煙花燃放是民眾自發(fā)營造年節(jié)氛圍的傳統(tǒng)習(xí)俗，這些年因“擾民與安全風(fēng)險”被納入城市管理之中。

今年春節(jié)期間，上海寶山濱江公園成為“網(wǎng)紅煙花燃放地”。不少上海市民跨區(qū)奔赴燃放打卡，帶來噪聲、安全等問題。多方訴求交織，考驗城市管理。

如何平衡節(jié)慶氛圍和安全文明，是體現(xiàn)城市精細(xì)化管理能力的一個縮影。澎湃研究所研究員通過實地調(diào)研，以及上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會黃浦江蘇州河發(fā)展協(xié)調(diào)處、寶山區(qū)濱江開發(fā)建設(shè)管理委員會、友誼路街道等相關(guān)管理部門的采訪，探討濱江煙花燃放有效協(xié)同管理問題。

濱江公園燃放煙花，為何難管理？

寶山濱江公園位于上海外環(huán)外，符合《上海市煙花爆竹安全管理條例》劃定的燃放區(qū)域規(guī)定。背靠吳淞江，視野開闊、水天相映處，燃放煙花，拍照直播打卡極具氛圍感。

在小紅書上搜索相關(guān)內(nèi)容，會出現(xiàn)較多推薦帖。小紅書截圖

但頻繁的夜間燃放也困擾著周邊的居民。寶山濱江公園附近共有愷源景江苑、臨江苑、寶林八村等8個居民區(qū)，距離臨近居民區(qū)的最短距離僅幾十米。不僅在春節(jié)期間，濱江公園已成為常態(tài)化的煙花燃放據(jù)點，噪聲讓附近居民苦不堪言。在周邊居民頻繁的投訴下，街道等管理部門已采取了一定措施，但效果有待提升。

寶山濱江公園附近有多個居民區(qū)。高德地圖截圖

濱江公園煙花燃放管理有何難點？澎湃研究所研究員調(diào)研發(fā)現(xiàn)以下四點：

首先，燃放主體不特定，常規(guī)宣導(dǎo)傳播力受限。研究員從友誼路街道相關(guān)負(fù)責(zé)人及愷源景江苑業(yè)主了解到，凌晨燃放煙花主要發(fā)生在春節(jié)期間、元旦、情人節(jié)及七夕節(jié)等節(jié)慶日，以春節(jié)期間最為密集，易造成噪聲擾民。友誼路街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，寶山濱江公園吸引大量外區(qū)市民慕名而來。僅借助屬地街道的常規(guī)宣傳引導(dǎo)傳播力有限，需要借助市級媒體勸導(dǎo)市民文明有序燃放、避開深夜，避免影響周邊居民休息。

其次，岸線過長導(dǎo)致現(xiàn)場值守力量有限，引導(dǎo)勸離有滯后性。友誼路街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，春節(jié)期間（除夕至元宵），寶山濱江公園區(qū)域已著力落實在濱江燃放區(qū)域進(jìn)行24小時視頻輪巡，區(qū)域累計投入管理力量共計560余人次，清運垃圾約62噸。然而，濱江公園為開放區(qū)域，入口較多、岸線較長，無論是人力還是時間段，現(xiàn)場值守人員都難以滿足全線覆蓋。

再次，濱江木棧道距離長，有消防安全隱患。寶山濱江公園步道木棧道長達(dá)3公里，煙花燃放難以監(jiān)督，易造成燙壞損毀。寶山區(qū)濱江開發(fā)建設(shè)管理服務(wù)中心主任李靖表示，2023年木棧道損毀較嚴(yán)重，今年通過加強巡邏人員監(jiān)督違規(guī)燃放行為、張貼勸導(dǎo)告示、配備滅火器材等方式，木棧道損毀情況已有改善。

寶山濱江公園張貼的文明燃放標(biāo)語。萬新 圖

最后，煙花燃放管理難，需多部門協(xié)同聯(lián)動。寶山濱江公園煙花燃放管理涉及部門多，如需上海市“一江一河”辦、寶山區(qū)濱江委、友誼路街道、區(qū)公安分局、區(qū)消防支隊、城運中心等多部門協(xié)同聯(lián)動。寶山濱江岸線管理由寶山區(qū)濱江委牽頭負(fù)責(zé)。作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會黃浦江蘇州河發(fā)展協(xié)調(diào)處副處長陳麗紅希望寶山區(qū)濱江委加強對各條塊部門的協(xié)同聯(lián)動，形成合力。

既要節(jié)慶氛圍也需安全文明，煙花燃放管理如何完善？

基于上述難點，結(jié)合實地調(diào)研和相關(guān)部門采訪，澎湃研究所研究員認(rèn)為可從以下三方面完善寶山濱江公園煙花燃放管理：

其一，各區(qū)段出具更精細(xì)化的濱水空間管理辦法。《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》中未涉及煙花爆竹燃放管理，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會黃浦江蘇州河發(fā)展協(xié)調(diào)處副處長陳麗紅建議，寶山區(qū)可針對本區(qū)段具體情況，出具更精細(xì)化的濱水空間管理辦法。如普陀區(qū)便于去年12月印發(fā)了《普陀區(qū)蘇州河岸線管理辦法（試行）》，利于解決本區(qū)段濱水空間管理的差異化、個性化問題。

其二，充分聽取居民意見，降低煙花燃放影響。節(jié)假日凌晨煙花密集燃放，是寶山濱江公園附近居民投訴的主要問題。李靖表示，寶山區(qū)濱江委將積極配合屬地街道，協(xié)同相關(guān)部門充分聽取居民意見，把煙花燃放的影響降到最低。

其三，將自發(fā)燃放行為納入政府濱水文旅活動中，形成品牌效應(yīng)。當(dāng)前，上海由政府主導(dǎo)的煙花燃放活動為數(shù)不多。通過社媒傳播，寶山濱江公園煙花燃放出圈爆紅，說明其人氣與吸引力。陳麗紅指出，寶山濱江公園位于上海國際郵輪旅游度假區(qū)內(nèi)，環(huán)境優(yōu)美，文體旅融合活動豐富，未來可參考金山城市沙灘國際音樂煙花秀等成熟煙花活動模式，考慮將市民自發(fā)煙花燃放納入到政府主導(dǎo)的濱水文旅活動中。

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