兩會外長會·圓桌｜專家熱議2024中國外交難點(diǎn)、看點(diǎn)和重點(diǎn)

澎湃新聞記者王露

2024-03-06 18:04

來源：澎湃新聞

2023年是國際關(guān)系發(fā)生重大深遠(yuǎn)演變的一年。面對風(fēng)高浪急的國際形勢，中國外交開拓有為，為變亂交織的世界帶來了更多穩(wěn)定性與確定性：元首外交精彩紛呈；“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國-中亞峰會兩大主場外交活動成功舉行；金磚機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員；促成沙特和伊朗歷史性和解……

2023年12月底，中央外事工作會議勝利召開，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的對外工作作出全面部署。邁向2024年，全球多重變局并進(jìn)，國際秩序演化加速。烏克蘭危機(jī)和加沙沖突延宕、全球多國將舉行重要選舉、世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足。放眼2024年中國外交，中共中央政治局委員、外交部長王毅此前強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：履行負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡職責(zé)；鞏固拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；倡導(dǎo)建設(shè)平等有序的世界多極化；積極推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。

伴隨國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，今年中國外交任務(wù)如何排序？圍繞這一方向性問題，在今年全國兩會外長記者會之前，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）國際新聞中心于2月29日舉辦“把脈2024中國外交”討論會，多位與會專家從區(qū)域國別、議題、外交類型等多維度深度探討中國外交議程的看點(diǎn)和重點(diǎn)。

與會專家均認(rèn)為，歐洲方向應(yīng)該是今年外交的“重頭戲”之一，接下來中歐之間的高層互動值得期待。同樣不容忽視的是，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善仍是當(dāng)前國內(nèi)的優(yōu)先事項(xiàng)，在向外界釋放信心時(shí)，切勿陷入西方國家的所謂“大國競爭”“權(quán)力政治”敘事。以下是此次討論會的部分內(nèi)容。

討論會現(xiàn)場

參與討論專家簡介（以姓氏拼音排列）

林民旺：復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員

吳莼思：上海國際問題研究院研究員

張?bào)K：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授

趙隆：上海國際問題研究院研究員

美俄仍是關(guān)鍵，歐洲成為“重頭戲”之一

林民旺：中國外交的戰(zhàn)略框架很明確。美國和俄羅斯是中國大國外交的關(guān)鍵。美國對中國的影響和戰(zhàn)略重要性是顯而易見的?；趹?yīng)對來自美國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的需要，俄羅斯就被視為“背靠背”的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。今年中俄的互動應(yīng)該會非常充分。從俄羅斯的角度來看，他們積極籌備今年10月將于該國舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人喀山峰會，預(yù)計(jì)屆時(shí)中俄會通過金磚國家合作機(jī)制進(jìn)行廣泛的戰(zhàn)略對接與協(xié)調(diào)。

趙?。?/strong>今年中國外交的重點(diǎn)，不僅可以按照區(qū)域國別劃分，也可以按照“類型”劃分。首先，元首外交有很多重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：中法60周年、中俄75周年、中匈75周年等。圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)人出訪和外國元首訪華安排等重要外交活動可能會有側(cè)重。歐洲方向應(yīng)該是今年外交的“重頭戲”之一，據(jù)歐方表示，高層互訪的計(jì)劃正在穩(wěn)步推進(jìn)，這可以成為雙方減少錯誤認(rèn)知，調(diào)整相互預(yù)期，謀劃戰(zhàn)略性、方向性議程的契機(jī)。

林民旺：對于歐洲，中國對它的戰(zhàn)略定位和訴求是比較清楚的，就是希望歐洲在戰(zhàn)略上更中立和平衡一些。以德法為代表的“老歐洲”國家在對華戰(zhàn)略上也試圖能奉行相對獨(dú)立自主的路線。一直以來，法國的戰(zhàn)略獨(dú)立性是比較強(qiáng)的。2023年法國馬克龍總統(tǒng)訪華，在一系列的對華問題上做出比較積極的表態(tài)?？梢云诖氖牵蟹ń衲昊蛴懈喔邔踊ピL，因?yàn)榻衲攴▏鴮⑴e辦奧運(yùn)會，同時(shí)今年也是中法建交60周年。

2023年4月7日，廣州，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)L華。視覺中國資料圖
張?bào)K：從整體外交布局來看，歐洲的重要性實(shí)際上在上升。原因在于，在中美博弈的情況下，各方都在拉歐洲，美國也動作頻頻，中國目前也在努力爭取歐洲。中歐如能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定，對于防止新冷戰(zhàn)，保持國際戰(zhàn)略平衡具有關(guān)鍵作用。除了“老歐洲”外，中東歐板塊也值得關(guān)注，比如匈牙利、塞爾維亞等國家在歐洲的對華政策中保持獨(dú)立性，主張對華合作的主基調(diào)，可以期待今年中國與這些國家會有哪些互動。
吳莼思：俄烏沖突在短期內(nèi)似乎看不到畫上句號的前景，這就意味著歐洲會繼續(xù)因俄烏沖突而“失血”，進(jìn)而在心理上和行動上更想要緊靠美國。巴以沖突也造成了巨大的人道主義的災(zāi)難，在歐美地區(qū)形成了明顯、巨大的認(rèn)知分歧，伊朗和美國的矛盾也在深化。由于歐洲受到這兩場沖突，尤其是受俄烏沖突的重大影響，歐洲對我們在俄烏沖突中角色的不滿情緒在上升。
又由于去年一段時(shí)間以來，中國周邊國家在對華政策上表現(xiàn)出了一定的延續(xù)性、穩(wěn)定性。如果從這樣的假設(shè)出發(fā)，歐洲對華態(tài)度的發(fā)展趨勢似乎應(yīng)成為我們近期聚焦的重點(diǎn)之一。但是從比較常態(tài)或是更長期的角度來看，中國的優(yōu)先方向應(yīng)仍然在周邊、在亞太地區(qū)。
既要關(guān)注當(dāng)前危機(jī)，更要關(guān)注潛在的危機(jī)
張?bào)K：今年外交的另一個(gè)重點(diǎn)，就是中國如何在熱點(diǎn)問題上發(fā)揮作用。包括俄烏沖突、巴以沖突等。預(yù)期中國在多邊、熱點(diǎn)問題的解決上會更加積極主動。目前，俄烏沖突已經(jīng)拖了兩年，最近馬克龍總統(tǒng)雖然發(fā)表了進(jìn)攻性表態(tài)（編者注：法國總統(tǒng)馬克龍2月26日提及向?yàn)蹩颂m派地面部隊(duì)的可能性），但往往法國人做出這種姿態(tài)可能是為談判解決尋求籌碼。中法、中歐在政治解決國際沖突方面實(shí)際上是存在共識的，存在共同努力的空間。
吳莼思：回應(yīng)張?bào)K老師的觀點(diǎn)，中方并非一定要積極加入熱點(diǎn)問題（的解決），外交優(yōu)先事項(xiàng)有時(shí)受突發(fā)事件影響。盡管當(dāng)前的兩大熱點(diǎn)在歐洲、中東，但如果中國周邊出現(xiàn)新情況，外交也可能向這個(gè)方向調(diào)整。
總體而言，今年需要思考的是，我們所想要強(qiáng)化的“中國特色大國外交”到底包括哪些內(nèi)容。從外交的優(yōu)先級看，去年11月中美領(lǐng)導(dǎo)人舊金山會晤后，提出了“舊金山愿景”，穩(wěn)住了中美關(guān)系的螺旋下降勢頭。因此，從當(dāng)前的局面來看，今年中國外交其實(shí)更多聚焦于國際社會高度關(guān)注的議題，比如：俄烏、巴以這兩場沖突。中國在兩場沖突中采取了謹(jǐn)慎、不被裹挾的立場，防止我們的利益受到直接損失。
2024年3月3日，加沙城，巴勒斯坦人被迫遷移到加沙地帶的中部和南部地區(qū)，以躲避以色列的轟炸。視覺中國圖
趙?。?/strong>在巴以沖突和烏克蘭危機(jī)上，各方總體認(rèn)為需要避免危機(jī)延宕、升級或失控，盡快找到政治方案，而年內(nèi)存在恢復(fù)接觸和對話的機(jī)會窗口。近日，中國政府歐亞事務(wù)特別代表就烏克蘭危機(jī)開展第二輪穿梭外交，也是對這種需求和呼聲的積極回應(yīng)。此外，既要關(guān)注當(dāng)前危機(jī)，更要關(guān)注潛在的危機(jī)。朝鮮和俄羅斯的軍事合作在歐洲引發(fā)巨大反響，后者認(rèn)為這種合作間接對烏克蘭局勢造成影響，導(dǎo)致烏方在戰(zhàn)場上的不利局面，并試圖以此制造北約成員國在“印太地區(qū)”活動的合法性敘事。不可否認(rèn)，如果半島局勢出現(xiàn)重大變化，域外國家介入印太的方式和力度都將有所增強(qiáng)。
討論會現(xiàn)場
峰會外交與中國外交的塑造性、主動性
林民旺：今年的上合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會值得高度關(guān)注。去年，印度同時(shí)擔(dān)任上合組織和G20峰會的主席國，但是印度將主要精力投入到舉辦G20峰會上，對上合組織峰會基本上敷衍了事，只是召開了線上的領(lǐng)導(dǎo)人峰會，這引發(fā)不少上合組織成員國的不滿。今年，哈薩克斯坦擔(dān)任上合主席國之后表現(xiàn)非常積極，預(yù)計(jì)今年的上合組織峰會的聲勢或會大大提升。
除了大國關(guān)系外，拉美和非洲這兩個(gè)區(qū)域動向也值得特別關(guān)注。在拉美地區(qū)，主要涉及巴西和秘魯這兩個(gè)國家。秘魯新領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，很多外交動向值得觀察，而且年底秘魯要舉辦APEC峰會。巴西方面，G20峰會今年下半年將在里約熱內(nèi)盧舉行。非洲方向，中國預(yù)計(jì)將在今年召開中非合作論壇新一屆會議。
趙?。?/strong>今年全球的各類峰會很多，其中一大特點(diǎn)是，基本上都由“全球南方”國家扮演東道主。例如，哈薩克斯坦主辦的上合組織成員國元首理事會、俄羅斯主辦的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、巴西主辦的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、秘魯主辦的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議等。各方都很關(guān)注“全球南方”，特別是在慕安會上不斷強(qiáng)調(diào)推動南方的作用，都希望爭取全球南方的支持。但是，不能忽視全球南方作為非常松散的身份認(rèn)同，依附于碎片化的互動機(jī)制，具有戰(zhàn)略自主性、訴求差異性、身份多樣性等特點(diǎn)。全球南方國家的核心訴求，還是希望多邊互動的主線從安全議程回歸到發(fā)展議程上。
張?bào)K：除了重點(diǎn)區(qū)域，還需要注意中國提出的“三大倡議”如何落實(shí)，這也將會成為中國外交的一個(gè)重點(diǎn)，今年將主辦的全球共享發(fā)展行動論壇相信會推動倡議的具體落地。此外，中國外交的塑造性、主動性在增強(qiáng)，如何在國際秩序和多邊外交中塑造中方的議程值得期待。去年12月中央外事工作會議上，中國對“世界多極化”的主張加上了“平等有序”的定語，對“經(jīng)濟(jì)全球化”的主張加上了“普惠包容”的定語。從中可以看出，在國際秩序塑造方面，中國開始越來越多地提出自己的主張，今年中國外交可能會有一些更具體的主張。
外交之“根”仍是內(nèi)政，莫被“競爭敘事”帶偏
吳莼思：從議題領(lǐng)域來講，著眼于當(dāng)前國內(nèi)的需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善仍是優(yōu)先事項(xiàng)，這就意味著我們的外交優(yōu)先排序不能被美國的所謂“大國競爭” “權(quán)力政治”“印太戰(zhàn)略”的敘事牽著走。從這一意義上來看，發(fā)展議題、經(jīng)濟(jì)議題仍是我們主要關(guān)心的方面。
由此，我們具體的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是：如何防止地緣競爭干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善？如何應(yīng)對全球化中出現(xiàn)的問題？例如，以能源轉(zhuǎn)型應(yīng)對氣候變化，反對破壞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，反對貿(mào)易保護(hù)主義，以及積極回應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需求，既要加大利用AI、5G技術(shù)等，又要及時(shí)規(guī)范新技術(shù)應(yīng)用中可能出現(xiàn)的問題。
趙?。?/strong>以恢復(fù)信心為導(dǎo)向，做好經(jīng)濟(jì)外交或者發(fā)展外交，可能是今年外交的另一重點(diǎn)。我們在國外交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，外界很多時(shí)候都從經(jīng)濟(jì)視角看待中國外交的調(diào)整或轉(zhuǎn)向，認(rèn)為中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢、發(fā)展動能變化，產(chǎn)生了新的需求，進(jìn)而需要在外交上調(diào)整。實(shí)際上，中國外交的核心就是配合國內(nèi)的發(fā)展大局?？傮w而言，如何通過經(jīng)濟(jì)外交或發(fā)展外交，打破所謂中國經(jīng)濟(jì)“見頂論”、發(fā)展“崩潰論”、崛起“拐點(diǎn)論”等謬論，強(qiáng)化中國發(fā)展與世界發(fā)展的共生聯(lián)動價(jià)值至關(guān)重要。