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2024年3月4日下午3時(shí)，全國政協(xié)十四屆二次會議在北京開幕。全國政協(xié)常委、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、中外人文交流研究基地主任賈慶國共向全國政協(xié)提交兩份提案，分別為《關(guān)于加大吸引外國學(xué)生來華學(xué)習(xí)力度的提案》《關(guān)于鼓勵(lì)民間對外講好中國故事工作的提案》。

以下為《關(guān)于加大吸引外國學(xué)生來華學(xué)習(xí)力度的提案》全文，與讀者分享。

全國政協(xié)常委、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、中外人文交流研究基地主任賈慶國

習(xí)近平總書記指出，要大力推進(jìn)“留學(xué)中國”品牌建設(shè)，講好中國故事、傳播中國經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出中國聲音，增強(qiáng)我國教育的國際影響力和話語權(quán)。推動外國學(xué)生來華學(xué)習(xí)是我國新時(shí)期開展對外關(guān)系的重要組成部分，對于加強(qiáng)人文交流，發(fā)展對外友好關(guān)系、促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系和擴(kuò)大中國在國際上影響力都具有重要意義。

然而，近年來外國學(xué)生，特別是發(fā)達(dá)國家，來華留學(xué)人數(shù)急劇下降。就目前公開的稀有數(shù)據(jù)看，美國來華留學(xué)生從10年前高峰時(shí)期的約1.5萬人降至2023年的350人左右，下降幅度90%以上！韓國來華留學(xué)生的情況好一些，但下降幅度也很大。截至2023年4月1日，在中國就讀本科、研究生或語言進(jìn)修的韓國留學(xué)生共15857人，比2017年的73240人下降了78.3%！

為什么會出現(xiàn)這種情況？一種說法是新冠疫情造成的。但是，新冠疫情限制解封以來，國際留學(xué)市場已經(jīng)出現(xiàn)大幅增長，基本恢復(fù)至疫情前水平，顯然，新冠疫情本身不能解釋來華留學(xué)生沒有出現(xiàn)恢復(fù)性增長。另一種說法是地緣政治原因?qū)е?，如中國和美西方國家關(guān)系緊張。但是，新冠疫情解封后，中國學(xué)生去這些國家留學(xué)并沒有大幅減少，而是出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，顯然，地緣政治原因也無法解釋來華留學(xué)生人數(shù)急劇下降現(xiàn)象。

仔細(xì)分析外國學(xué)生來華留學(xué)人數(shù)下降的原因，主要有下面幾個(gè)方面。一是認(rèn)識問題。不少人覺得外國學(xué)生來不來中國留學(xué)意義不大，甚至認(rèn)為是外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)占用中國教育資源，是負(fù)擔(dān)甚至是風(fēng)險(xiǎn)。二是實(shí)習(xí)和就業(yè)預(yù)期發(fā)生改變。最近國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長減緩，一些外國企業(yè)減少在華業(yè)務(wù)，外國留學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會減少和就業(yè)預(yù)期有所降低。

三是學(xué)術(shù)研究。如現(xiàn)對碩士和博士論文匿名評審強(qiáng)調(diào)政治觀點(diǎn)正確，外國學(xué)生政治文化背景不同，他們的論文通過匿名評審的不確定性增加。再如，一些涉外法律出臺后，實(shí)施細(xì)則還沒有出來，導(dǎo)致一些困惑。如最近出臺的反間諜法，還沒有實(shí)施細(xì)則出臺，明確收集什么信息和如何收集信息才不構(gòu)成違法，導(dǎo)致外部誤解。四是生活便利方面存在問題。如外國留學(xué)生來華后無法上熟悉的外網(wǎng)，身份認(rèn)證、銀行開戶、網(wǎng)絡(luò)支付綁卡難等問題。

上述情況需要我們認(rèn)真面對，為此，特提出以下建議：

 一、 提高推動外國學(xué)生來華學(xué)習(xí)意義的認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的講話精神，提高對留學(xué)生來華學(xué)習(xí)意義的認(rèn)識。

二、 改進(jìn)輿論工作。鼓勵(lì)各媒體對有關(guān)來華留學(xué)生在華留學(xué)生活的客觀報(bào)導(dǎo)，管控自媒體渲染和夸大個(gè)別來華留學(xué)生不良行為做法，營造良好的留學(xué)輿論環(huán)境。

三、 改善留學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)的預(yù)期。進(jìn)一步簡化在華留學(xué)生實(shí)習(xí)手續(xù)，放開符合條件的外國留學(xué)生在中國非敏感企事業(yè)單位實(shí)習(xí)和就業(yè)，降低在華留學(xué)畢業(yè)生申請工作簽證的門檻。

四、 消除學(xué)術(shù)研究方面的擔(dān)憂。可考慮對外國留學(xué)生的學(xué)位論文匿名評審與中國學(xué)生的分開進(jìn)行，用符合憲法和法律作為政治評判的標(biāo)準(zhǔn)。

五、 盡快出臺相關(guān)法律（如反間諜法）實(shí)施細(xì)則，澄清概念，減少模糊，保護(hù)和鼓勵(lì)合法合規(guī)的學(xué)術(shù)研究。

六、 解決外國學(xué)生在華學(xué)習(xí)和生活的實(shí)際問題。可以考慮對境外注冊的手機(jī)、電腦開放上外網(wǎng)，簡化身份認(rèn)證手續(xù)，為短期在華外國人在銀行開戶提供便利，盡快解決外國人使用網(wǎng)絡(luò)支付方面面臨的困難。盡快出臺相應(yīng)的在華留學(xué)生在讀期間勤工助學(xué)的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)在華留學(xué)生合法合規(guī)進(jìn)行勤工助學(xué)，減輕自費(fèi)留學(xué)生的來華留學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力，與國際留學(xué)市場進(jìn)一步接軌。

七、 在財(cái)政制度允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)各高校開展獎(jiǎng)學(xué)金生以及獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的招生和實(shí)施，加大對短期留學(xué)項(xiàng)目的投入力度，擴(kuò)大項(xiàng)目參與的受眾面，以短促長，以獎(jiǎng)學(xué)金促進(jìn)自費(fèi)來華留學(xué)。

八、 加大海外招生力度。優(yōu)化招生在海外地區(qū)布局，加強(qiáng)招生宣傳。

九、 主管部門定期公布外國學(xué)生來華留學(xué)數(shù)據(jù)和情況，加強(qiáng)研究，在此基礎(chǔ)上制定更加合理的政策。