居民購買的快遞堆放在菜鳥驛站。視覺中國 資料圖

近年來，我國快遞業(yè)發(fā)展迅猛，而伴隨而來的，則是大量的快遞包裝棄用以及嚴(yán)峻的廢棄物污染。以2022年為例，我國共消耗快遞包裝箱約99.22億個，海量的包裝垃圾可擺滿近20萬個足球場。據(jù)統(tǒng)計，快遞包裝廢棄物增量已占生活垃圾增量的85%以上，特大城市更是高達(dá)93%。

如何加快推動快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型？即將召開的全國兩會上，全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民擬提交一份題為《更大力度推動快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型 促進(jìn)包裝循環(huán)使用》的提案，建議完善推動快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的立法保障，并逐步加大快遞包裝回收利用力度。

提案稱，目前為止，我國已出臺了多項(xiàng)關(guān)于限制過度包裝的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃，2021年實(shí)施的《郵件快件包裝管理辦法》旨在加強(qiáng)郵件快件綠色包裝管理，今年，中國首部快遞包裝強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)也將正式實(shí)施，設(shè)定了快遞包裝的安全底線和紅線要求，快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，在實(shí)踐中取得了一定效果，但仍有需要完善的地方，如快遞紙箱和泡沫箱的回收利用率雖然較一般廢棄物高，但仍有約15%的快遞紙箱、20-30%的泡沫箱和約95%的快遞塑料包裝袋與生活垃圾一起被焚燒或填埋，快遞包裝的循環(huán)利用依然不足。

“如何有效減少包裝垃圾，國外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。”提案指出，例如，日本先后推出《再生資源利用促進(jìn)法》《包裝容器回收法》《容器包裝循環(huán)利用法》《容器包裝分類再商品化法》《促進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》和《包裝新指引》等全國統(tǒng)一法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及《促進(jìn)循環(huán)型社會形成基本規(guī)劃》等規(guī)劃，為了配合上述法規(guī)、指引及規(guī)劃的實(shí)施，日本百貨業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會還成立了專責(zé)委員會，進(jìn)行自主監(jiān)督。韓國頒布了《廢棄物預(yù)付金制度》，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品包裝出庫的數(shù)量先預(yù)付部分資金，根據(jù)其對包裝廢棄物回收利用的比例返還預(yù)付金。德國目前已經(jīng)4次修訂《包裝法》，并建立了世界上第一個包裝廢棄物回收再利用系統(tǒng)。

為此，這份提案提出了三個方面的具體建議：

第一，完善推動快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的立法保障。明確全國范圍內(nèi)的快遞綠色包裝和循環(huán)使用的總體規(guī)范及實(shí)施細(xì)則，根據(jù)實(shí)際情況，及時修訂、完善《快遞暫行條例》等現(xiàn)有法規(guī)。特別是要建立包裝廢棄物回收再利用系統(tǒng)，注重垃圾的環(huán)保處理，例如包裝材料的生產(chǎn)商銷售商以及購買商應(yīng)共同承擔(dān)包裝材料的回收利用與再加工的責(zé)任，即，制造的包裝垃圾越多，相應(yīng)的承擔(dān)的垃圾處理的費(fèi)用也就越多。

在操作層面，由相關(guān)管理部門出臺對于查處包裝垃圾處理的具體執(zhí)法（檢查）規(guī)范指引，探索非環(huán)保包裝的退出機(jī)制。對于查處的執(zhí)法主體、查處方式和規(guī)范流程、處罰措施的執(zhí)行等，就執(zhí)法的全過程明確、完整地做出規(guī)定，并從市場準(zhǔn)入、源頭管控等環(huán)節(jié)開始嚴(yán)格執(zhí)法。待時機(jī)成熟可以引入韓國的“廢棄物預(yù)付金制度”，提高企業(yè)回收包裝廢棄物的意識，對使用綠色包裝并能推動綠色包裝普及的企業(yè)給予政策及財政支持。

第二，逐步加大快遞包裝回收利用力度。

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新支持，重視包裝物循環(huán)利用，鼓勵企業(yè)大力研發(fā)包裝廢棄回收技術(shù)，生產(chǎn)、使用可再生包裝物，加大對該領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)及商貿(mào)企業(yè)的政策、資金扶持，落實(shí)快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。以較難回收的塑料包裝為例，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)塑料污染治理技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)高性能、長壽命、易回收的塑料生產(chǎn)新技術(shù)，提升廢棄物治理的技術(shù)保障。

二是支持企業(yè)之間加強(qiáng)合作，尤其是有廢棄物回收利用經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)與缺乏專業(yè)技術(shù)和設(shè)備的中小企業(yè)之間的合作，從生產(chǎn)、使用、回收、處置、再利用等各環(huán)節(jié)持續(xù)推進(jìn)快遞包裝治理。例如，使用單一材質(zhì)材料，提升快遞包裝可回收性能，實(shí)現(xiàn)包裝減量化、循環(huán)化和共享化。

三是進(jìn)一步完善快遞包裝廢棄物處理系統(tǒng)，建立由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)等各方共同參與的廢棄物回收利用系統(tǒng)，形成分層次全覆蓋的快遞包裝回收利用網(wǎng)絡(luò)。四是加大財政支持力度，鼓勵企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)進(jìn)行快遞包裝的生產(chǎn)與回收利用，探索開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)示范，提高快遞綠色包裝使用率。

第三，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識。重視對公眾的宣傳教育，建議采用全面提倡對回收的廢棄物“物盡其用”，引導(dǎo)公眾培養(yǎng)環(huán)保意識，減少快遞包裝的消費(fèi)量和浪費(fèi)量，自覺加強(qiáng)廢棄物的分類處理和集約型利用，形成綠色低碳的生活方式。此外，大力培養(yǎng)循環(huán)利用人才，大量培訓(xùn)致力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的高技能人才，夯實(shí)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。