3月5日，國務(wù)院總理李強作政府工作報告時指出，為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復(fù)興進程中一些重大項目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

所謂特別國債，是為應(yīng)對突發(fā)事件，有特別用途的國債。作為財政政策的重要工具之一，特別國債可以在不影響赤字率的情況下，較大提升經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期、改善財政狀況、增加政府投資、帶動社會投資，起到穩(wěn)定經(jīng)濟預(yù)期和促進發(fā)展的作用。

也正因此，萬億元特別國債的消息，很快在市場上引發(fā)積極反饋。市場普遍認為，從今年起，萬億元規(guī)模國債的連續(xù)發(fā)行，意味著積極的財政政策正在往“適度加力、提質(zhì)增效”的方向繼續(xù)前行。

歷史上，我國曾四次發(fā)行特別國債。分別是1998年用于補充商業(yè)銀行資本金、2007年用于購買外匯注資中投公司、2020年用于應(yīng)對新冠疫情的影響，以及2023年第四季度增加發(fā)行國債1萬億元。從前幾次經(jīng)驗來看，特別國債的發(fā)行都對一段時期經(jīng)濟走穩(wěn)向好產(chǎn)生了積極影響。

面對全球經(jīng)濟增長的多重不確定性，一段時間以來，市場上一直有期待更積極財政政策的呼聲。衡量積極財政政策力度大小，財政赤字率是關(guān)鍵指標(biāo)，即全國一般公共預(yù)算賬本中，財政赤字規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。一般來說，國家增加財政赤字規(guī)模，提高財政赤字率，以釋放明確的積極信號，緩解財政收支矛盾，可以提振市場信心。

政府工作報告明確，今年赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元；一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元，比上年增加1.1萬億元；擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，比上年增加1000億元。當(dāng)然，財政赤字率過高，也會加大財政風(fēng)險，影響財政可持續(xù)性，所以我國一般將3%的赤字率，作為一道心理上的財政風(fēng)險安全防線。

也正因此，在防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，如何用好政策工具組合、讓財政政策在積極穩(wěn)健的基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮作用，就需要不斷根據(jù)現(xiàn)實的變化動態(tài)調(diào)整。當(dāng)前，從國家重大項目、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，到增強民生福祉等很多方面，都需要積極財政政策投入。

從今年1萬億元資金用途來看，這筆資金將用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。而資金具體適用領(lǐng)域、分配、償還等情況，還有待預(yù)算報告等公布后才能揭曉。但無論如何，資金的到位能夠有效彌補當(dāng)前存在的諸多短板，也為后期的宏觀調(diào)控打開更多操作空間。

值得一提的是，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)增長5%左右。在這一目標(biāo)指引下，積極穩(wěn)健有為的財政政策和貨幣政策相配合，將是未來經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。