用兩年時間，廣東GDP再上一個臺階。1月23日，廣東省政府工作報告顯示，2023年廣東省生產(chǎn)總值達到13.57萬億元，是全國首個突破13萬億元的省份，總量連續(xù)35年居全國首位。

廣東省統(tǒng)計局局長楊新洪分析認為，廣東經(jīng)濟發(fā)展的支撐性、均衡性不斷增強，特別是實體經(jīng)濟表現(xiàn)更強大。2023年，廣東經(jīng)濟結構“進”的特征更加明顯， 在新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育中不斷發(fā)展壯大。

不過，政府工作報告仍客觀陳述了當前廣東經(jīng)濟面臨的境況：經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎還不穩(wěn)固，特別是經(jīng)濟外向度高，受外部環(huán)境沖擊影響更直接；有效需求不足，社會預期偏弱，一些企業(yè)經(jīng)營困難；新動能培育有待加強，關鍵核心技術“卡脖子”問題仍然突出；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡局面尚未扭轉，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等領域還存在不少短板等問題。

南方財經(jīng)全媒體記者在政府工作報告發(fā)布后專訪了中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達。他認為，廣東要從新型城鎮(zhèn)化、新基建、新質(zhì)生產(chǎn)力上打造增長的發(fā)動機。

//中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達。

一、廣東需要“跳一跳”實現(xiàn)目標

南方財經(jīng)：2023年廣東經(jīng)濟邁上13萬億元，實現(xiàn)4.8%的增長。從投資、消費、出口三駕馬車來看，您認為廣東2023年的發(fā)展態(tài)勢如何？

郭萬達：今年GDP增長4.8%，從三駕馬車的角度講，外貿(mào)還是比較疲軟，投資受房地產(chǎn)的影響，實際上拉動經(jīng)濟有限，消費對經(jīng)濟的增長的貢獻要相對大一些。

我們講的“三駕馬車”屬于國民經(jīng)濟核算的支出法。而在地方上的統(tǒng)計方法，也會從生產(chǎn)的價值創(chuàng)造分第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)三個產(chǎn)業(yè)來看。

工業(yè)對廣東的經(jīng)濟增長是非常重要的，因為出口靠工業(yè)，投資中也有工業(yè)投資。2023年廣東工業(yè)增長4.4%，其中先進制造業(yè)的增加值增長6.1%，這高于GDP增長。再比如外貿(mào)中“新三樣”增長很快，電動載人汽車出口增長229%；鋰電池出口增長15.9%。所以總體上看，工業(yè)對廣東去年穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)起了非常重要的作用。

疫情之后，經(jīng)濟開始恢復，旅游業(yè)開始復蘇，香港人北上來消費，所以消費對廣東帶來比較大的拉動經(jīng)濟作用。像深圳過去的消費總額大約八九千億元，今年突破了1萬億元，助力消費的各種措施也起到了一定作用。

這是對2023年經(jīng)濟增長的基本看法。

南方財經(jīng)：13萬億元GDP這是一個非常巨大的經(jīng)濟規(guī)模。根據(jù)今年提出的5%的目標的話，相當于全年要實現(xiàn)接近7000億元的經(jīng)濟增量，您怎么看這個目標實現(xiàn)的難度？

郭萬達：這個目標確實是有點難度的。廣東過去幾年GDP的增長是低于全國平均水平的。2021年全國平均水平是8.1%，廣東是8%；到2022年，全國是3%，廣東是1.9%；2023年全國是5.2%，廣東是4.8%。

預估2024年全國GDP是增長5%的目標，因此廣東也提出5%，至少是跟全國的平均水平看齊，說明廣東是要“跳一跳”的，相當于給自己壓力，也表明經(jīng)濟大省要發(fā)揮“挑大梁”作用。

按照現(xiàn)在各大國際機構，比如世界銀行、聯(lián)合國、IMF的預測，2024年全球經(jīng)濟增長基本是持平，不會有太大增長，甚至比2023年略有下降。在這個情況下，廣東提出5%，當然不是完全沒有可能，“跳一跳”可以努力去實現(xiàn)。

南方財經(jīng)：實現(xiàn)這個目標廣東有哪些有利因素？

郭萬達：總結有幾個有利因素：一是工業(yè)的基礎，“新三樣”、“老三樣”、傳統(tǒng)家電具有出口優(yōu)勢；二是外貿(mào)市場，國際的市場會有所變化；第三是投資的信心會有所恢復；第四是城市的增長格局也會有所變化。因此，廣東2024年有增長的空間。

廣東的工業(yè)經(jīng)過了這幾年的打基礎，比如2023年固定資產(chǎn)投資增長2.5%，其中工業(yè)投資22.2%，高于其他指標的增長。再加上疫情這三年，制造業(yè)、工業(yè)也在苦練本事，降低成本，提高服務，技術不斷地迭代更新。

從國際市場看，國際組織認為全球貿(mào)易在2024年反而會有所增長，一是由于前兩年的貿(mào)易基數(shù)低，二是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、地緣政治的多種因素在2024年雖然還存在，但相比之下影響會較小，所以貿(mào)易會有所增長。2023年第四季度，廣東對歐美市場出口已經(jīng)有所恢復，可預計2024年美國的經(jīng)濟大概率仍然處在增長的勢頭，不會出現(xiàn)衰退，因此貿(mào)易的增長有空間。

此外，房地產(chǎn)市場政策也開始做出調(diào)整，從投資增長的角度上也會有所變化。

從這些角度上來看，我覺得廣東的工業(yè)基礎加上創(chuàng)新的增長，實現(xiàn)目標是有基礎的，再加上從各個城市的角度，深圳、廣州這些超大城市對全省是經(jīng)濟增長有很重要的拉動作用。

//2023年中國內(nèi)地部分省區(qū)市GDP數(shù)據(jù)。制表：澎湃新聞；數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計局、政府工作報告。

二、“新三駕馬車”會成為廣東新增長活力

南方財經(jīng)：隨著“百千萬高質(zhì)量發(fā)展工程”在2023年被列入省頭號發(fā)展工程。在今年政府工作報告中，廣東尤其重視區(qū)域發(fā)展不平衡問題，激發(fā)縣域經(jīng)濟的內(nèi)生動力。2024年，廣東的增長潛力還來自哪些方面？

郭萬達：這里面涉及廣東新政策的潛力，新的增長空間，我稱之為“新三駕馬車”。

現(xiàn)在我們不從核算的角度，從增長的動力角度，看廣東經(jīng)濟有什么發(fā)動機？

第一個發(fā)動機是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化主要來自于三個方面：一是城市群都市圈。年前，廣東發(fā)布五大都市圈規(guī)劃，都市圈就是基礎設施建設、公共服務的一體化，促使人口要素流動以及市場一體化。這是很重要的增長，是中長期的增長。

二是“百千萬高質(zhì)量工程”，這隱含了除了城市群都市圈外的很多小縣城、小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興不僅帶來新增長點，同時會改善居民收入。2023年廣東居民人均可支配收入實際增長4.4%，略低于GDP的增長，消費是要有收入的增長支撐，特別是農(nóng)村地域的收入增長。

三是新的平臺空間，比如工業(yè)園區(qū)，高新區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的橫琴、前海、河套、南沙這些大平臺，增長的速度也在加快。因此這三個層面的新型城鎮(zhèn)化是增長的動力。

第二個發(fā)動機就是新基建，其中很重要的5G，還有大的算力中心、超級充電樁等信息技術、數(shù)字技術。深圳連續(xù)提出了打造“超充之城”“鴻蒙之城”“人工智能之城”“數(shù)字孿生之城”的概念，這些背后都隱含大量的新型信息技術基礎設施。

新技術的底座、新技術的平臺需要比較大的投資，同時這些新基建形成以后又會帶動第三個方面也就是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，包含新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新制造、新服務、新零售。

所以新型城鎮(zhèn)化、新基建、新質(zhì)生產(chǎn)力，我稱之為“新三駕馬車”，會成為廣東新增長的活力和潛力。

三、法治是最好的營商環(huán)境

南方財經(jīng)：當前，社會上普遍強調(diào)企業(yè)發(fā)展信心的問題。2024年，民營經(jīng)濟的發(fā)展信心以及經(jīng)營狀況是否仍會經(jīng)歷一段較長的恢復期？

郭萬達：首先國家層面不斷強調(diào)“兩個毫不動搖”，對民營經(jīng)濟的發(fā)展氛圍，從國家層面上是發(fā)生了很大的變化。

民營企業(yè)的信心來自于政府干了什么。廣東在穩(wěn)住民營企業(yè)方面，出臺了很多政策，包括制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境等等，都是為改善民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的發(fā)展問題。

從產(chǎn)業(yè)的角度上來看，當前影響民營企業(yè)家信心有房地產(chǎn)、金融兩大部門。民營企業(yè)固然有他們有自身發(fā)展的原因，但是也有政府監(jiān)管的問題，如何監(jiān)管能夠更到位，民營企業(yè)如何治理，這又是另外層面的問題。所以首先制度層面上，對民營經(jīng)濟政策的不確定性和監(jiān)管角度上要完善。

南方財經(jīng)：營商環(huán)境如何對民營經(jīng)濟的發(fā)展更友好？

郭萬達：企業(yè)的成本有硬成本，比如稅收、水電、原材料，勞動力的工資等等，或者是一些直接成本及應用成本。但還有很多軟成本或是間接成本，我們稱之為制度性交易成本。這就是政府的各種監(jiān)管、政府對資源的把控、市場準入的成本、司法公正的成本。

對民營企業(yè)友好的營商環(huán)境就是把產(chǎn)權保護得好，把成本降到最低。因此法治是最好的營商環(huán)境，產(chǎn)權得到保護了，市場準入是公平的，各種市場要素的配置和可獲得性是公平的，成本就降低了

所以降成本還要靠改革開放，也就是政府各種改革，包括審批制度、監(jiān)管、司法等等，開放就是跟國際接軌，對接各個方面的國際標準、國際規(guī)則。

記者｜梁施婷、實習生 劉雅暄

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校對：陳學德