澎湃新聞記者從民進(jìn)中央獲悉，民進(jìn)中央擬向全國政協(xié)十四屆二次會議提交《關(guān)于推動我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 為共同富裕注入新動能的提案》。

2024年1月1日，江蘇無錫市“梁鋒尚”市民觀察團(tuán)的志愿者在給社區(qū)環(huán)衛(wèi)人員發(fā)送早餐。視覺中國 資料圖

民進(jìn)中央在提案中指出，中共二十大報(bào)告提出，分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。作為第三次分配的重要方式，慈善事業(yè)的發(fā)展是完善分配制度的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。近年來，各級黨委、政府高度重視支持慈善事業(yè)發(fā)展，取得了顯著成績。如2022年，全國社會組織捐贈收入為1085.3億元。截至2024年1月19日，全國備案慈善信托達(dá)1673單，合同規(guī)模超過67.8億元，全國認(rèn)定的慈善組織達(dá)到1.42萬個，慈善信托合同規(guī)模及慈善組織認(rèn)定數(shù)量較2020年底增長均超過50%。但縱觀我國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與助力共同富裕之間還存在著不小的差距，還有一些亟待解決和完善的問題，主要體現(xiàn)在：

一是立體式、全流程的慈善組織監(jiān)管體系尚未建立。慈善法對慈善組織監(jiān)管進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，監(jiān)管方式主要以年度報(bào)告、抽查等方式為主，屬于事中事后監(jiān)管，事前防范手段缺失。對資金的監(jiān)管主要依賴第三方審計(jì)，審計(jì)效果受審計(jì)機(jī)構(gòu)的能力影響較大，一些隱蔽的資金和物資流動問題容易成為“漏網(wǎng)之魚”。近年來出現(xiàn)的與慈善組織有關(guān)的輿情，都涉及了慈善組織的資金流轉(zhuǎn)，巨額善款收支不明等重大問題。

二是慈善組織“主體”資格的相關(guān)配套還不夠成熟。在《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》中，公益性捐贈稅前扣除資格及非營利組織免稅資格的認(rèn)定包括了慈善組織和其他社會組織等，慈善組織享受的政策優(yōu)惠力度與一般社會組織沒有明顯差別，但監(jiān)管要求更為嚴(yán)格，相關(guān)義務(wù)也有所增加，導(dǎo)致慈善組織沒有認(rèn)定積極性，認(rèn)定率較低，數(shù)量僅占社會組織數(shù)量的1.5%左右。

三是慈善數(shù)字化改革共享不足，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。目前慈善領(lǐng)域缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，慈善組織與政府部門之間數(shù)據(jù)通道并未打通，政府部門公共數(shù)據(jù)面向慈善組織的開放范圍也無依據(jù)。如慈善組織開展疾病救助項(xiàng)目，需要申請人提供相應(yīng)證明材料，如果這些證明材料經(jīng)申請人同意后直接由政府相關(guān)部門共享到慈善組織，可以有效提升慈善救助效率。同時，因財(cái)政稅務(wù)系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)互通，也導(dǎo)致了慈善捐贈稅收抵扣還依賴于手工操作，不便于捐贈人進(jìn)行稅前扣除。

為此，民進(jìn)中央在上述提案中建議：

一、建立國家層面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善慈善組織監(jiān)管體系。中央層面成立慈善事業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將宣傳、社會工作、財(cái)政、民政、稅務(wù)等與慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)的部門納入其中，形成慈善事業(yè)發(fā)展的多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善出臺相關(guān)權(quán)責(zé)清晰、適度超前、可執(zhí)行性強(qiáng)的監(jiān)管措施；建立透明、立體、全流程的慈善組織監(jiān)管體系，全方位公示慈善組織“收”“支”情況，保障捐贈財(cái)產(chǎn)后續(xù)使用的合理知情權(quán)，同時建立慈善領(lǐng)域第三方評估機(jī)制，促進(jìn)陽光慈善。

二、完善慈善組織配套支持政策，優(yōu)化慈善組織涉稅資格認(rèn)定。國家出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各地、各部門加大向慈善組織購買服務(wù)的力度，建立慈善組織發(fā)展專項(xiàng)資金，支持慈善組織發(fā)展；指導(dǎo)各地、各部門，建立慈善組織資格認(rèn)定、免稅資格及稅前扣除資格三項(xiàng)認(rèn)定一站式辦理渠道；指導(dǎo)各地相關(guān)部門在制定企業(yè)扶持政策時，將慈善組織納入扶持范圍。

三、建立慈善大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)慈善領(lǐng)域信息共享及頂層規(guī)劃。財(cái)政、民政部門牽頭，開發(fā)慈善組織財(cái)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合一些地方的成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建慈善組織收、支監(jiān)管體系；建立國家慈善大數(shù)據(jù)中心及數(shù)據(jù)管理平臺，建立統(tǒng)一用戶中心，接入公募平臺、個人求助平臺、慈善組織財(cái)務(wù)系統(tǒng)及民政相關(guān)系統(tǒng)，并建立慈善數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及共享交換平臺；加大慈善數(shù)字化改革的頂層設(shè)計(jì)力度，推進(jìn)政府、慈善組織、捐贈人等之間相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)字化改革規(guī)劃。財(cái)政部、稅務(wù)總局推動捐贈票據(jù)數(shù)據(jù)信息共享，讓捐贈稅前扣除實(shí)現(xiàn)一鍵抵扣。