最近，關(guān)于后疫情時(shí)代全球化的討論再度興起，供應(yīng)鏈領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)“‘連接器’國(guó)家”的熱度不斷攀升?！斑B接器”國(guó)家是指不同于金磚國(guó)家的另一組新興國(guó)家，包括越南、波蘭、墨西哥、摩洛哥和印尼。這一術(shù)語(yǔ)將上述國(guó)家定義為滿足制造業(yè)需求的服務(wù)者、技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要零部件或芯片的供應(yīng)者，以及高收入國(guó)家維持生產(chǎn)能力所需原材料的供應(yīng)者?！斑B接器”國(guó)家的最大特征是得以跨越了新的地緣政治斷層線，為碎片化的世界提供制造業(yè)支持。

墨西哥首都墨西哥城航拍。視覺中國(guó) 資料圖

作為“連接器”國(guó)家的墨西哥

墨西哥一直以來(lái)都在全球化和全球價(jià)值鏈的演變中扮演重要角色。一方面，作為拉美大國(guó)和區(qū)域內(nèi)最重要經(jīng)濟(jì)體之一，墨西哥的制造業(yè)能力和地位在拉美位居前列，對(duì)地區(qū)整體制造業(yè)發(fā)展和工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)揮著龍頭作用和風(fēng)向標(biāo)意義。另一方面，墨西哥同時(shí)也是北美供應(yīng)鏈區(qū)塊的重要組成部分。尤其是近年來(lái)美墨制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“近岸外包”趨勢(shì)愈發(fā)凸顯，美企搬遷至墨西哥進(jìn)程顯著加快，美墨利益融合也更加緊密。

在歷經(jīng)疫情和國(guó)際“黑天鵝”事件的多重影響下，墨西哥作為“連接器”國(guó)家的身份和地位也越發(fā)凸顯，隨之而來(lái)的是其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的深刻變化：一是墨西哥中低端制造業(yè)得到快速發(fā)展。以此為代表的是勞動(dòng)密集型的紡織業(yè)和玩具制造業(yè)等，以及資本密集型的白色家電、電子器械和汽車制造業(yè)。這其中的主要考量因素是綜合成本的降低，包括墨西哥人力、物力和地價(jià)的成本優(yōu)勢(shì)。墨政府也正在就此準(zhǔn)備一項(xiàng)激勵(lì)法令，為外資在電子、運(yùn)輸、制藥和航空航天業(yè)務(wù)等行業(yè)的投入提供優(yōu)惠條件。

二是墨西哥制造業(yè)開始有意識(shí)向高端化邁進(jìn)。以此為代表的是諸如鋰電池和新能源汽車制造，以及半導(dǎo)體和芯片制造等高尖精行業(yè)。美國(guó)因素在其中發(fā)揮重要作用?？紤]到美墨經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全利益具有很大的相關(guān)性，同時(shí)又出于規(guī)避對(duì)華脫鉤斷鏈帶來(lái)的負(fù)面影響，美國(guó)正在布局和培養(yǎng)其供應(yīng)鏈盟友，為美提供關(guān)鍵礦產(chǎn)和戰(zhàn)略物資等方面的便利，墨西哥是其不可或缺的合作伙伴。

由于墨西哥自身國(guó)情的特殊性，近年來(lái)未能很好承接和消化美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移帶來(lái)的紅利，墨本土的中高端制造業(yè)也未發(fā)生突飛猛進(jìn)的變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)依舊以外貿(mào)為主，對(duì)傳統(tǒng)的進(jìn)出口貿(mào)易存在很大路徑依賴，特別是對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴進(jìn)一步加深。墨西哥財(cái)政部長(zhǎng)羅赫略曾表示，“我們與美國(guó)的商業(yè)金融關(guān)系占主導(dǎo)地位，除美國(guó)以外的國(guó)家并非當(dāng)務(wù)之急。”

墨西哥能好好地做一個(gè)“連接器”嗎？

墨西哥和美國(guó)之間的復(fù)雜關(guān)系具有長(zhǎng)期性和曲折性。從歷史角度看，自19世紀(jì)美墨戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)瘋狂收割戰(zhàn)爭(zhēng)紅利，占據(jù)墨西哥大片領(lǐng)土。此后墨西哥一直處在美國(guó)“后院”和勢(shì)力范圍中，美墨關(guān)系始終籠罩在干涉與被干涉、控制和被控制的陰影下。全球化的發(fā)展是促進(jìn)美墨關(guān)系和北美經(jīng)濟(jì)一體化的重要?jiǎng)恿?。從《北美自由貿(mào)易協(xié)定》到《美墨加協(xié)定》的轉(zhuǎn)變升級(jí)就是美墨經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的鮮活見證，包括此前美國(guó)總統(tǒng)布什未能實(shí)現(xiàn)的美洲自由貿(mào)易區(qū)愿景，很大程度也是建立在美墨關(guān)系的基礎(chǔ)之上的。

從現(xiàn)實(shí)角度看，當(dāng)前的美國(guó)因素對(duì)墨西哥的發(fā)展而言既是有利因素也是不利因素。有利的一面體現(xiàn)在美墨關(guān)系相互依賴、相互促進(jìn)。當(dāng)前墨西哥出口的80%面向美國(guó)市場(chǎng)，去年以來(lái)墨西哥上升為美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。墨上一年度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和本年度的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)都比較樂(lè)觀——繼2023年增長(zhǎng)3.5%后，到2024年將增長(zhǎng)2.3%。墨經(jīng)濟(jì)已基本恢復(fù)到疫情之前的水平。

不利的影響主要有二：一是美墨關(guān)于邊境移民問(wèn)題產(chǎn)生的摩擦。今年分別是兩國(guó)的大選年，無(wú)論是拜登還是洛佩斯總統(tǒng)都不希望移民議題成為其競(jìng)選總統(tǒng)的掣肘，因此或?qū)⒃谶@一方面有所讓步和妥協(xié)。

二是中美墨三方關(guān)系的演變存在不確定性。隨著中美博弈進(jìn)入深度調(diào)整期，美國(guó)方面在脅迫包括墨西哥在內(nèi)的拉美國(guó)家在中美之間選邊站隊(duì)的做法并未改觀，反而更具有迷惑性、隱蔽性和欺騙性。由于美墨之間特殊的地緣關(guān)系，墨西哥自然被推到了拉美地區(qū)風(fēng)口浪尖的位置。墨西哥既不能承擔(dān)失去美國(guó)這個(gè)重要貿(mào)易伙伴的風(fēng)險(xiǎn)，也不能隨意舍棄中國(guó)這個(gè)超大規(guī)模市場(chǎng)的“香餑餑”。目前來(lái)看，墨總統(tǒng)洛佩斯在中美之間還是選擇了戰(zhàn)略平衡的策略，左右逢源以為墨爭(zhēng)取最大利益。但不可否認(rèn)華盛頓的單邊偏執(zhí)行為很大程度影響了美墨關(guān)系的健康發(fā)展。

1月3日，在墨西哥首都墨西哥城，司機(jī)駕駛輕軌列車。中國(guó)中車為墨西哥首都墨西哥城研制的輕軌列車3日投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，這是中國(guó)制造的輕軌列車首次服務(wù)墨西哥城公共交通系統(tǒng)。新華社 資料圖

想要“出海”墨西哥的中企要注意什么？

墨西哥將在今年6月的選舉中選出下一任總統(tǒng)?？梢源_定的是，當(dāng)前墨主要總統(tǒng)候選人對(duì)華態(tài)度都比較友好，涉華言論也都較為積極，所以預(yù)計(jì)新政府上臺(tái)后中墨關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)大的調(diào)整，大概率將會(huì)沿著此前務(wù)實(shí)合作的道路進(jìn)一步深化合作基礎(chǔ)、擴(kuò)大合作范圍。但中墨在經(jīng)貿(mào)上的競(jìng)合關(guān)系也是客觀存在的，并不會(huì)因?yàn)檎畵Q屆或者政策中斷而有所改變，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)保持平和的心態(tài)。

首先，中拉經(jīng)貿(mào)合作整體穩(wěn)步向好才是大方向和主流，中墨合作的好壞也只占其中一小部分，不具有全局性和決定性的影響。

其次，中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的體量雖難及美墨貿(mào)易的規(guī)模，但整體而言也是處在漸進(jìn)發(fā)展的狀態(tài)中。尤其是疫情這幾年，中墨經(jīng)貿(mào)合作一直保持逆勢(shì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，我們需要對(duì)中墨關(guān)系的未來(lái)保持樂(lè)觀。

再次，面對(duì)中墨關(guān)系中的不穩(wěn)定和不確定因素，我們的企業(yè)也未無(wú)所作為，而是做出積極調(diào)整，適應(yīng)變化。近年來(lái)中企紛紛“出?！蹦鞲纾瑢⒛鳛殚_拓美國(guó)市場(chǎng)的“跳板”。墨經(jīng)濟(jì)部公布數(shù)據(jù)顯示，2023年1月至11月中資企業(yè)在墨投資126億美元，是墨意向投資第二大來(lái)源國(guó)，預(yù)計(jì)在未來(lái)兩三年內(nèi)將再投資126.16億美元。華為、比亞迪、海信等國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)等都在墨建立了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈乃至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在當(dāng)?shù)厥斋@了良好的口碑。西班牙對(duì)外銀行墨西哥分行問(wèn)卷調(diào)查顯示，到2025年，進(jìn)駐墨西哥的企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)或?qū)⒄嫉浇?0%。

未來(lái)中國(guó)發(fā)展同墨西哥的關(guān)系，仍需要注意中墨關(guān)系一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)向墨西哥轉(zhuǎn)移帶來(lái)的中短期風(fēng)險(xiǎn)。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的虹吸效應(yīng)，我們可能會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失甚至是產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)。

二是墨西哥經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭造成的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)今年大選后的新政府仍會(huì)延續(xù)洛佩斯政府主導(dǎo)的“第四次變革”的方向，加大墨國(guó)內(nèi)關(guān)鍵能源礦產(chǎn)部門的國(guó)有化，可能會(huì)對(duì)中企在墨鋰礦領(lǐng)域的投資造成損害。

三是警惕美國(guó)因素從中作梗。自去年年底開始，美財(cái)政部長(zhǎng)耶倫大力推動(dòng)成立美墨外國(guó)投資安全審查雙邊工作組，其主要目的是強(qiáng)迫墨方與美國(guó)針對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)保持一致。此舉表明美國(guó)對(duì)于中國(guó)即將在墨掀起的投資浪潮表示擔(dān)憂，未來(lái)不排除美國(guó)會(huì)有更多小動(dòng)作。

鑒于此，我們要充分評(píng)估相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固中墨務(wù)實(shí)合作，拓展中墨經(jīng)貿(mào)利好的外溢效應(yīng)，加大和墨智庫(kù)、企業(yè)界等精英階層接觸，力爭(zhēng)在共建“一帶一路”和“三大全球倡議”方面達(dá)成合作共識(shí)，同時(shí)在墨高度關(guān)注的“新基建”行業(yè)和“兩洋鐵路”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面盡可能予以指導(dǎo)和幫助。

（章婕妤，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員）