家住上海長(zhǎng)寧北新涇街道的包女士終于實(shí)現(xiàn)了“在家門(mén)口充電”。

長(zhǎng)寧區(qū)北新涇街道作為上海首個(gè)社區(qū)共享充電樁示范街道，目前轄區(qū)內(nèi)已有21個(gè)電動(dòng)汽車(chē)充電服務(wù)點(diǎn)，1個(gè)充電站，174個(gè)共享充電樁，覆蓋全域所有居民小區(qū)。

2022年11月，考慮到性?xún)r(jià)比、牌照和環(huán)保節(jié)能等因素，包女士家購(gòu)買(mǎi)了一輛新能源電車(chē)，但當(dāng)時(shí)小區(qū)里尚未建起充電樁，小區(qū)里的電車(chē)車(chē)主要么自己拉線建樁，要么就去外面的充電站充，多少有些不方便。

“選址怎么讓居民滿意？電容不足怎么辦？充電樁誰(shuí)來(lái)管？車(chē)位怎么協(xié)調(diào)？”隨著新能源汽車(chē)市場(chǎng)的快速擴(kuò)張，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)也一再提高，想在社區(qū)建公共充電樁，這些問(wèn)題首先要得到解決。

在新涇五村，街道與社區(qū)內(nèi)的愛(ài)馨苑智慧康養(yǎng)服務(wù)中心、業(yè)委會(huì)、物業(yè)溝通協(xié)調(diào)后達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，最終確定了選址和實(shí)施方案，將充電樁建在愛(ài)馨苑圍墻上；新涇六村則在精品小區(qū)建設(shè)過(guò)程中將物業(yè)管理處的院墻向內(nèi)挪動(dòng)一米，騰出10余個(gè)停車(chē)位，均建設(shè)為充電車(chē)位。而在日常充電樁的具體使用中，更依靠居民之間相互理解，通過(guò)社群自治的方式讓有限的充電樁服務(wù)更多電車(chē)車(chē)主。

從一個(gè)上海老小區(qū)建設(shè)充電樁的樣本出發(fā)，我們可以看到一根充電樁如何影響居民出行、變革社區(qū)生態(tài)，進(jìn)而觀察新能源電車(chē)發(fā)展中可能遇到的問(wèn)題，探討協(xié)同解決的方案。

新涇五村充電樁服務(wù)點(diǎn)

問(wèn)題：電容不足、選址爭(zhēng)議、管理困境......

2022年1月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），提出開(kāi)展居住社區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”?！敖y(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”是指對(duì)居住區(qū)充電樁進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)運(yùn)維，從而實(shí)現(xiàn)居民區(qū)充電樁的有序建設(shè)和管理。

宏觀上，充電設(shè)施也是促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)交通領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。而對(duì)于有充電需求的老舊小區(qū)來(lái)說(shuō)，“統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”是一條實(shí)現(xiàn)新能源電車(chē)有序充電的“破局之路”。

2020年開(kāi)始，上海市政府啟動(dòng)充電樁示范小區(qū)建設(shè)，并于2021年開(kāi)始將充電樁進(jìn)小區(qū)納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。2023年，為民辦實(shí)事項(xiàng)目按照“織密公共充電網(wǎng)絡(luò)與加大小區(qū)充電樁建設(shè)并重、存量設(shè)施優(yōu)化與新建設(shè)施并重、設(shè)施建設(shè)與設(shè)施管理并重”的總體要求有序推進(jìn)公共（含專(zhuān)用）充電樁、示范小區(qū)兩項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

位于北新涇中部的新涇五村小區(qū)，是老小區(qū)建充電樁的一個(gè)代表性案例。

新涇五村小區(qū)于1994年落成，目前有1469戶家庭，常住人口3800人左右，總車(chē)輛數(shù)大概450輛，新能源車(chē)100輛左右。

新涇五村居民付先生曾一直開(kāi)油車(chē)，直到2020年換工作，他需要從住處開(kāi)車(chē)到寶山上班，每天來(lái)回將近100公里，一方面考慮性?xún)r(jià)比，一方面響應(yīng)政策號(hào)召，他換了新能源車(chē)。

“在買(mǎi)車(chē)之前我們小區(qū)就在聯(lián)動(dòng)推進(jìn)安裝充電樁，等我車(chē)落地之時(shí)，充電樁也裝好了?！彼f(shuō)，那時(shí)小區(qū)裝了三四個(gè)充電樁，現(xiàn)在已經(jīng)增加到6個(gè)。

他回憶，在小區(qū)統(tǒng)一建樁之前，小區(qū)里有不少電車(chē)車(chē)主會(huì)選擇私自建樁，也曾引發(fā)過(guò)矛盾。

新涇五村居民區(qū)黨總支書(shū)記馮冰清介紹，小區(qū)開(kāi)展充電樁統(tǒng)一建設(shè)之前，確實(shí)有居民會(huì)從窗口拉飛線，連接自建的充電樁，帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，部分居民會(huì)因?yàn)樾^(qū)沒(méi)有充電樁，放棄購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。

電容不足是老舊小區(qū)建樁面臨的第一個(gè)困境。充電樁的供電功率高、瞬時(shí)電流強(qiáng)，很多老舊小區(qū)原本的電容無(wú)法負(fù)荷，甚至?xí)绊懙骄用竦墓灿秒姟?/p>

馮冰清介紹，2019年，新涇五村借助精品小區(qū)改造和金鐘路架空線整治的契機(jī)，完成了路面改造和擴(kuò)電容等工作，也為接下來(lái)的充電樁建設(shè)打下基礎(chǔ)。

解決了增電容的硬問(wèn)題，緊接著還有充電樁選址、管理上的爭(zhēng)議。

老小區(qū)的任何一點(diǎn)改造都不容易。小區(qū)居民付先生說(shuō)，無(wú)論是硬件設(shè)施的改造還是車(chē)位增加，都是一個(gè)長(zhǎng)期且漸進(jìn)的過(guò)程，需要居委、街道和業(yè)委想很多辦法、做很多調(diào)研，尤其是在充電樁的選址一事上，大家都花了很多心思——小區(qū)停車(chē)位不是固定的，而是早到早得的，所以無(wú)法在某一個(gè)現(xiàn)成停車(chē)位安裝充電樁?！皼r且，有些業(yè)主可能認(rèn)為，如果在自己家所在的樓棟門(mén)口建樁，無(wú)形中會(huì)被‘占用’一些資源，停車(chē)會(huì)更加困難。”他說(shuō)。

“最開(kāi)始大家考慮的是，充電樁和配電站應(yīng)該建在哪個(gè)位置?！瘪T冰清提到，關(guān)于選點(diǎn)的問(wèn)題，居委會(huì)和業(yè)委會(huì)做了大量的工作。一開(kāi)始充電樁選址在進(jìn)小區(qū)大門(mén)的主干道附近，但有居民覺(jué)得，主干道車(chē)流量太大，后面經(jīng)討論和電網(wǎng)部門(mén)踩點(diǎn)，又換了位置，在愛(ài)馨苑圍墻上設(shè)置掛壁式充電樁，電線埋在綠化帶中，盡量在改造的同時(shí)節(jié)省空間，縮小對(duì)居民生活的影響。

“這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，選點(diǎn)完了還需要做居民工作，找一個(gè)能夠平衡各方需求、盡量讓大家都滿意的方案。”馮冰清說(shuō)。

2021年，新涇五村向街道申報(bào)共享充電樁示范小區(qū)，建起3個(gè)共享充電樁，2022年小區(qū)又增配3個(gè)共享充電樁。

“我們計(jì)劃打造‘15分鐘生活圈’，希望能讓居民在15分鐘內(nèi)觸達(dá)日常生活的一些場(chǎng)景，建樁也被納入到規(guī)劃之中?！北毙聸芙值郎鐓^(qū)管理辦主任梅藝介紹，充電樁建設(shè)一般由居委會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng)，國(guó)網(wǎng)提供技術(shù)支撐，低碳辦做指導(dǎo)和政策扶持，期間需要和業(yè)委及物業(yè)等部門(mén)不斷溝通。項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)，是各方合力的結(jié)果。

據(jù)充電聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究部主任李康觀察，隨著新能源電車(chē)數(shù)量越來(lái)越多，車(chē)位緊張、老舊小區(qū)電容不足等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，再加上充電樁的安全監(jiān)管責(zé)任多由物業(yè)承擔(dān)，物業(yè)在這個(gè)過(guò)程中積極性不足，這時(shí)“統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

但“統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”的實(shí)踐中，也存在共性問(wèn)題。

“比如，業(yè)主對(duì)于增加了服務(wù)費(fèi)的統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)接受度較差，批量投放充電樁的速度和新能源車(chē)推廣的速度不匹配，以及小區(qū)相對(duì)比較封閉，運(yùn)營(yíng)的效益可能不是很高......”李康說(shuō)，居民區(qū)充電樁建設(shè)運(yùn)營(yíng)，還面臨著外部電車(chē)是否能來(lái)小區(qū)停車(chē)充電，運(yùn)營(yíng)類(lèi)充電樁專(zhuān)線擴(kuò)容成本高，停車(chē)難可能加劇，油車(chē)車(chē)主是否會(huì)有意見(jiàn)等問(wèn)題。

李康說(shuō)，很多具體問(wèn)題是在充電樁統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)推進(jìn)過(guò)程中逐步顯現(xiàn)的，需要居委、業(yè)委和物業(yè)在實(shí)踐中碰到問(wèn)題解決問(wèn)題，逐步達(dá)成一致。

新涇五村充電樁服務(wù)點(diǎn)

實(shí)踐：“三位一體”聯(lián)動(dòng)自治

充電樁建起來(lái)后，新的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。

付先生說(shuō)，隨著國(guó)家號(hào)召和人們對(duì)新能源電車(chē)了解加深，再加上小區(qū)里又增設(shè)了充電樁，大家購(gòu)買(mǎi)電車(chē)的動(dòng)力更足了，僅靠現(xiàn)有的充電樁難以完全滿足所有車(chē)主需求，物業(yè)協(xié)調(diào)和車(chē)主自治成為了提高充電樁利用率的重要一環(huán)。

“我們有一個(gè)‘小區(qū)業(yè)主充電群’，群?jiǎn)T由電車(chē)車(chē)主、物業(yè)、居委會(huì)和業(yè)委會(huì)工作人員組成，大家自發(fā)地共享充電樁使用情況和空位信息，基本可以做到互相體諒，交替使用?！彼f(shuō)，有矛盾產(chǎn)生時(shí)，物業(yè)保安會(huì)配合完成車(chē)輛的調(diào)度，如果保安無(wú)法解決，業(yè)委會(huì)和居委會(huì)也會(huì)聯(lián)動(dòng)處理。

在停車(chē)位本就緊張的老小區(qū)，建設(shè)充電樁會(huì)引發(fā)油車(chē)車(chē)主不滿嗎？

付先生說(shuō)，八九個(gè)帶充電樁的車(chē)位相對(duì)于小區(qū)兩三百個(gè)停車(chē)位來(lái)說(shuō)占比并不高，一般情況下，油車(chē)車(chē)主也不會(huì)停到充電樁車(chē)位上，如果有類(lèi)似情況，保安會(huì)幫忙協(xié)調(diào)。

在新涇六村，新能源車(chē)主們同樣采用線上溝通的方式協(xié)調(diào)充電樁車(chē)位。

新涇六村黨總支書(shū)記騰秀紅提到，2018年精品小區(qū)改造時(shí)，物業(yè)向小區(qū)業(yè)委會(huì)提出，物業(yè)管理處在改造時(shí)可以將院墻向內(nèi)退一米，多出來(lái)的一米用作停車(chē)位?！皼](méi)想到這些位置還會(huì)有更多功能?！彬v秀紅說(shuō)，后來(lái)，社區(qū)開(kāi)始征集居民意見(jiàn)，是否要申請(qǐng)新能源充電樁，大家呼聲蠻高，就在這一排停車(chē)位安裝了新能源充電樁。

騰秀紅說(shuō)，新涇六村有四五十輛新能源車(chē)，停車(chē)充電都很規(guī)范，大家溝通也比較頻繁?！败?chē)主回來(lái)了，需要充電的，直接通過(guò)微信群喊一聲，看有沒(méi)有已經(jīng)充好的車(chē)主挪位置?！彬v秀紅說(shuō)，很多車(chē)主把鑰匙放在物業(yè)保安處，如果有需要，保安可以幫忙挪車(chē)，大家也都很配合。

家住新涇六村的包女士對(duì)此深有體會(huì)。

2004年，包女士家中購(gòu)買(mǎi)了第一臺(tái)油車(chē)，后面陸續(xù)又換了兩次不同品牌的油車(chē)。2022年11月份，考慮到性?xún)r(jià)比、牌照可得性和環(huán)保節(jié)能的因素，包女士家購(gòu)買(mǎi)了一輛新能源電車(chē)，本來(lái)是給在杭州工作的女兒開(kāi)，今年女兒回家，一家人在上海開(kāi)電車(chē)的頻率就更高了。

“我們是考慮到，家里有一部油車(chē)，再買(mǎi)一部電車(chē)是順應(yīng)趨勢(shì)，未來(lái)整體的出行交通肯定是往環(huán)保電車(chē)這一塊發(fā)展?！彼f(shuō)。

在新能源電車(chē)的使用感受方面，包女士覺(jué)得，和油車(chē)沒(méi)太多差別，但更加環(huán)保省錢(qián)，以及在跑長(zhǎng)途時(shí)需要停下來(lái)充電。

“買(mǎi)電車(chē)時(shí)，小區(qū)里還沒(méi)裝充電樁，我們只能去外面的站點(diǎn)充?！卑空f(shuō)，去充電的路程不遠(yuǎn)，使用快充樁的話大概45分鐘充滿一輛車(chē)，一次收費(fèi)50元，一般情況下可以跑十來(lái)天。

她回憶，裝充電樁之前，有些住戶會(huì)自己安裝充電樁，從窗口拉“飛線”。“我們買(mǎi)電車(chē)時(shí)也附贈(zèng)了一個(gè)充電樁，但我們住的位置不方便拉線，會(huì)耽誤別人走路，也很不美觀，我們就寧愿去外面充?！卑空f(shuō)。

充電樁建好之后，包女士實(shí)現(xiàn)了在家門(mén)口就可以充電的心愿?！拔覀兗彝コ蓡T都要用車(chē)，有時(shí)晚一點(diǎn)回來(lái)，小區(qū)的充電樁（車(chē)位）已經(jīng)滿了?！卑空f(shuō)，這時(shí)候她可以通過(guò)保安隊(duì)長(zhǎng)協(xié)調(diào)，看有沒(méi)有已經(jīng)充滿電的車(chē)主讓出空位。

包女士說(shuō)，經(jīng)過(guò)多方商議后，車(chē)主們決定讓小區(qū)的保安保管鑰匙，需要挪車(chē)或者協(xié)調(diào)充電樁位置的時(shí)候，可以發(fā)微信或者通過(guò)群聊找保安幫忙?！拔覀兓ハ嘈湃?，從社區(qū)到保安隊(duì)長(zhǎng)大家都特別好?！彼f(shuō)。

新涇六村的保安隊(duì)長(zhǎng)告訴澎湃新聞，充電樁建起之后，他的責(zé)任多了一項(xiàng)，就是協(xié)調(diào)車(chē)主充電，在這個(gè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，但通過(guò)物業(yè)、居委和業(yè)委三位一體協(xié)商，基本能夠化解。

新涇五村的電車(chē)車(chē)主通過(guò)線上溝通協(xié)調(diào)充電

解法：良好的社區(qū)充電生態(tài)需要多方共識(shí)、達(dá)成合力

除了新涇五村、六村這樣的社區(qū)，還有更多的社區(qū)在進(jìn)行充電樁“統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”的實(shí)踐。

上述《實(shí)施意見(jiàn)》提出，開(kāi)展居住社區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”，統(tǒng)一提供充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)等有償服務(wù)，提高充電設(shè)施安全管理水平和綠電消費(fèi)比例。

李康告訴澎湃新聞，前述文件發(fā)布后各地積極響應(yīng)，目前做得比較好的包括北上廣，以及浙江等地，更多地方還在做嘗試和探索。

“充電基礎(chǔ)設(shè)施是乘用車(chē)全面電動(dòng)化和深度電動(dòng)化的重要基礎(chǔ)保障，決定了乘用車(chē)電動(dòng)化水平的天花板。能否在小區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)便利充電是影響人們購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)的重要因素。”能源基金會(huì)交通組的項(xiàng)目主管楊佩佩告訴澎湃新聞，社區(qū)充電樁目前在建設(shè)和運(yùn)行方面確實(shí)面臨一些問(wèn)題，有待對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析進(jìn)而提出解決方案。

她分析，在新建小區(qū)中，早在2015年國(guó)家便要求新建小區(qū)車(chē)位要預(yù)留充電樁的建設(shè)條件，但當(dāng)時(shí)并未明確具體要求，開(kāi)發(fā)商仍有較大自主空間。等到真正要落實(shí)充電樁建設(shè)時(shí)，很可能發(fā)現(xiàn)面臨著新的建設(shè)和投入。

對(duì)于老舊小區(qū)而言，建樁面臨車(chē)位、電力容量及低壓配電線路建設(shè)空間等要素制約，涉及物業(yè)、業(yè)主、供電企業(yè)與運(yùn)營(yíng)商等多利益主體的權(quán)責(zé)分?jǐn)偂?/p>

當(dāng)然，老舊小區(qū)也面臨一些機(jī)會(huì)。她提到，每年政府會(huì)對(duì)涉及到城市更新的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，改造老舊小區(qū)也是其中一部分，其中包括老舊管道更換、電梯加裝等等，社區(qū)可以抓住此機(jī)會(huì)增設(shè)充電樁。

“在老舊小區(qū)改造中，將充電樁安裝至每一個(gè)車(chē)位，或者將電力設(shè)施建設(shè)到車(chē)位使車(chē)位具備裝表接電條件?！彼f(shuō)，如果能隨著老舊小區(qū)改造一并完成車(chē)位的電氣化改造，充電難的問(wèn)題就能得到很大緩解。

一個(gè)良好的社區(qū)充電的生態(tài)應(yīng)該是怎樣的？在李康看來(lái)，隨著新能源車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)，有序充電變得愈發(fā)重要，由車(chē)企配送的私人充電樁大多不具備功率調(diào)配的功能，但“統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”讓實(shí)現(xiàn)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)有了可能，能讓有限的電力資源服務(wù)更多用戶?！半娷?chē)充電看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上橫跨電力、車(chē)輛、施工、消防和住建等各方面，非單一問(wèn)題。”李康說(shuō)，正因?yàn)樯婕岸囝I(lǐng)域，很多問(wèn)題需要在發(fā)展中不斷被發(fā)現(xiàn)、被解決，這個(gè)過(guò)程既需要商業(yè)模式的探索，也需要業(yè)主、物業(yè)等多方面盡可能的參與。

楊佩佩提到，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門(mén)日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車(chē)與電網(wǎng)融合互動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提到加快推廣智能有序充電，原則上新建充電樁統(tǒng)一采用智能有序充電樁，建立健全居住社區(qū)智能有序充電管理體系和流程。

她認(rèn)為，可以把電車(chē)充電和小區(qū)居民生活用電做一個(gè)區(qū)分，根據(jù)小區(qū)負(fù)荷變化，通過(guò)智能有序充電技術(shù)調(diào)節(jié)電車(chē)充電的起止時(shí)間和輸出功率，能在電力不增容的情況下接入更多的充電樁。“從現(xiàn)有技術(shù)手段來(lái)看可以實(shí)現(xiàn)這種智能有序充電，但還要從機(jī)制以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面去做大量工作推動(dòng)。”她說(shuō)。

對(duì)于小區(qū)內(nèi)充電的理想狀態(tài)，楊佩佩總結(jié)為十六個(gè)字：一位一槍?zhuān)萘抗蚕?，集中控制，有序充電。她說(shuō)，如果每個(gè)車(chē)位上都能夠具備充電槍?zhuān)瑢?duì)車(chē)位和電容兩大限制要素進(jìn)行解限，對(duì)電力容量資源進(jìn)行共享和負(fù)荷監(jiān)測(cè)，對(duì)小區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電進(jìn)行智能有序控制，從而實(shí)現(xiàn)“有位就有槍?zhuān)＼?chē)就能充，電容最高效，車(chē)網(wǎng)新融合”。實(shí)現(xiàn)這樣的愿景，需要每個(gè)車(chē)位都具備直接裝表接電條件，因此電力到車(chē)位的這部分投資由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)、如何回收是需要討論的問(wèn)題，需要規(guī)劃、住建、電網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)單位達(dá)成共識(shí)、形成合力，推動(dòng)改造。