11月14日上午，遼寧省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，通報(bào)遼寧全面推行“證照分離”改革的有關(guān)情況。

遼寧省市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長劉升在發(fā)布會上介紹，11月7日，《遼寧省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)遼寧省政府第27次常務(wù)會議審議通過。

“《方案》的印發(fā)表明，遼寧將深入開展‘重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)’專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！眲⑸f道。

今年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），要求自2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)推開“證照分離”改革，對106項(xiàng)“照”后的行政審批項(xiàng)目實(shí)行四種改革方式，即直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，推動(dòng)“照”后減“證”，深入解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。

據(jù)劉升在發(fā)布會上介紹，這項(xiàng)改革直接取消審批2項(xiàng)，審批改為備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾20項(xiàng)，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)83項(xiàng)。

兩把鑰匙

《方案》明確了遼寧全面推行“證照分離”改革的具體工作任務(wù)，其中一項(xiàng)內(nèi)容是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”“先照后證”改革。有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

那么，“證”與“照”是什么關(guān)系？對于這個(gè)問題，遼寧省市場監(jiān)督管理局企業(yè)注冊指導(dǎo)處處長王素云在發(fā)布會上作了較為詳細(xì)的解釋。

王素云把“證”和“照”比喻成市場主體進(jìn)入市場的兩把鑰匙，“營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依法頒發(fā)給市場主體的主體資格證明，許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證”。

“先照后證”改革后，王素云說，營業(yè)執(zhí)照的門檻越來越低，拿到了執(zhí)照就可以從事不需要許可的一般性經(jīng)營活動(dòng)，而對于需要許可的特殊經(jīng)營活動(dòng)，光拿到“照”還不夠，還要取得行業(yè)部門的“證”方可從事經(jīng)營活動(dòng)。

而“證照分離”就是針對與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的許可事項(xiàng)，采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”與營業(yè)執(zhí)照分離開來，盡可能減少審批發(fā)證，簡化繁瑣的行政審批手續(xù)，大力推進(jìn)“照后減證”，把更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，著力破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

此外，王素云還介紹了“證照分離”改革和“多證合一”改革的關(guān)系，“這兩項(xiàng)改革都是圍繞優(yōu)化市場準(zhǔn)入、降低制度性交易成本開展的重要改革，兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系”。

王素云說，“多證合一”的“證”是指非行政許可類的備案事項(xiàng)，“證照分離”的“證”是生產(chǎn)經(jīng)營許可證，屬于行政許可的范圍。另一方面，“多證合一”將原來的備案信息整合到營業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)無需到相關(guān)部門辦理備案，但“證照分離”后，除了已經(jīng)取消的事項(xiàng)外，企業(yè)仍需到許可部門辦理許可，只不過程序更簡便、材料更精簡、審批時(shí)間也進(jìn)一步縮短。

創(chuàng)新監(jiān)管

《方案》提到的另一項(xiàng)工作重點(diǎn)是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。

據(jù)劉升介紹，按照全國統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，遼寧將逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。同時(shí)遼寧還將進(jìn)一步健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，形成協(xié)同長效機(jī)制。

劉升還提到，在今后的工作中，遼寧省市場監(jiān)督管理局還將創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

“下一步我們將組織中省直相關(guān)部門，針對106個(gè)改革事項(xiàng)逐一制定具體管理措施，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，切實(shí)貫徹‘誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管’原則。”劉升同時(shí)透露，今年年底前基本建成遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺。

劉升在發(fā)布會上表示，全面推薦“證照分離”改革，把降低門檻后的方便送給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化，以及監(jiān)管手段的創(chuàng)新。