試點地區(qū)從“一戶一宅”入手，規(guī)范農(nóng)村土地利用和管理，遏制了宅基地“多、大、亂、空、違、轉(zhuǎn)”亂象，促進(jìn)了農(nóng)村集體土地公有觀念回歸

“農(nóng)村有房有地的大興親，這么多好事在找你！”在北京南郊的大興區(qū)，這條流傳在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民間的俏皮話來得頗有根據(jù)——大興是當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革多項試點的交匯點和受益者：經(jīng)全國人大常委會授權(quán)的全國農(nóng)村“三塊地”改革試點之一，全國農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點之一，農(nóng)地入市建租賃房的最早試點之一。其中，宅基地制度改革試點最受矚目。

大興農(nóng)民對宅基地的關(guān)心并不是孤例。日前舉行的農(nóng)村宅基地制度改革深化與創(chuàng)新專家研討會提出，作為農(nóng)地改革的主要內(nèi)容之一，我國宅基地使用制度改革將堅持“一戶一宅”原則，完善權(quán)益保障和多元化取得方式，保障“戶有所居”，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力。

在我國農(nóng)村，“空心房”是個令人頭痛的問題，隨著青壯年進(jìn)城，不少“空心村”宅基地大量閑置。同時，還存在“一戶多宅”、超占多占宅基地等問題。自然資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國農(nóng)村居民點用地2.85億畝。其中2006年至2014年，農(nóng)村常住人口減少了1.6億人，但農(nóng)村居民點用地卻增加了3045萬畝。有約20%的農(nóng)村住房常年無人居住。

2015年，中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，并開始在全國33個地區(qū)實行為期兩年的試點。2017年底，全國人大常委會決定試點延期一年，將在今年底結(jié)束。

原國土資源部副部長王世元說，試點地區(qū)從“一戶一宅”入手，規(guī)范農(nóng)村土地利用和管理，遏制了宅基地“多、大、亂、空、違、轉(zhuǎn)”亂象，促進(jìn)了農(nóng)村集體土地公有觀念回歸，重回“一戶一宅、面積法定”的公平起點。作為法定的宅基地根本制度，“一戶一宅”是農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體收回多處宅基地使用權(quán)的法律依據(jù)，是農(nóng)村集體土地公有制的體現(xiàn)。

國家行政學(xué)院教授劉銳認(rèn)為，權(quán)屬清晰是三權(quán)分置的基礎(chǔ)。否則，既有問題將更加復(fù)雜，新的麻煩也會不斷產(chǎn)生。宅基地確權(quán)需要準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能“一刀切”，不能讓違法違規(guī)者通過“三權(quán)分置”獲取超額利益。要處理好違法違規(guī)宅基地占有者、合法宅基地權(quán)利人以及因各種客觀原因沒有取得宅基地的農(nóng)民之間利益平衡。

自然資源部的數(shù)據(jù)顯示，宅基地改革試點中各地加大了閑置宅基地盤活力度，穩(wěn)步探索宅基地自愿有償退出機(jī)制，截至今年6月底，共騰退零星、閑置宅基地9.7萬戶、7.2萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款4.9萬宗、98億元，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

新的探索還在不斷推進(jìn)。今年7月份，山東省召開農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點工作會議，部署在全省17個試點縣開展試點。試點地區(qū)將拓寬宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的實現(xiàn)形式。改變單一以宅基地使用權(quán)作為資格權(quán)的實現(xiàn)方式，探索允許符合條件的農(nóng)民申請公共租賃住房和換股權(quán)、換貨幣等多種實現(xiàn)形式。

“隨著宅基地財產(chǎn)價值不斷上升，拓展宅基地使用權(quán)權(quán)能勢在必行。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長葉興慶說，改革必須把握好提高農(nóng)房可交易性與防范城市資本到農(nóng)村炒作農(nóng)房、圈占宅基地之間的平衡。應(yīng)根據(jù)宅基地使用權(quán)獲得途徑的不同，實行差別賦權(quán)。對基于成員權(quán)依法免費申請獲得的宅基地原始使用權(quán)，可賦予其較充分權(quán)能；對通過各種流轉(zhuǎn)方式獲得的宅基地繼受使用權(quán)，只應(yīng)賦予其相對有限的權(quán)能。

中央農(nóng)辦副主任韓俊此前曾專門調(diào)研過全國首批宅基地制度改革試點縣江西省余江縣。他介紹，法律規(guī)定是“一戶一宅”，該縣此前一戶多宅的占比近40%，試點短短兩年時間，全縣退出宅基地達(dá)2.8萬宗，釋放面積3800畝?！斑@3800畝可滿足未來10年到15年全縣農(nóng)民建房的需要。退出的宅基地大多是不合規(guī)、一戶多宅的?！表n俊向本報記者表示，宅基地制度改革要堅持底線，即不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

（原題為《宅基地改革將堅持“一戶一宅”原則》）