歐盟擬將歐洲軍火工業(yè)轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)模式”。

參考消息轉(zhuǎn)引《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月5日，歐盟委員會(huì)建議提振歐盟軍火工業(yè)方案，目標(biāo)是把歐盟軍火工業(yè)轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)模式”，以應(yīng)對(duì)俄烏沖突引發(fā)的危機(jī)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所歐洲國(guó)際關(guān)系室主任趙晨研究員向澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）分析認(rèn)為，最近烏克蘭在俄烏沖突的表現(xiàn)尤其是阿夫杰耶夫卡重鎮(zhèn)丟了之后，對(duì)歐洲的刺激比較大，與美國(guó)相比，歐洲對(duì)烏克蘭的援助至今都是非常堅(jiān)定，歐洲軍工擬轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)模式”不僅是為了繼續(xù)援助烏克蘭，還有為特朗普再次上臺(tái)做好準(zhǔn)備，擔(dān)憂一旦特朗普上臺(tái)放棄烏克蘭，歐洲需要直面更多的軍事壓力。

俄烏沖突中彈藥消耗量震驚了許多承平日久的國(guó)家，紛紛反思自身軍工是否能夠應(yīng)對(duì)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。

鼓勵(lì)歐盟國(guó)家多購(gòu)買自家軍火

據(jù)報(bào)道，歐盟官員披露，歐盟工業(yè)專員布雷頓（Thierry Breton）將公布一系列建議，鼓勵(lì)歐盟國(guó)家共同向歐洲武器生產(chǎn)公司購(gòu)買更多武器，并幫助它們提高產(chǎn)能。布雷頓說(shuō)：“我們需要范式轉(zhuǎn)移，進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)模式，這也表示歐洲國(guó)防工業(yè)必須在我們的支持下承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

布雷頓在法國(guó)科技公司任總裁時(shí)曾說(shuō)過(guò)，特朗普可能再次成為美國(guó)總統(tǒng)，意味著歐洲必須采取更多措施來(lái)保護(hù)自己，特朗普曾對(duì)美國(guó)向北約做出的承諾提出質(zhì)疑。布雷頓說(shuō)：“在當(dāng)前的地緣政治背景下，歐洲必須對(duì)自身安全承擔(dān)起更大的責(zé)任，而不是取決于我們的盟友每四年舉行一次的選舉結(jié)果?！?/p>

俄烏沖突促使許多歐洲國(guó)家增加國(guó)防開(kāi)支，但歐盟官員認(rèn)為，個(gè)別國(guó)家的努力效率較低，希望歐盟在國(guó)防工業(yè)政策中發(fā)揮更大作用。分析人士說(shuō)，俄烏沖突清楚表明，歐洲軍火工業(yè)并沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)一些重大挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，例如對(duì)大量火炮彈藥的需求突然激增。

布雷頓的建議包括制定一套歐洲版的對(duì)外軍售計(jì)劃。根據(jù)美國(guó)的對(duì)外軍售計(jì)劃，其他國(guó)家政府可以通過(guò)美國(guó)政府向美國(guó)武器生產(chǎn)公司購(gòu)買武器。布雷頓的另一項(xiàng)建議是允許歐盟施壓歐洲武器生產(chǎn)公司，在危機(jī)時(shí)期以歐洲訂單為優(yōu)先。

這并不是布雷頓首次呼吁歐洲軍工轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)模式”，在2023年2月俄烏沖突來(lái)到一周年內(nèi)之際其就在公開(kāi)講話中表示，歐洲軍火工業(yè)目前需要轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)模式”。在布雷頓之前也有多位政要呼吁“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)模式”2022年6月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍就提出，歐洲需要提高武器生產(chǎn)的能力，即便這樣做的代價(jià)是損害其他工業(yè)部門。慕尼黑安全會(huì)議前主席伊辛格也在2022年11月表示，德國(guó)需要“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)”。

“還有一個(gè)重要原因是俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)時(shí)，歐盟一些官員呼吁歐洲軍工轉(zhuǎn)向‘戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)模式’也是對(duì)家門口危機(jī)的一種反應(yīng)?！壁w晨表示。

近年來(lái)，歐洲軍費(fèi)開(kāi)支的大幅增加，尤其是俄烏沖突爆發(fā)后，增幅進(jìn)一步加大，促使歐洲國(guó)家采購(gòu)更多的先進(jìn)武器，也為歐洲軍工發(fā)展提供了巨額資金。

英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所上個(gè)月在慕尼黑安全會(huì)議前夕發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年世界軍費(fèi)開(kāi)支比上年增長(zhǎng)9%，達(dá)到2.2萬(wàn)億美元，再創(chuàng)新高，其中，在歐洲的北約成員國(guó)軍費(fèi)總和為3470億美元，相當(dāng)于GDP的1.85%。根據(jù)北約公布的數(shù)據(jù)，到2024年，預(yù)測(cè)分別為3800億美元和2%，而十年前為2350億美元，占GDP的1.47%。

2023年4月24日，斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）曾發(fā)布的一個(gè)新的報(bào)告顯示，2022年全球軍費(fèi)開(kāi)支總額實(shí)際增長(zhǎng)3.7%，達(dá)到2.24萬(wàn)億美元的新高，而歐洲的軍費(fèi)開(kāi)支同比增幅為至少30年來(lái)最大。

軍事專家韓東分析認(rèn)為，歐盟委員會(huì)建議提振歐盟軍火工業(yè)還有為歐盟軍火工業(yè)獲取更大利潤(rùn)的考慮，歐洲國(guó)家雖然軍費(fèi)開(kāi)支增加，但是不少國(guó)家向美國(guó)采購(gòu)武器裝備，大量利潤(rùn)被美國(guó)軍工賺取，提振歐盟軍火工業(yè)可讓內(nèi)部的軍工企業(yè)獲得更多的訂單。

在趙晨看來(lái)，把歐盟軍火工業(yè)轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)模式”存在一些不少困難：一是盤子問(wèn)題，轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)模式”意味著一些資源要向軍工領(lǐng)域傾斜，但盤子就那么大，向軍工傾斜就要削減其他地方的預(yù)算，比如教育或者醫(yī)療養(yǎng)老等，民生領(lǐng)域直接受影響，可能會(huì)遭到民眾反對(duì)；二是歐盟國(guó)家內(nèi)部在這個(gè)問(wèn)題上的立場(chǎng)并不是一致的，內(nèi)部的分歧導(dǎo)致計(jì)劃無(wú)法順利實(shí)施。

此外，軍火工業(yè)轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)模式”中向歐洲軍工企業(yè)訂購(gòu)更多軍火會(huì)損害美國(guó)軍火商的利益，美國(guó)可能從中作梗讓歐洲軍工轉(zhuǎn)向無(wú)法達(dá)到預(yù)期目的。2019年，在歐洲防務(wù)基金及歐盟“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO）擬議采購(gòu)計(jì)劃草案后，時(shí)任美國(guó)防部采購(gòu)主管艾倫·洛德（Ellen Lord）和負(fù)責(zé)軍備控制和國(guó)際安全的副國(guó)務(wù)卿安德里亞·湯普森致信歐盟，對(duì)這一計(jì)劃可能將美國(guó)防公司排除在價(jià)值數(shù)十億美元的新武器交易之外“深感擔(dān)憂”，并暗示美國(guó)可能會(huì)限制購(gòu)買歐洲國(guó)防設(shè)備作為報(bào)復(fù)。

在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事沖突中，數(shù)量也是一種優(yōu)勢(shì)。俄烏沖突可能促使歐洲國(guó)家增加坦克裝備數(shù)量，在過(guò)去幾十年里，歐洲多個(gè)國(guó)家持續(xù)削減坦克數(shù)量。

彈藥增產(chǎn)是重點(diǎn)之一

在提振軍工計(jì)劃中，增加炮彈生產(chǎn)量是重點(diǎn)之一。炮彈短缺不僅限制了對(duì)烏的軍事援助力度，還成為外界質(zhì)疑歐盟缺乏應(yīng)對(duì)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)能力的重要依據(jù)。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》2月28日?qǐng)?bào)道，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基表示，歐盟此前承諾提供的100萬(wàn)枚炮彈，截至目前烏克蘭方面僅收到不足三分之一。

報(bào)道提到，歐盟去年承諾今年3月前會(huì)向?yàn)蹩颂m交付100萬(wàn)枚炮彈，但歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利在1月31日承認(rèn)，歐盟無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在今年3月前只能向?yàn)蹩颂m交付52.4萬(wàn)枚炮彈，約占既定目標(biāo)的52%。他同時(shí)表示，預(yù)計(jì)到今年年底，歐盟將能夠向?yàn)蹩颂m交付超過(guò)100萬(wàn)枚炮彈。

由于總額600億美元的一項(xiàng)對(duì)烏軍援法案在美國(guó)國(guó)會(huì)能否通過(guò)前景不明，而歐洲的軍工產(chǎn)業(yè)難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來(lái)滿足需求，烏軍近幾個(gè)月來(lái)一直面臨彈藥短缺的問(wèn)題。西方媒體警告說(shuō)，彈藥短缺可能導(dǎo)致在沖突前線的烏軍徹底“崩潰”。澤連斯基上周聲稱，由于西方“讓烏克蘭人為地處于武器短缺的狀態(tài)”，烏軍被迫放棄了頓巴斯地區(qū)重鎮(zhèn)阿夫杰耶夫卡。

烏克蘭國(guó)防部長(zhǎng)烏梅羅夫在基輔舉行的“烏克蘭2024年”論壇上發(fā)表講話時(shí)表示，西方承諾提供的軍事援助有一半沒(méi)有按時(shí)交付，這使烏克蘭軍事規(guī)劃任務(wù)復(fù)雜化，并最終導(dǎo)致烏軍士兵在沖突中喪生。

2023年5月，歐盟委員會(huì)宣布，歐洲聯(lián)盟計(jì)劃在一年內(nèi)，把炮彈年產(chǎn)能提高到100萬(wàn)枚，以支持烏克蘭作戰(zhàn)和補(bǔ)充歐盟成員的庫(kù)存。當(dāng)時(shí)，歐洲委員會(huì)提出的這個(gè)計(jì)劃的目標(biāo)是由歐盟預(yù)算中撥出5億多歐元用于增加彈藥生產(chǎn)，另外5億歐元將由歐盟成員國(guó)承擔(dān)，總計(jì)達(dá)10億歐元。根據(jù)委員會(huì)提交的計(jì)劃內(nèi)容，歐盟將向歐洲軍火公司提供補(bǔ)貼，用于增加彈藥和導(dǎo)彈產(chǎn)量的投資。

彈藥增產(chǎn)計(jì)劃必須得到歐盟各國(guó)政府和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)才能落實(shí)。布雷頓希望計(jì)劃能在下個(gè)月底成為法律。他在計(jì)劃宣布之前指出，歐盟的國(guó)防工業(yè)現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)模式”，為烏克蘭提供軍備的同時(shí)，也提高歐盟自身的軍事儲(chǔ)備。布雷頓指出，歐盟擁有生產(chǎn)彈藥的工業(yè)基礎(chǔ)，但目前的規(guī)模不足以滿足烏克蘭和成員國(guó)本身的國(guó)防安全需求。

據(jù)報(bào)道，歐盟的資金將用于榴彈砲與導(dǎo)彈的新生產(chǎn)線、提高火藥產(chǎn)量，并更新老舊彈藥。歐盟認(rèn)為，這有助于成員捍衛(wèi)利益和價(jià)值觀并維護(hù)歐洲大陸和平，增產(chǎn)的將使歐洲能夠繼續(xù)填補(bǔ)庫(kù)存，同時(shí)繼續(xù)支持烏克蘭。

“俄烏沖突讓歐洲國(guó)家看到了大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的彈藥消耗量，也感覺(jué)到了現(xiàn)有軍工生產(chǎn)無(wú)法滿足大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的需求，”韓東表示，“從去年5月宣布開(kāi)始增產(chǎn)彈藥到最近曝出沒(méi)有兌現(xiàn)當(dāng)初援烏彈藥數(shù)量的承諾，這說(shuō)明歐洲軍工在增產(chǎn)彈藥方面遇到了困難，這也促使歐盟擬將歐洲軍火工業(yè)轉(zhuǎn)向‘戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)模式’的一個(gè)重要原因?！?/p>

軍事專家張學(xué)峰介紹說(shuō)，現(xiàn)在歐洲的炮彈生產(chǎn)調(diào)節(jié)是基于市場(chǎng)的，軍方想讓企業(yè)增產(chǎn)炮彈，行政指令發(fā)揮不了作用，只能通過(guò)增加訂單的方式，但是增加訂單后，工廠產(chǎn)量增幅不大，結(jié)果導(dǎo)致炮彈價(jià)格上漲。俄烏沖突前，155毫米炮彈的價(jià)格兩千歐元，后來(lái)高的時(shí)候漲到了八千歐元。而美國(guó)方面，炮彈工廠是政府所有，承包商負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，美國(guó)陸軍有很大的話語(yǔ)權(quán)，所以美國(guó)的炮彈工廠就會(huì)輪班倒生產(chǎn)炮彈，采購(gòu)現(xiàn)代化的設(shè)備，增加產(chǎn)能。

“歐洲軍工轉(zhuǎn)換成戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的話，政府會(huì)有更多的話語(yǔ)權(quán)，提高生產(chǎn)效率?！睆垖W(xué)峰指出。

值得一提的是，歐洲將增產(chǎn)彈藥遇到困難甩鍋于中國(guó)。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》3月3日援引法新社報(bào)道，一名歐盟官員表示，由于缺乏火藥，法國(guó)難以繼續(xù)制造導(dǎo)彈和炮彈。而火藥短缺問(wèn)題，是因?yàn)槿鄙僭舷趸?。硝化棉也稱為火藥棉，是火藥制造的關(guān)鍵成分。

布雷頓此前表示，歐盟在尋找火藥原材料方面面臨挑戰(zhàn)。他說(shuō)，制造火藥粉末需要一種“特殊的棉花”，而這種棉花“大多來(lái)自中國(guó)”。 去年10月16日，歐洲議會(huì)公布了基于歐盟委員會(huì)《歐盟市場(chǎng)禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》提案的修訂稿，進(jìn)一步收緊進(jìn)口政策，對(duì)中國(guó)棉花產(chǎn)品進(jìn)行打壓。