2月4日，中美洲的“北三角”國家之一的薩爾瓦多（另兩個是危地馬拉和洪都拉斯）舉行了總統(tǒng)大選暨國會選舉。前總統(tǒng)納伊布·布克爾（Nayib Bukele）及其領(lǐng)導(dǎo)的新思想（Nuevas Ideas）政黨毫無懸念地贏得了大選，布克爾本人則以85%的高得票率當(dāng)選為薩爾瓦多第47屆總統(tǒng)，他也是薩爾瓦多自1983年新憲法頒布以來首次實現(xiàn)“連任”的總統(tǒng)。

當(dāng)?shù)貢r間2024年2月4日，薩爾瓦多圣薩爾瓦多，現(xiàn)任總統(tǒng)納伊布·布克爾在投票站投票。視覺中國 圖

雖然只是一個面積2萬平方公里、人口也就630萬左右的小國，但薩爾瓦多的總統(tǒng)選舉卻引起了世界較為廣泛的關(guān)注。究其原因，并非因為該國是第一個、也是唯一一個將電子貨幣比特幣作為國家法定貨幣的國家，而是在短短5年里（一屆總統(tǒng)任期的時間），薩爾瓦多的謀殺率斷崖式地下降。根據(jù)薩爾瓦多國家民事警察局的數(shù)據(jù)，這個曾經(jīng)是世界謀殺率最高的國家（2015年為每10萬人有103，為非戰(zhàn)時國家最高），居然變成了中美洲、乃至整個拉丁美洲謀殺率最低的國家（2023年底最新數(shù)據(jù)為2.4，遠(yuǎn)低于世界平均謀殺率7.8），堪稱奇跡。創(chuàng)造這樣奇跡的總統(tǒng)，就是這次實現(xiàn)“連任”的巴勒斯坦裔總統(tǒng)布克爾，其社會治理的模式也被稱為“布克爾模式”。

“素人總統(tǒng)”大權(quán)獨攬，鐵腕打擊犯罪

之所以在“連任”二字加上引號，是因為根據(jù)該國憲法，任何總統(tǒng)都不得追求連續(xù)的第二個任期——薩爾瓦多憲法第152條規(guī)定：“在下一屆總統(tǒng)任期開始前或開始前六個月內(nèi)擔(dān)任總統(tǒng)職位超過六個月（連續(xù)或不連續(xù)）的人，不得成為薩爾瓦多共和國總統(tǒng)候選人”——連任即表明違憲。為此，他于2023年12月31日向國會提出了“辭呈”并被批準(zhǔn)，在程序上實現(xiàn)了“合憲”，從而得以合法地參加總統(tǒng)職位的角逐；原有政府因此成為了看守政府，總統(tǒng)一職由布克爾的總統(tǒng)秘書代為執(zhí)掌，一直到下一屆總統(tǒng)就職時的2024年6月1日。

布克爾也是一位以“素人總統(tǒng)”著稱的“千禧一代”國家領(lǐng)導(dǎo)人。與傳統(tǒng)的依賴于雄厚資本和強(qiáng)大黨派支持而選上總統(tǒng)的候選人不同，布克爾主要是通過在社交平臺發(fā)表其執(zhí)政理念、與選民互動，而非通過傳統(tǒng)方式造勢贏得大選，政黨只是他競選時不得已的依靠，他還曾經(jīng)被左派法拉本多·馬蒂民族解放陣線（FMLN）開除黨籍。此前他的從政經(jīng)歷寥寥無幾，其準(zhǔn)確的身份標(biāo)簽是商人而非職業(yè)政治家。

更有意思的是，這類“政治素人”總統(tǒng)在拉美逐漸成為一種趨勢：例如2021年12月當(dāng)選的智利總統(tǒng)布里奇、2023年8月當(dāng)選的厄瓜多爾總統(tǒng)諾沃亞、2023年11月當(dāng)選的阿根廷總統(tǒng)米萊，這些“素人”在參加總統(tǒng)競選之前從政經(jīng)歷屈指可數(shù)。突破傳統(tǒng)的政黨政治競選方式，借助新媒體造勢而成為最有競爭力的候選人，已經(jīng)成為“千禧一代”參與政治選舉的一個特點。自2015年參選地方市長選舉布克爾就開始嘗試這種方式，可謂是這種新參與方式的先驅(qū)者。他也因此被稱為“網(wǎng)紅總統(tǒng)”。

布克爾引起關(guān)注的第二個方面，則是其強(qiáng)勢打擊犯罪的舉措。他在競選時就擊中薩爾瓦多人民的痛點——高犯罪率。薩爾瓦多的犯罪率居高不下，一度為世界第一。究其原因，除了因為生活貧困而導(dǎo)致的日常犯罪之外，最大的因素則是因為黑幫。該國黑幫人數(shù)高達(dá)3-6萬人，即總?cè)丝诘?.5-1%都是黑幫成員，而且其中絕大多數(shù)都是年輕人。可見黑幫對于該國社會秩序的威脅有多大。

在眾多黑幫中，“野蠻薩爾瓦多人”（Mara Salvatrucha, 簡稱“MS-13”）和 “第18街黑幫”（Barrio 18）是最主要的兩支。其中，前者產(chǎn)生于上個世紀(jì)八十年代的美國洛杉磯，他們本來是為了保護(hù)薩爾瓦多在洛杉磯的移民不受其他黑幫欺負(fù)而成立的自保組織；后者原來依附于洛杉磯的墨西哥黑幫Clanton 14，后被排斥，就于上世紀(jì)七十年代在離第14街不遠(yuǎn)的第18街建立了自己的組織Clanton 18。這兩大組織本意都是保護(hù)自己的僑民，但隨著勢力擴(kuò)大而引發(fā)更多的犯罪，以至于美國在上世紀(jì)八九十年代將他們驅(qū)逐出境，隨即他們轉(zhuǎn)移回薩爾瓦多，成為本國最大的犯罪組織。因為與在美國的殘余勢力還保持著千絲萬縷的聯(lián)系，所以這些黑幫經(jīng)常受到外部勢力影響。薩爾瓦多歷屆政府試圖整治黑幫，但均告失敗。

布克爾上臺后采取了嚴(yán)厲的措施，頒布了《國土控制計劃》。該計劃的目的就在于切斷黑幫的經(jīng)濟(jì)來源，包括建立監(jiān)獄，加強(qiáng)軍警力量，采取鐵腕手段，連續(xù)實行半年的宵禁政策，抓捕了近7萬名包括黑幫成員在內(nèi)的犯罪分子，肅清了社會上的黑幫成員，讓黑幫犯罪失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和有生力量。其次，打擊腐敗，切斷黑幫分子與外界的聯(lián)絡(luò)——有證據(jù)表明，此前相當(dāng)一部分犯罪都是由關(guān)押收監(jiān)的黑幫頭目遙控指揮的。最重要的是布克爾政府扛住了來自西方社會關(guān)于人權(quán)和司法等方面的批評，堅持采取符合本國國情的政策，以高壓、快速的手段控制了犯罪的蔓延，收到了極佳的效果。至2023年，該國的犯罪率已經(jīng)降至每十萬人2.4，成為拉丁美洲最安全的國家。

布克爾能夠順利執(zhí)行其鐵腕政策的關(guān)鍵，是源自多方面的支持和努力。除了民心所向之外，在政治上和財政上的策略最為重要。打擊犯罪需要較大的財政開支，以武裝軍警、修建監(jiān)獄等。但此前他的預(yù)算方案卻在國會受阻，讓其無法展開手腳。一怒之下，他于2020年2月9日派軍警包圍國會，強(qiáng)勢要求通過預(yù)算案。后來，其所在的新思想黨在2021年2月國會換屆選舉時贏得了56個（66.46%）席位，隨即在5月的首次國會會議中，以64票贊成、19票反對和1票棄權(quán)的絕對優(yōu)勢，投票罷免了最高法院憲法分院的所有成員，包括五名常任法官以及所有候補(bǔ)法官。由此，布克爾完成了對薩國行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)和財政權(quán)的全面掌控。此時其所推行的一系列社會治理措施再無障礙，薩爾瓦多的社會實現(xiàn)了安全與穩(wěn)定。布克爾的社會支持率一度高達(dá)90%，高居所有拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人首位。

新任期的挑戰(zhàn)：有了安全之后如何解決發(fā)展問題

但布克爾政府面臨的挑戰(zhàn)同樣不少。首先是來自于西方的關(guān)于人權(quán)、司法方面的批判。為了快速有效地打擊犯罪，布克爾于2022年3月27日宣布國家進(jìn)入“特殊狀態(tài)”，賦予國家安全力量可以不經(jīng)指控即逮捕嫌疑人的權(quán)力，禁止3人以上的集會，大范圍抓捕黑幫分子，這不僅有擴(kuò)大化的嫌疑，且對犯罪分子的判罰缺乏必要的程序或程序過于簡化，如延長關(guān)押時間至15天；同時他一再推延結(jié)束“特殊狀態(tài)”，以至于該國2023年底有超過10萬人被關(guān)押，相當(dāng)于該國總?cè)丝诘?.6%。如此措施很難不招致批評。因此，在新的任期，他需要逐步改善司法、人權(quán)狀況，妥善應(yīng)對這類批評，重塑程序正義，減少冤假錯案的發(fā)生，這是降低社會治理成本、實現(xiàn)社會和解、維持社會長治久安必要的法制保障。

其次則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的挑戰(zhàn)。社會安全系數(shù)增高并不必然帶來經(jīng)濟(jì)上的騰飛。如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民眾的生活水平，則是接下來新政府需要解決的重點問題。無疑，五年的總統(tǒng)任期不足以讓布克爾達(dá)成所有目標(biāo)。接下來的任期，解決發(fā)展問題才是關(guān)乎“布克爾模式”是否具有生命力的關(guān)鍵，也是決定其控制社會犯罪的成果能否得到保持、維護(hù)和堅守的根本。如果說，高社會安全可以為投資帶來保障，那么，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展才能有助于社會安全力量的增長，這二者是相輔相成、互為支撐的。

第三個方面的挑戰(zhàn)則來自于憲法。雖然布克爾采取提前半年“辭職”、以滿足“合憲”要求的形式來參選新一屆總統(tǒng)，且其支持率非常高，但這種行為本身難免被指責(zé)為是一種投機(jī)取巧。當(dāng)他在去年初表達(dá)出連任想法時，薩爾瓦多就爆發(fā)了抗議，可見民眾雖然認(rèn)可他的功績，但同樣希望維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。因為這種現(xiàn)象在拉美諸國歷史上出現(xiàn)多次，在任總統(tǒng)為了連任而修憲、乃至于長期霸占總統(tǒng)職位者數(shù)不勝數(shù)，這已成為拉美國家在政治上的特色，拉美因此一度曾被稱為“劣質(zhì)民主化”的代表。所以布克爾的行為讓薩爾瓦多民眾由衷地感到警惕，擔(dān)心他會重蹈其它拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人的覆轍，讓此前卓越的控制社會犯罪的成績付之東流。

這位自稱為“世界上最酷的獨裁者”（world’s coolest dictator）的“網(wǎng)紅總統(tǒng)”，在新任期中很難再被稱為“政治素人”。一屆的總統(tǒng)任期不僅為其帶來了較多的懲治惡性犯罪的經(jīng)歷，也為其帶來了新冠疫情控制和衛(wèi)生健康服務(wù)、電子貨幣（比特幣）與美元化的金融管理等經(jīng)驗，從而也形成了其或左或右、不左不右的實用主義政治態(tài)度。新任期所面臨的問題相較第一屆任期而言，似乎要顯得容易一些。但在實現(xiàn)社會安全之后的發(fā)展問題，才是鞏固其社會治理成果、維護(hù)社會長治久安的保證。因此，新一屆布克爾政府需要適時地轉(zhuǎn)變工作重心，認(rèn)清社會的主要矛盾，提出針對性的解決問題的方案，爭取實現(xiàn)最理想的社會效果；讓備受世人矚目的“布克爾模式”發(fā)展成為一個完整的體系，一個可資拉美、乃至更多國家借鑒的社會治理與發(fā)展的樣本。

（彭建容，西班牙阿里坎特大學(xué)博士，紹興文理學(xué)院講師，曾任職于薩爾瓦多大學(xué)孔子學(xué)院；崔忠洲，美國佛羅里達(dá)大學(xué)博士，西南科技大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師，中國拉美史研究會常務(wù)理事，拉美學(xué)會理事）