澎湃新聞?dòng)浾邚拿襁M(jìn)中央獲悉，民進(jìn)中央擬向全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議提交《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城市兒童友好空間建設(shè)的提案》。

2024年2月15日，貴州銅仁，小朋友在玉屏侗族自治縣?陽(yáng)河國(guó)家濕地公園追逐玩耍。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

民進(jìn)中央在提案中指出，2020年第七次人口普查表明，我國(guó)0—17歲的兒童人口為2.98億，占總?cè)丝诘?1.1%。2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合22部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院婦兒工委共同組織編制了《〈城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）〉實(shí)施手冊(cè)》，以“城市兒童友好空間建設(shè)”為抓手，成為兒童友好型城市建設(shè)的第一步。滿(mǎn)足兒童發(fā)展的空間需要對(duì)促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興有重要和緊迫的意義。但目前在推動(dòng)建設(shè)方面還存在一些需要解決的難題。

一是組織機(jī)制有待加強(qiáng)。城市兒童友好空間建設(shè)的基本原則為“兒童優(yōu)先、普惠公平”“安全健康、自然趣味”“因地制宜、探索創(chuàng)新”，應(yīng)在城市、街區(qū)、社區(qū)3個(gè)層級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)工作內(nèi)容包括公共服務(wù)設(shè)施、道路空間、公園綠地的適兒化改造和校外活動(dòng)場(chǎng)所、游憩設(shè)施建設(shè)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政府各部門(mén)的通力協(xié)作，但現(xiàn)有“兒童友好城市”建設(shè)的組織機(jī)制不明確，各城市的組織機(jī)制也各不相同，有的由婦兒工委主持，婦聯(lián)牽頭聯(lián)系各政府部門(mén)；有的由自然資源和規(guī)劃局為主要聯(lián)系和推動(dòng)單位。面對(duì)城市空間建設(shè)中的諸多復(fù)雜問(wèn)題和利益，需要建立高層級(jí)統(tǒng)籌的組織機(jī)制。

二是服務(wù)對(duì)象有待統(tǒng)一和明確。我國(guó)加入的國(guó)際《兒童權(quán)利公約》中界定“兒童”是指18歲以下的任何人，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等亦有相同規(guī)定，但在實(shí)踐中長(zhǎng)期存在“兒童”與“青少年”“未成年人”等概念的混用。目前在城市兒童友好空間建設(shè)上多關(guān)注12歲以下的兒童，對(duì)12—18歲的兒童關(guān)注不足。

三是普遍社會(huì)共識(shí)有待形成。全社會(huì)熱愛(ài)兒童、尊重兒童、保護(hù)兒童的意識(shí)尚未形成，更難以做到“尊重兒童主體地位”和“尊重兒童基本權(quán)利”，在城市規(guī)劃建設(shè)和更新中缺乏兒童友好空間建設(shè)的理念。

為此，民進(jìn)中央在上述提案中建議：

一、完善兒童友好型城市建設(shè)的體制機(jī)制。由發(fā)改委牽頭明確各地方兒童友好城市建設(shè)工作的主責(zé)部門(mén)、配合部門(mén)的職責(zé)與義務(wù)，對(duì)地方“兒童友好空間建設(shè)”工作提供涵蓋基礎(chǔ)研究、空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及信息化技術(shù)等多樣化的政策支持和資金支持；出臺(tái)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；明確通過(guò)測(cè)評(píng)城市的獎(jiǎng)勵(lì)措施；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金保障適兒項(xiàng)目的實(shí)施。將“城市兒童友好空間建設(shè)”指標(biāo)化，并納入全國(guó)文明城市的評(píng)選體系。

二、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使兒童友好的理念深入人心。加強(qiáng)對(duì)政策制定者、城市設(shè)計(jì)者、媒體工作者、兒童工作者、教育工作者、兒童家長(zhǎng)等重點(diǎn)人群的宣傳培訓(xùn)，使其成為政策的實(shí)踐者和監(jiān)督者。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳優(yōu)秀案例，普及兒童友好空間建設(shè)理念，提升社會(huì)公眾尊重兒童權(quán)利的責(zé)任意識(shí)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)兒童建議平臺(tái)，鼓勵(lì)兒童通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等途徑向相關(guān)部門(mén)表達(dá)需求與建議。

三、構(gòu)建覆蓋全體兒童的適度普惠型兒童福利體系。真正貫徹“兒童優(yōu)先原則”，逐步建立適度普惠型兒童福利體系，消除所有公共資源使用中“兒童身高限定”的要求。民政部門(mén)牽頭進(jìn)行適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，讓全體兒童（18歲以下）享有公平、便利、安全的公共服務(wù)。推動(dòng)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，“愛(ài)國(guó)主義教育基地、圖書(shū)館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、兒童之家應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開(kāi)放；博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館、社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所以及影劇院、體育場(chǎng)館、動(dòng)物園、植物園、公園等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放?！?/p>