澎湃新聞記者從民進中央獲悉，民進中央擬向全國政協(xié)十四屆二次會議提交《關于切實加強高標準農(nóng)田建后管護，夯實糧食安全根基的提案》。

民進中央在提案中指出，中央農(nóng)村工作會議指出，要加大高標準農(nóng)田建設投入和管護力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2023年我國已建成高標準農(nóng)田10億畝，耕地平均等級達到4.76。實踐表明，通過高標準農(nóng)田建設，糧食產(chǎn)能一般可以提高10%—20%，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提供堅強支撐。當前，中央和地方相關部門統(tǒng)籌部署推進高標準農(nóng)田建設，高標準農(nóng)田建設規(guī)模持續(xù)擴大、布局不斷優(yōu)化，但高標準農(nóng)田的建后管護還存在一些問題，主要有以下幾個方面：

一是管護機制不完善。高標準農(nóng)田設施建后管護原則上實行“誰受益、誰管護”，項目建成后移交給村集體，但許多地方管護主體缺位，管護運行機制缺失，管護責任沒有得到很好落實。推進高標準農(nóng)田建設管護的主要驅(qū)動者是政府部門，企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營主體參與動力匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組無力管護、受益主體不愿管護。當前土地已大量流轉(zhuǎn)，個別承租人管護責任落實不到位，導致設施破損、地力減損甚至土地被污損。

二是管護經(jīng)費不充足。高標準農(nóng)田建后管護工作主要有日常清淤疏浚、雜草清除和損毀農(nóng)田設施修復等，既需要管護人員費用，又需要設施維修費用。由于高標準農(nóng)田建設面積逐年增加，所需管護經(jīng)費總量越來越多，當前各級財政較為困難，加上村級集體經(jīng)濟薄弱，難以有效和足額落實管護經(jīng)費。

三是監(jiān)督機制不健全?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)田建設技術力量薄弱，管理能力普遍不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般沒有設立農(nóng)田建設服務機構(gòu)，導致高標準農(nóng)田的監(jiān)測評價和跟蹤督導責任未能得到有效落實。由于建后管護不到位，一些地區(qū)農(nóng)田設施存在“一年新、二年舊、三年破”的現(xiàn)象，特別是建成5年以上的項目區(qū)破損嚴重，難以達到項目建設15年使用年限要求。

為此，民進中央在上述提案中建議：

一、補齊短板，構(gòu)建高標準農(nóng)田建后管護長效機制。建立“縣市負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級落實”的建后管護機制，明確縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶、經(jīng)營主體等各層面的管護職責。建立健全日常管護和專項維護相結(jié)合的管護機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村設立高標準農(nóng)田管護站，選聘專業(yè)技術人員負責高標準農(nóng)田管護，同時負責指導村集體、新型經(jīng)營主體開展日常管護。及時修復或補充水毀災損的高標準農(nóng)田，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。探索專業(yè)化管理、物業(yè)化管理、建管保險等管護新模式，探索購買第三方服務、委托專業(yè)機構(gòu)等市場化方式，構(gòu)建多元化管護格局。引導保險機構(gòu)為高標準農(nóng)田設計自然災害保險產(chǎn)品。

二、因地制宜，構(gòu)建差異化的資金籌措與投入機制。建立高標準農(nóng)田管護經(jīng)費省、市、縣三級共同分擔機制并納入專戶管理，通過高標準農(nóng)田項目結(jié)余資金、新增耕地指標交易收益、高標準農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)費、投工投勞等多種渠道籌措管護經(jīng)費。允許從高標準農(nóng)田項目建設資金中提取1%—2%作為項目的建后管護資金，允許鄉(xiāng)村振興獎補資金作為管護資金的重要補充，允許耕地地力保護補貼等耕地保護資金列支一部分作為管護經(jīng)費。通過擔?；稹①N息支持、風險補償、發(fā)行債券等方式，引導金融機構(gòu)提供長期、低息貸款服務，鼓勵土地承包戶、流轉(zhuǎn)主體共同投資高標準農(nóng)田建設項目，探索項目工程共有、共管、共享收益的產(chǎn)權(quán)模式。

三、多措并舉，構(gòu)建農(nóng)田管護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制。統(tǒng)籌國土空間、水資源利用等規(guī)劃，綜合運用地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，構(gòu)建天空地一體化的監(jiān)測管護系統(tǒng)，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設、保護、利用情況可查。推廣落實“田長制”，將高標準農(nóng)田納入各級田長監(jiān)管范圍，構(gòu)建“人防+技防”監(jiān)管機制。制定設施建后管護督查計劃，定期開展督查和考評，考評結(jié)果作為下一年度高標準農(nóng)田建設項目分配的重要依據(jù)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會簽訂管護責任書，明確高標準農(nóng)田的管護面積、地塊、設施、權(quán)利與義務等。加大基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和管護人員的業(yè)務培訓，提升管護水平，確保高標準農(nóng)田建得成、管得好、長受益。