動(dòng)到村里表示支持村里工作，并表態(tài)愿將所欠的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)全部償付。

沈銀歡說，有了村民公約和“四張清單”，通過群眾之間的互相工作解決一些實(shí)際問題，往往事半功倍，“村民一下子感受到了當(dāng)家作主的權(quán)利，表面上看村干部的權(quán)力變小了，但在老百姓心中的威信上去了”。