這里有“一寨兩國”

去年這里貿(mào)易進(jìn)出口總額突破400億

這里共有跨境婚姻5233對

這里是邊城——

瑞麗

涉外糾紛多

這里設(shè)立了全國唯一的涉外法庭

2015年以來共調(diào)解涉外糾紛6000余件

針對引發(fā)關(guān)注的“30萬手鐲摔壞事件”

瑞麗法院迅速調(diào)解

該糾紛得到圓滿處理

一、立足“一長三多”，打造“一庭一站”，為涉外矛盾糾紛多元化解某對策

瑞麗市位于云南省西部，為國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，全市三面與緬甸接壤，兩國邊民同宗同俗、跨境而居、通婚互市，特殊的區(qū)位，造就了瑞麗“一長三多”的特點(diǎn)。

邊境線長，有169.8公里；

外籍人員多，常住外籍人員超過5萬人，占全市常住人口的20%以上；

邊民交往多，2017年，全市口岸貿(mào)易進(jìn)出口及貸款總額突破400億元人民幣，占滇緬貿(mào)易的80%，共有跨境婚姻5233對；

涉外糾紛多，2015年以來，全市各調(diào)解組織共調(diào)解涉外糾紛6000余件。

立足司法職能服務(wù)黨和國家工作大局，是人民法院的歷史責(zé)任與政治擔(dān)當(dāng)，瑞麗法院于2014年設(shè)立了全國唯一的涉外法庭，實(shí)行涉外案件歸口管理，2016年在距邊境線只有500米的姐告設(shè)立了“國門訴訟服務(wù)站”，通過“一庭一站”無縫對接，為涉外當(dāng)事人提供 “一站式”法律服務(wù)。

瑞麗法院以此為樞紐，搭建起訴調(diào)對接高效、化解糾紛多元的訴訟服務(wù)平臺(tái)：

法院內(nèi)，投入資金1400余萬元，打造了“民族特色型”訴訟服務(wù)中心，設(shè)立了傣族、景頗族、涉外等專門調(diào)解室，設(shè)立黨員示范崗，加大對民族法官、雙語法官、緬語調(diào)解員培養(yǎng)力度，不斷提升工作質(zhì)效。

縱向上，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了訴調(diào)對接站，在莫里瀑布、“一寨兩國”等旅游景點(diǎn)設(shè)立了旅游巡回審判點(diǎn)。2016年以來，共接待外籍當(dāng)事人200余人次，提供各類法律意見300余條。

橫向上，建立了與司法行政、外事、公安等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共出臺(tái)有關(guān)制度7項(xiàng)，開展對人民調(diào)解員的專項(xiàng)培訓(xùn)4場次，培訓(xùn)人員400余人次，在法院的有力指導(dǎo)下，各調(diào)解組織的調(diào)解成功率大大提升。

如瑞麗市姐相鄉(xiāng)銀井村涉外糾紛聯(lián)調(diào)中心，近年來共成功調(diào)解涉外糾紛169起，調(diào)處率達(dá)97%；市寶玉石協(xié)會(huì)近年來，共調(diào)處糾紛1000余件，調(diào)處率達(dá)90%以上，標(biāo)的3億余元，共為群眾節(jié)省訴訟費(fèi)近50萬元。

二、創(chuàng)新“四三二一”，形成化解經(jīng)驗(yàn)，為涉外矛盾糾紛多元化解建機(jī)制

在開展涉外矛盾糾紛多元化解工作過程中，總結(jié)創(chuàng)新出“四三二一”工作法，具體包括了“四項(xiàng)工作創(chuàng)新”“三項(xiàng)工作要求”，即接訪耐心、調(diào)查細(xì)心、調(diào)解用心；“圍繞兩條思路”，即尊重當(dāng)事人真實(shí)意思、化解糾紛真誠真意；“堅(jiān)持一個(gè)原則”，即在程序上嚴(yán)格適用中華人民共和國法律，平等對待中外當(dāng)事人。

其中“四項(xiàng)工作創(chuàng)新”指：

一是完善訴訟服務(wù)方式，掃除涉外訴訟障礙。

瑞麗法院翻譯制作了緬文、傣文和景頗文等訴訟文書樣式和法律宣傳手冊，聘請了有資質(zhì)的翻譯公司參與庭審和其他訴訟服務(wù)，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。

2016年以來，共開展針對外籍人員的法制宣傳70余場次，受教育人員達(dá)8000余人次，發(fā)放宣傳材料20000余份，需要進(jìn)入司法程序的，由輪值法官當(dāng)場巡回立案。

二是引入社會(huì)力量參與，化解涉外矛盾糾紛。

瑞麗法院與寶玉石協(xié)會(huì)、木材協(xié)會(huì)等行業(yè)組織建立了多元化糾紛解決機(jī)制，聘請了緬方調(diào)解員，引入行業(yè)交易習(xí)慣、交易慣例，用當(dāng)事人易于接受的處理方法調(diào)解矛盾糾紛，并從中選任人民陪審員，直接參與涉外案件的審理，取得了明顯成效。

如針對“30萬手鐲摔壞事件”，瑞立法院迅速反應(yīng)，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在人民調(diào)解組織的主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，該糾紛得到圓滿處理。

三是創(chuàng)新文書送達(dá)方式，破解涉外送達(dá)難題。

有的緬方當(dāng)事人距國境線僅一丘之隔，因涉及兩國主權(quán)，不能直接送達(dá)，采用傳統(tǒng)的送達(dá)方式程序復(fù)雜、時(shí)間較長，且部分“民地武”組織活躍的地區(qū)幾乎不能送達(dá)。瑞麗法院采取委托緬方當(dāng)?shù)孛耖g組織，如木姐華僑協(xié)會(huì)、傣族、景頗族協(xié)會(huì)等通知瑞麗周邊緬方一側(cè)的當(dāng)事人進(jìn)行送達(dá)；或通過委托市政府外事辦公室，由其逐級轉(zhuǎn)交等方式協(xié)助送達(dá)，取得了良好效果。

四是扎實(shí)開展“國門”審判，拓展涉外普法方式。

有針對性的選取緬籍人員在中國境內(nèi)較為集中和突出的案件類型，把案件庭審開到了緬籍人員較為集中的“第一線”，部分案件當(dāng)庭用緬文或少數(shù)民族語言進(jìn)行普法、釋法，并通過視頻直播等方式，擴(kuò)大宣傳面，達(dá)到了審理一件、教育一片的良好效果。

如今年8月，瑞立法院在邊境線上的“大國門”公開審理了一起涉外盜竊案，通過新浪網(wǎng)進(jìn)行了視頻直播，開播數(shù)小時(shí)瀏覽量達(dá)到328萬，刷新了新浪云南法院直播記錄并保持至今。

2016年以來，共開展巡回審判77件次，當(dāng)庭用少數(shù)民族語言進(jìn)行普法、釋法活動(dòng)27次，以案釋法受教育群眾達(dá)5000余人次。

該工作方法得到中央政法委、最高人民法院的高度肯定，并轉(zhuǎn)發(fā)全國法院學(xué)習(xí)，被多家重量級媒體關(guān)注報(bào)道，被云南省高院明確為全省訴訟服務(wù)六個(gè)典型之—邊境訴訟服務(wù)學(xué)瑞麗。

2017年，一名法官被最高人民法院授于“全國法院國際交流合作先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。被瑞麗市委明確為重大改革任務(wù)，牽頭全市政法機(jī)關(guān)創(chuàng)建中緬瑞麗—木姐國際司法合作示范區(qū)。

“你們在為黨中央守‘國門’所形成的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)中緬友好、促進(jìn)邊疆穩(wěn)定和主動(dòng)融入、積極服務(wù)國家“一帶一路”倡議發(fā)揮了重要作用，展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的和平崛起和法治自信、道路自信?！薄罡呷嗣穹ㄔ赫{(diào)研組

在今后的工作中，瑞麗法院將繼續(xù)努力，力爭在邊境地區(qū)多元化解涉外糾紛的實(shí)踐探索中闖出一條可供借鑒推廣、更加完善的新路子。

（原標(biāo)題《這個(gè)邊境城市有跨境婚姻5233對，看法官如何多元化解涉外糾紛！》）